|
青藏鐵路的試運營，對青藏高原地區各級幹部執行力是一次考驗
西藏自治區旅遊局預測，青藏鐵路試運營後，西藏每天將新增3000名-4000名旅客，加上航空與公路客運，每天進藏人數大約在5000人左右。
人流激增，給青藏高原帶來經濟效益的同時，是否會衝擊青藏高原原始的生態環境呢？青藏高原地區是否有足夠的接待能力和應急體系應對大量遊客到來呢？
奔跑在藏北“無人區”的國家一級保護野生動物藏野驢
●實施“限流”與嘗試“分流”
“青藏鐵路試運營，對青藏高原來說，既是難得的發展機遇，又是一次嚴峻的考驗！”拉薩市旅遊局局長果果說。
記者採訪瞭解到，應對即將出現的旅遊人數猛增的情況，布達拉宮將嚴格限制遊客人數，每天接待遊客人數最高限定1800人。
西藏自治區旅遊局辦公室主任廖禮生表示，這是經過反覆論證後的結果。這1800個名額中，安排旅遊團隊票960張，剩餘名額爲朝佛羣衆和少數散客。
布達拉宮的這一舉措無疑會使許多進藏遊客心生遺憾，但“限流”的措施，得到了專家的認同。布達拉宮管理處處長強巴格桑說：“這主要是出於長久妥善保護文物古蹟的考慮。”
西藏自治區文物局副局長朗傑告訴記者，鐵路開通將加速布達拉宮遊客接待量的供需矛盾，一方面要滿足遊客的參觀需求，但更爲重要的是要滿足文物保護的迫切要求。朗傑說：“如果每天有4000人上布達拉宮參觀，那麼這個土木結構的古建築是難以承受的。
強巴格桑說，有些人想當然地認爲，近幾年國家投巨資維修布達拉宮，布達拉宮的承載力應該沒什麼問題，但布達拉宮維修的範圍畢竟有限，目前布達拉宮大部分結構依然是舊的，再說布達拉宮是土木結構，建在山上，下面設立了許多地壟，如果布達拉宮承載能力超出範圍，將很有可能影響布達拉宮的安全。
關鍵的問題是，如何在進行“限流”的同時，建立起一套動態的分流機制和分流體系。一些專家分析：“沒有分流，就無法長遠地堅持對布達拉宮等主要保護性景點的限流。”
人們還記得國內第一次實行“黃金週”時，一些旅遊名勝景點“爆棚”的情景，此後，國家旅遊部門就在全國主要景區建立起旅遊預報制度。“青藏高原旅遊應該建立起更爲細緻的旅遊預報制度，並在此基礎上建立起動態管理體系。”西藏自治區旅遊局人士強調：“這將有利於科學、合理、及時地分流遊客。”
按照西藏旅遊部門的預測和評估，鐵路通車後，進藏遊客每天有一部分將會分流到林芝、日喀則、山南等地，其中，每天分流到林芝地區的遊客在2000人左右，分流到日喀則地區的遊客在2000人-2500人左右，而分流到昌都地區和阿里地區的遊客在1000人左右。
專家認爲，如果建立起西藏主要景點的旅遊預報制度，讓進藏遊客提前知道各個景區的訂房率等，同時，旅遊管理部門與各大旅行社進行“聯動”，就能起到有效分流遊客的效果。
據瞭解，目前，西藏旅遊部門正在考慮將西藏的旅遊策劃成爲春夏秋冬四季遊。“一年四季，西藏風景都各有特點，有不同的旅遊景觀……”廖禮生說，“這也是對遊客進行分流的有效手段。”
●慎對城市管理新課題
美麗的拉薩布達拉宮
記者採訪瞭解到，列車通車前夕，青藏高原的許多城市都在積極進行接待資源的梳理和準備。
目前，在拉薩、西寧、林芝等主要城市，賓館牀位能基本滿足需要。果果說：“眼下，拉薩市共有住宿設施237家，客房9243間、牀位18496張，基本上能滿足青藏鐵路開通後遊客的住宿需求。此外，拉薩市有6家賓館將於鐵路開通前竣工營業，至此，遊客完全沒有必要爲鐵路通車後的住宿問題擔心。”
拉薩市環衛局辦公室主任張宣紅介紹說，去年以來，國家和拉薩市政府投入上千萬元用於公共衛生設施建設，僅去年，全市就修建公廁79座。拉薩市目前有公共廁所和收費廁所近200座。這些廁所不僅覆蓋了拉薩市各主要街道和旅遊景點，同時覆蓋到八廓街等老城區周圍。今年剛剛修建的布達拉宮廣場還有3座移動環保廁所向市民和遊人開放。
但記者同時發現，目前高原旅遊還有相當多的配套設施很難跟上鐵路通車後的需求，例如，旅遊車輛、路標、路牌、垃圾箱及城市管理的配套措施等。
比如，目前西藏旅遊車輛、導遊等短缺問題，將可能影響和制約西藏旅遊業的接待能力，需要儘快解決。據西藏自治區旅遊局介紹，鐵路開通後，車輛缺口達343輛，運量缺口達3430人；目前西藏有834名導遊，鐵路開通後，至少有180多名導遊的缺口。
列車開進青藏高原後，鐵路部門對沿途垃圾問題設計了較爲完善的解決方案，列車上的垃圾和污水將運到城鎮進行集中處理，這些措施對城鎮環保配套提出更高的要求。據瞭解，拉薩市城市建設局、拉薩市環衛局等部門正採取措施，將盡快建成城市污水處理廠和垃圾填埋廠，同時加快城市公共衛生的配套設施建設，以滿足鐵路通車後進藏遊客的需求。
一些專家認爲，借鑑沿海城市的先進經驗，青藏高原的城市管理政策應該先行一步。如對洗車的管理規定和配套措施現在基本上是空白，隨着車輛的增加，如果洗車業不能規範發展，其造成的水浪費、水污染等問題等將是城市管理中的“頭疼問題”。
隨着青藏鐵路客流的增加，如何加強流動人口的管理？
拉薩市公安局城關區分局辦公室副主任胡興國介紹，近5年來，拉薩市流動人口作案佔整個作案人員的比例在增加，由於這些流動人口居住分散，給當地治安管理工作帶來了前所未有的壓力。
藏羚羊在青藏鐵路沿線的清水河附近覓食
●資本流衝撞下更應抑制粗增長
易健是成都的一名商人，預感到青藏鐵路通車後的巨大商機，他在拉薩市投資了一個近90間客房的小酒店。內蒙古鄂爾多斯市民營企業主許軍告訴記者，他與哥哥投資上億元在林芝地區開發了6個旅遊景點……
人流大幅增加的同時，必然引來更多的資金流。記者在青藏高原採訪時，不時遇到像易健和許軍這樣的投資客。針對青藏列車開通帶來的商機，青藏高原許多地方制訂了招商引資計劃。
專家認爲，青藏高原旅遊等產業的發展確實需要大量資金，也會給資本帶來發展機遇，但一定要防止其他地方的一些景區曾經出現過的盲目開發問題。要抑制粗放型發展的衝動，這是青藏高原長遠發展的大計。
青藏高原的生態平衡本來就十分脆弱，專家說，一旦“建了再拆”的事情發生，高原植被受到破壞，可能遭到的就是永久性的毀滅。西藏自治區環保局局長張永澤明確表示：“青藏鐵路通車對西藏環境確實帶來了一定的壓力，但我們將對礦廠企業進行嚴格審批，嚴格控制以消耗煤爲燃料的大企業進入西藏。我們需要投資，但我們不歡迎任何高污染的項目和企業進入西藏。
爲保護環境，西藏自治區有關法律法規規定，從事旅遊經營服務項目的單位、個人和旅遊者，應當保護旅遊資源不受污染、破壞。旅遊景區景點的污水、廢氣、噪聲和生活垃圾必須實現達標排放和科學處置……
面對即將到來的“人流”，青藏高原地區作了多方面的“準備”，但這些“準備”措施需在實踐中落實，因此，青藏鐵路的試運營，對青藏高原地區各級幹部執行力是一次考驗。
|
