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國家安全生產監督管理總局局長李毅中
自從當上國家安監總局局長，李毅中就開始不斷地、匆匆地奔行在處理各種事故的路上，去面對那些或多或少的死亡。
2006年5月18日晚8時30分，山西省大同市左雲縣張家場鄉新井煤礦發生透水事故。最初煤礦上報5名礦工被困，很快覈查人員已初步覈實可能有57名礦工被困。李毅中聞訊後率工作組趕赴事故現場，當獲悉礦主爲了突擊生產組織近200礦工下井時，他怒斥礦主“草菅人命”；當得知在事故發生後，礦方將被困礦工家屬祕密轉移至內蒙古，他怒責礦方漠視人民利益、公然向法律尊嚴和政府權威挑戰……
按照“十一五”規劃，到2010年，單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%。安監總局已開始全面推進落實安全責任制，即行政首長負責制和企業法人負責制，同時建立安全生產的考覈指標體系。
在此起彼伏、越來越密集的礦難現場，中國公衆熟悉了一張疲憊、憤怒和痛苦的面孔。這個人就是神情日漸憔悴、頭髮日漸花白、媒體用“冷麪”與“狠話”形容最多的國家安全生產監督管理總局局長李毅中。
靠安眠藥入睡的“消防隊長”
用“腳不沾地”形容李毅中的繁忙程度，也許並不過分。出任國家安監總局局長以來，他的日程表始終被排得滿滿當當，他要出席各種會議，檢查各地的安全工作，到重點地區進行調研，如果遇到突發的重大事故，他還要立即奔赴現場指揮救援。
李毅中的“深度疲勞”始於2005年2月28日，他從國資委副主任調任爲國家安監總局局長之後。10天之後，總局長便第一次直面死亡――3月9日，山西交城煤礦礦難近百人死亡或者失蹤。李毅中從10日凌晨1點開始坐了8小時的汽車，第一次出現在事故現場。自此，他開創了一個內地高級專責官員每逢重大安全事故就要親自到達現場的慣例。而在此後，他奔波於安徽、河北、新疆、廣東、湖南、黑龍江、山西等省、自治區處理災難的善後。
“只要是造成30人以上死亡的特大安全生產事故，工作組或者調查組組長一般都會是李毅中。”安監總局一位官員透露，“在現場救援的前48個小時內，人們精神都高度緊張，總局長常常要靠安眠藥入睡。”
2005年11月28日，星期一。當李毅中在初冬清冷的晨曦中從北京奔赴七臺河礦難現場時，他要面臨的是此時黑龍江零下11度的寒意。就在前一天晚上，李毅中剛剛處理完松花江污染事件從哈爾濱返回北京，10來個小時後，他又因爲煤礦爆炸而再次趕往黑龍江的另一個城市。
事故發生在11月27日晚9點40分，黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生爆炸，221人被困井下。當李毅中在第二天清晨匆忙奔赴現場時，已確定有40人死亡。
礦難發生前的晚上6點，黑龍江省省長張左己剛剛喝下哈爾濱恢復供水後的第一口水，而身爲該事件國務院工作組組長的李毅中似乎也可以稍微鬆口氣――11月25日下午一抵達哈爾濱，李毅中就從機場直奔到松花江甦家屯監測斷面取水點，隨後連夜召開會議。此後的週六週日李毅中馬不停蹄，就在礦難當日下午，他還到松花江下游依蘭縣達連河鎮“受總理之託，代表國務院工作組”向羣衆表示慰問。
然而，就在恢復供水的當晚，東風煤礦爆炸了。一個工作的終結和另一事故的開始，前後僅僅相隔3個多小時。
我們無法揣測聽到這個消息時李毅中的心情：對他來說，自從當上國家安監總局局長，這個正部級幹部就開始不斷地、匆匆地奔行在處理各種事故的路上，去面對那些或多或少的死亡。
就在李毅中趕赴七臺河的當口，死亡數字正在不斷攀升――45人、51人、68人，隨後是突然暴長至134人，到第二天的上午9時，死亡數字已經達到140人，9人下落不明。
現場初步判斷事故是由井下煤倉附近煤塵發生爆炸造成，這是一個早該注意的問題，事發前幾天，井下煤倉附近就出現了煤塵較大的現象。更讓人不安的是，根據礦燈和井口檢身數目顯示井下人數爲221人，而考勤表顯示，當天下井的應該爲254人，有33人不知去向。李毅中當場指責該礦“組織管理混亂”。
此時的七臺河礦難現場，劫後餘生的礦工們正在被陸續救出。媒體報道說，近千名家屬在事發礦井出口打聽消息，“有的一家5口人全部杳無音訊”。礦工丁文昌的妻子王萍從事發當天晚上就滴水未沾。在東北的寒夜裏，“流下的眼淚幾次結成了冰”。
李毅中問該礦礦長馬某和姜姓總工：“你們知道《緊急通知》(《國務院辦公廳關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》)和《特別規定》(《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》)嗎？”二人一臉茫然。李毅中提高聲調，再次問：“你們到底知不知道這兩個文件？”二人低下了頭。李毅中怒斥：“你們連民營小煤窯主都不如！”
這兩個“重量級”文件早已於當年的8月22日和9月3日下發，安監總局也多次下文要求各地認真學習貫徹，國有大礦的領導們對此竟然茫然無知，也怪不得李毅中要怒斥了。
讓人困惑的是，就在事發前夕，東風煤礦礦長馬金光還被評爲全國煤炭工業優秀礦長，而東風礦也連續3年被黑龍江省評爲安全質量標準化建設“明星礦”。需指出的是，東風煤礦隸屬的“七煤集團”2004年來已經發生過兩次礦難事故，先後有30名礦工遇難。
12月2日，河南洛陽寺溝煤礦透水事故；5日，李毅中主持安全生產視頻會議；7日，河北唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明；8日，趕赴唐山，主持召開緊急安全生產視頻會議；12日上午，李毅中主持召開緊急安全生產視頻會議……
花甲之際臨危受命
近年來，安全問題越來越成爲經濟社會發展中的一處頑疾，久治不愈。當年，幾乎所有媒體都用“臨危受命”形容了李毅中的履新，大多數人認爲，這個已60歲的高官走上的是一條充滿艱辛的道路，坐的是一個“成無功，敗有過”的位子。媒體形容李毅中爲“臨危受命”――2004年，中國因煤礦事故死亡人數是6027人，佔全世界礦難死亡者總數的80%。溫家寶總理眼含淚水，摟着礦難遇難者幼子的悲情畫面，至今讓人難以忘卻。總理在那次行程中多次自責“我們的工作沒有做好”。
2005年2月14日，大年初六，又是西方的情人節，一個祥和、浪漫的日子。遼寧阜新孫家灣礦海州立井發生特大瓦斯爆炸，死亡214人。2004年陝西陳家山礦難死亡166人――“44年來我國煤炭行業最大的一起安全事故”的紀錄，再次被刷新。
2月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產工作，責令遼寧省主管工業和安全生產工作的副省長劉國強進行停職檢查，同時決定把國家安全生產監督管理局升格爲國家安全生產監督管理總局，從副部級單位變爲正部級單位，並專設由總局管理的國家煤礦安全監察局。
中國煤炭工業發展研究中心一位高級工程師認爲，安監局“升格”絕不僅僅是換幾個領導、改一下名稱那麼簡單，“這顯示了國務院對安全生產的極度重視”。同時也表示中央和國務院高層要求改變安全監管工作現狀，急需重新構建新的監管體系，探索新的監管思路。
2月25日，李毅中列席了國務委員華建敏代表國務院向人大常委會所做的關於安全生產情況的報告會。事後，李毅中說：“名爲列席會議，實爲熟悉情況。”
2月28日下午，在對原安監局的一片聲討中，國務院國有資產監督管理委員會和國家安全生產監督管理總局相繼召開幹部大會。中組部副部長沈躍躍宣佈了中央和國務院關於李毅中的任職變化。在礦難頻發、責難四起的時刻擔當此職，可謂“受任於敗軍之際，奉命於危難之間”，需要有相當的勇氣與膽略。李毅中成爲那個肩負重大使命的人，一個小時之內，他完成了其角色轉換。
一位安監總局的高級官員認爲：中央起用李毅中，與其經歷有關。他1967年畢業於中國石油大學。此後，他從一名工人成長爲車間主任、廠長、總工直至中石油公司的總經理，一干就是30年。他對企業非常熟悉，要哄騙他很難。這一點在李毅中出任總局長後馬上顯現出來——2005年11月初，在湖南郴州的榮福煤礦，礦長說年產量8000噸、工人150多人，李毅中當即戳穿這個謊言：“如果只有這麼一點產量，只夠你發工人的工資！”那次，李毅中帶隊的督察組對湖南省煤礦整頓關閉工作進行督察時，他曾直接下入坑道，在某處坑道中他行走了一個多小時。
而在安全管理的經驗方面，李毅中在他起步的齊魯石化就口碑甚好。曾與李共事的齊魯石化高工蘇建明回憶：上世紀80年代初期，齊魯石化也發生過一些生產事故，從李毅中擔任副總工以後，石化廠幾乎沒有因爲安全事故死過人，他當副廠長的時候制定的《一把手安全負責制度》至今還在發揮作用。
“1987年，李毅中從齊魯石化經理調任中石化總公司任副總經理，當時安全處還只是生產部下面的一個部門，只有五六個人。他主抓生產後，把安全處升格爲安全生產監察局，和生產部門平級。”中石化安全工程研究院總工張維凡回憶說，“1992年中石化精簡機構，由於一些不同意見，安監局又被重新降回到五六人的安全處，結果當年中石化接連發生多起安全生產事故。第二年，中石化重新成立安全生產監察局。立了又撤，撤了又立，這其中，李毅中起到了不小作用。”
中石化原安監局(現爲安全環保局)局長曹炳言回憶說：“當年，我和他一起到中石化下屬企業視察安全生產工作，睡在一起。李毅中必定每次都是後半夜，三點鐘左右單獨起牀去查崗，看看工人們的生產情況。”
據中石化當年接近李毅中的人士介紹，在1999年初，剛剛上任中石化總經理不久的李毅中在爲當年實現利潤60億元的目標奮鬥時如此開具“藥方”：如何提高經濟效益呢？基本的一條是安全生產，沒有安全就沒有一切；一把手是安全第一責任人，必須負起責任。
對於自己當年的經歷，李毅中回憶道：“我過去長期在石化企業工作，這是個高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業的行業。30多年來我也經歷了一些生產事故，也處理了一些事故。我當車間主任、當廠長的時候，當發生事故的時候，我也親手擡過我們職工的屍體，我也到受難家屬家庭裏去慰問，也飽含着熱淚，心情沉重地做這些受難家屬的工作。”
從中石化到國資委，這位中石化主帥開始成爲打理數以萬億計、關乎國計民生的國有資產的“大管家”。也正是得益於中石化的企業管理經驗，使他在國務院國有資產監督管理委員會黨委書記、副主任的任上輕鬆自如當“婆婆”。
李毅中到國資委後，中央企業的安全生產工作也基本由他負責。在歷次召開的中央企業安全生產工作會上，都閃現着他的身影。而在更多的特大事故調查處理中，他也往往是國務院調查組必不可少的人物。
或許，正是有了這些特有的經歷，2005年2月28日就職會上的李毅中一直面帶微笑，信心十足：“對安全生產，我應該說不算陌生。”
在鐵腕整治中努力清洗“帶血的GDP”
凡是接觸過李毅中的人都有這樣的共識：他的記憶力極強。“全國汽車使用量2830萬輛，加上摩托車、農用車輛等，機動車保有量1.1億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬處。每天民航起落飛機1萬多架次，內河和海上行駛大小船隻150多萬艘。”諸如此類數字，李毅中隨時能夠說出來。也正是因爲這些數字，“寢食難安”、“奔波無休”、“夜以繼日”等成爲描述李毅中現狀的詞彙，甚至有的時期需要在這些詞彙的前面加上“非常”、“極其”這樣的修飾語，才能更準確地表達他的忙碌程度。人們難以想象是什麼支撐着他連續數十個小時工作在事故現場。
在2005年9月29日上午，在“全國市地領導幹部安全生產專題研討班結業典禮”上，李毅中面對全國36名主管安全生產工作的地市領導說，“要有我不下地獄誰下地獄的氣魄”。“對黨員幹部，要讓其受處分，丟帽子；對職業經理人，要罷免其任職資格，丟位子；對黑心礦主，要讓其傾家蕩產，丟票子。”會上，李毅中還對在場官員說：“人死了，不是幾十、幾百的統計數字。數字是冰冷的，可是這些人也是有家庭、有父母的，我們做工作多想想這些家庭吧。”在這次會議上，李毅中說安全生產工作主要靠基層，不能單靠他這個局長，然後他向這些地方官員深深地鞠了一躬。
造成礦難多發的局面是多年發展中的沉痾，目前已到了爆發期。有人不禁發問，難道我們的安監總局改組成爲治喪總局？其實，民衆已經習慣了中國煤礦此起彼伏的爆炸聲，還有節節攀升的死亡人數。
一場風暴正在李毅中心中醞釀。2005年4月5日上午，李毅中上任後第一次在國務院新聞辦公室的發佈會上露面。這位共和國第一個正部級的安監總局局長在發佈會上說，“我本人無意颳起一場安全監管的風暴，但加大監管力度是必然之事……今後搞安全監管將六親不認。”
他上任後推開的大事之一，就是要把每個礦工的死亡賠償金提高到20萬元以上，這一措施已經逐漸開始在一些礦難中實施。他期望通過這種處罰，可以使礦主們寧可拿出錢去預防安全隱患。
作爲一種機制上的保障，李毅中說，中國正計劃對煤礦實行安全風險抵押制度——礦主採煤要拿出一定資金作爲安全風險的抵押。李毅中給記者算了一筆賬：“中國每年生產近20億噸煤，如果每噸煤提5元錢的話，就是100多億，這筆錢可以用來進行技術改造，治理安全隱患。”礦主能否承受這筆錢？李毅中一笑：“現在1噸煤能盈利50塊，多的能到100塊。並且，沒有安全生產基礎，經濟效益也是一句空話。”
李毅中還建議修改刑法、安全生產法、煤炭法中有關事故罰款的條款，以加大對發生事故的煤炭企業和相關責任人的懲罰力度。據悉：最近，安監總局正在與監察部聯合起草《查處安全生產領域違法違紀行爲的暫行規定》，並與最高檢、最高法、監察部初步商定，將對近兩年安全生產刑事責任追究落實情況進行一次專項檢查，檢查結果將告知社會。刑法、礦山安全法、煤炭法等法律的修改和司法解釋工作正在進行。2006年4月下旬，全國人大常委會對刑法修正案(草案)進行了分組審議，委員們普遍贊同加大對安全事故責任人刑事處罰的力度，對不具備安全生產條件導致事故發生的企業及其負責人，也將加大經濟處罰力度。李毅中表示，安全生產要“重典治亂”，要建立地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，增強合力，提高執法權威和執法效率。同時，他建議國家應當重視煤炭行業的人才培養。
打擊官煤勾結成爲煤礦安全整治歷史上影響深遠的一記重錘。劈柴不照紋，累死砍柴人。面對難於平息下來的一次次礦難，在深刻剖析礦難的深層次原因後，李毅中以其敏銳的視角，果斷地發現了隱藏在事故深處的官商勾結，號準了煤礦安全屢治不力的死穴，吹響了嚴懲官煤勾結的衝鋒號。
這次行動，李毅中使出了聯合執法的殺手鐗。後來發生的事實擦亮了人們的眼睛：官員入股煤礦之多、之深讓人震驚，截至2005年10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股4578人，其中國家機關工作人員3002人，國有企業負責人1576人，登記入股金額6.53億元，已經撤資4.73億元。業內有人士稱，初步統計出的只是主動報告的，這個數字可能只是冰山一角，在煤礦入股的官員究竟有多少說不清楚，但肯定是不少。衆多的有識之士呼籲，將“紅頂商人”問題一抓到底，絕不能放鬆。
李毅中說，通過調查，國家機關工作人員涉及安全事故背後的腐敗有5種表現形式。第一入股辦礦；第二赤膊上陣，自己辦礦；第三權錢交易；第四庇護非法行爲；第五瞞報事故，庇護事故責任者。打擊官煤勾結成爲煤礦安全整治的關鍵一環，爲接下來徹底關閉非法和不具備基本安全生產條件的煤礦打下了基礎。
安監總局今後將力爭用2年左右的時間，使瓦斯爆炸等事故有較大幅度的下降，爭取3年左右解決小煤礦問題。李毅中承認，在小煤礦的整頓關閉上，“和地方如何協調確實是個難題”。不過，經過調研和督察，“首先要真正做通地方基層幹部的思想”。
爲剎住目前礦難事故多發的情況，李毅中曾提出了6條措施。對此，清華大學教授於安認爲，李毅中“6條斷然措施”，總結起來就是一個字：“關”。但僅靠關閉證照不全的中小煤礦這樣的治標之策，不能從根本上扭轉目前礦難頻發的嚴峻局面。如果這些煤礦全部關閉，而市場對煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那麼，煤炭價格就會繼續在高位運行。在市場需求的壓力下，保留下來的煤礦必然會繼續超負荷生產。而隨着煤炭生產不斷向國有大型煤礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。那些被關閉的煤礦，受到紅火的市場的誘惑，隨時可能偷偷恢復生產，也將繼續製造礦難。
有些專家認爲，遏制礦難，應從兩個方向着手治本：一方面，放開市場，吸引投資。也就是說，推出煤礦開採權公開交易市場，降低外資和民營資本正規進入的門檻，藉此增加市場供應，起碼向市場發出緩解供應緊張局面的信號，以抑制煤炭價格上漲趨勢。這一措施將減少企業超負荷生產的激勵。另一方面，需要通過政府體制改革，有效地約束監管官員的權力，克服監管失靈，並激勵監管官員誠實地承擔自己的監管責任。而這兩個措施是互爲條件的。一個正常的市場離不開有效的監管，監管也只有在正常的市場上才能奏效。
從2005年6月起，國家煤礦安全監察局先後4次下達了煤礦整頓關閉任務。而其中最大的動作，則是《國務院辦公廳關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》的出臺。通知說，所有不合格的煤礦，只能給予一次停產整頓的機會。李毅中表態說，“要爲清洗‘帶血的煤’和‘帶血的GDP’而努力。”
如今，李毅中的目的只有一個，那就是尋找安全生產的更有效力的保障。
礦難沉痾如何才能治標又治本
有一位網友這樣對李毅中說：“在往後的一些天裏，你面對的不是鮮花，不是慶功會，不是酒宴，不是娛樂，你將面臨又一次的生離死別，又一次親人的痛哭，又一次傷心的悼念，又一次無數人的質問，又一次官場上的較量，又一次的怒髮衝冠，又一次媒體的聚光燈，又一次的連續不眠之夜，這無數的‘又一次’，將使的白頭髮又添許多，你的身體能承受如此之重嗎？如果你承受不了，誰又能承受的了？你如果倒了，誰還敢接這個要命的活？ ”
李毅中用行動表明了他是一個感性與理性兼備的人，在發出諸多激烈的言語後，他用理性的法律、法規去維護激情中爆發的真知灼見。安全生產絕非會場秩序，一抓就靈，立竿見影。李毅中正在做的是一些改變中國安監體制管理的基礎性工作，要在一段時間後才能慢慢顯示出效果。李毅中的解題之路將會漸趨明朗。
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