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今天是世界人口日，“年輕時代充滿憂患”成爲這一天的新口號。而經濟發展階段尚處在年輕時代的中國目前再次面臨人口政策的困局。新中國成立初期應對大躍進式的經濟發展倡導“人口衆多是極大的好事”；改革開放時期，爲了抑制吞噬積累的過多人口提出“只生一個好”；當今，面對2030年中國將完全邁進老齡社會的人口結構新變化，我國的經濟發展又該何去何從？
關鍵詞：未富先老
人口老齡化抑制經濟活力
今年6月29日，在清華大學中國發展規劃研究中心成立儀式上，國家發改委副主任朱之鑫在《中國宏觀經濟形勢的分析》中指出，人口問題依然是中國目前所面臨的最大問題，中國已經進入了“低出生率、低死亡率、低增長率”的階段，同時，60歲以上的老齡人口已經佔總人口的7.7%，“按照國際上的慣例，超過7%就算進入了老齡社會。‘未富先老’成爲中國人口戰略轉變過程中需要重點對待的大問題。”
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員楊子慧面對“未富先老”的說法則唱出反調，“人口老齡化不是洪水猛獸，不必恐懼。‘未富先老’的說法是欠妥的。”他認爲，人口老齡化對中國經濟發展根本構不成問題，經濟的發展不是靠勞動者數量，而是靠科技發展、勞動技能提高、產業結構的調整來推動的。現在中國面臨巨大的就業壓力，而人口數量問題在人口年輕化階段是不好控制的，而人口老齡化的到來，生育階段人口的減少，從控制人口這個意義上說，人口老齡化是好事。
關鍵詞：銀髮經濟
養老保障制度亟待未雨綢繆
上世紀八九十年代出生的獨生子女，沒有兄弟姐妹分享父母支出的關愛，同樣，也沒有兄弟姐妹來分擔父母所需的照顧。“42陣型(四位老人和一對夫妻)”家庭模式，對於“2”而言，將要應對很大的負擔和挑戰，在獨享父母疼愛的幸福少兒時期之後，不得不面臨獨自承擔父母養老的中青年時代。
而國外也同樣在面臨“養老大軍”帶來的新問題。最近兩年，英國各界爲養老金改革計劃爭吵不休。根據該計劃，2050年之前，69歲才能退休享受國家養老金。但隨着英國人口結構不斷老化和老人壽命不斷延長，屆時人數大幅縮水的打工族可能根本養不起人口迅速膨脹的“養老大軍”。
2040年中國將完全進入老齡化社會。而目前，我國所有老年用品生產企業所提供的產品尚不足1000億元，供求相差甚遠。一項銀髮經濟調查顯示，在普通商店內，青年人服裝佔70%以上，中老年人服裝不足10%。
老年產品的缺失也折射出政策扶持的缺失。據瞭解，我國產業部門在制定規劃中，很少有專門鼓勵老年消費市場啓動的優惠政策出臺。目前，各種養老福利、公益設施的現狀也不容樂觀，一些護工、老年人公寓、適合老年人的樓房、廁所等少之又少。
日本的銀髮經濟能發展得紅紅火火，很大一部分因素便是得益於政府的助力。日本政府推出新市政計劃，將擴散型街區向集約型街區轉換，方便了高齡居民購物；2000年，日本首次制定了“介(看)護保險法”，讓生活不能自理的老人可以通過國家補助獲得必要的看護服務，大大推動了日本看護產業的發展，日本全國老人每月花在看護業的費用從當年的4億日元直線攀升到了2005年的148億日元，而其中80%的費用都是用在輪椅租賃和特別看護用牀方面。
“中國一定要未雨綢繆，把養老保障制度搞好。而且光是養老保障是不夠的，我們要發展養老經濟。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武感言：“老年人不僅需要物質保障，還需要娛樂設施等方面的精神慰藉，政府應該給予優惠政策，發展老年產業，以後發展就來不及了。”
關鍵詞：啃老族
勞動力供需失衡凸顯就業壓力
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員楊子慧教授解釋說：“中國的現狀不僅僅只有年輕人贍養4位老人的困惑，還出現了年輕人啃老骨頭的現象，即便有些年輕人不靠父母養活，也要父母來帶孩子、做家務。”
它出現的重要原因便是“就業壓力”。聯合國開發計劃署在今年6月29日首次發佈的《2006亞洲太平洋地區人類發展報告》中向亞太地區發出警告：年輕人與女性正經歷着“無就業增長”！“事實上，‘無就業增長’在東亞很多國家和地區都表現得非常嚴重，尤其是中國。”聯合國開發計劃署駐華代表處高級經濟學家畢儒博直言不諱地指出了中國目前的就業困境。
據國家發改委預測，2006年新增勞動力將達到峯值，16歲以上人口增長達到高峯，勞動力資源增量有1700多萬人，全年城鎮需要安排就業總量約2500萬人，而今年城鎮可新增就業人員約1100萬人，勞動力供大於求將達到1400萬人。
廣東社會科學院丁力道出了自己的憂慮，就業和需求目前不能完全匹配，知識型勞動力的失業比率在上升，現在每年的大學畢業生有200萬人，不少大學生畢業即意味着失業。“中國正進入一個重化工業時期，資本密度加大，技術更新加快，產業吸納勞動力的能力是下降的。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹在接受媒體採訪時提出自己的觀點。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員楊子慧指出：“後備勞動力供給大於市場需求這種局面直到2040年纔會緩和，而解決這一問題的釜底抽薪的辦法就是繼續維持計劃生育。”
關鍵詞：人口紅利期
勞動力比重高提升經濟機遇
從上世紀80年代初期到本世紀20年代，由於計劃生育的貫徹執行，人口總量增長得到有效控制，我國邁進低生育率階段。現在，我國人口結構中的出生人口減少、社會總撫養比下降、勞動年齡人口比重高，進入了“人口紅利期”，而此時也正是經濟增長的戰略機遇期。
“韓國、日本、新加坡等國家都是充分利用在人口紅利期完成經濟高速發展的。”專家隨即以日本爲例向記者具體講解了“人口紅利期”對經濟的促進作用。二戰後，滿目瘡痍的日本興起“嬰兒熱”，這些孩子便成爲日後經濟高速增長時期豐富的勞動力資源。另一方面，日本在這一時期開始狠抓國民素質，使得人力資本在量與質上都積累了優質的儲備。於是，戰後一代成長爲勞動力的1955年到1973年，也成了日本經濟高速增長的20年，令它一躍成爲世界經濟強國。這就是如何充分利用“人口”在經濟上謀求“紅利”的實例。
當時的日本還處在勞動密集型經濟，所以人口的大力發展與經濟發展可以保持和諧狀態。而中國人口紅利期的經濟發展和日本類似。雖然1995年在制定國民經濟和社會發展“九五計劃”時，明確提出“經濟增長方式要由粗放型向集約型轉變”。但總體來看，目前並沒有取得根本轉變。
“我國人口紅利期的經濟增長模式應該由勞動力密集型逐漸向勞動力需求量小的技術技能型轉變。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武提醒到，到2040年中國人口會完全進入老齡化，那時將有4億65歲以上的老人，老齡化社會的勞動力減少，勞動力價格就會提高，此時，高技術、高附加值的經濟增長方式纔會有競爭力。
人口政策演變
上世紀50年代“人口衆多是極大的好事”
新中國成立之初，抗美援朝後，我國仿效蘇聯鼓勵生育，生孩子多的母親被尊稱爲“英雄母親”。當時毛澤東認爲：“中國人口衆多是一件極大的好事。”這和我國著名經濟學家馬寅初觀點相左，在1957年的《新人口論》中他指出：“我國人口過多卻把本來有限的資金吃掉大半，以致影響積累，影響工業化。”這個理論被淹沒在大批判的浪潮裏，1949年還是54167萬人的人口隊伍，到了1969年已經擴大到了80671萬人。
上世紀70年代“只生兩個孩子”
到了上世紀70年代，中國已經把計劃生育提上議事日程。但此時，生兩個孩子就算是“計劃生育”了。在70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領袖毛主席的頭像及最高指示外，還印有一句建議：“一個太少，兩個不多，三個正好。”
兩年後，出生證上的建議已經改成了：“實行計劃生育，只生兩個孩子”。
上世紀80年代“只生一個好”
從1949年至1980年,中國淨增人口4.3億。爲遏制人口過快增長的勢頭,中國政府只好採取“急剎車”辦法，從1980年開始在全國普遍提倡一對夫婦只生一個孩子。1982年，我國將計劃生育定爲國策，提倡“一對夫婦只生一個孩子”。
上世紀90年代“少生優生”
隨着我國經濟的發展，計劃生育政策發生了變化。中國人口文化促進會相關負責人告訴記者，在1982年我國計劃生育的精神是“只生一個好”，到了1995年前後就倡導“少生優生”。政府發佈《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規合理安排生育第二個子女。
“十二五”期間“二胎”可能軟着陸
中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，北京、上海等大城市的人口老齡化速度增快不影響其經濟的發展，因爲每年有大量的年輕外來人口進入這些大城市就業。目前中國還要維持低生育水平，但在“十二五”期間，中國有可能要實行“二胎軟着陸”政策。
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