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認真貫徹落實《實施綱要》深入推進反腐倡廉——中央和國家機關今年上半年開展黨風廉政建設和反腐敗工作綜述
黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是加強黨的先進性建設的重大戰略任務。
今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央和國家機關各部門以“三個代表”重要思想爲指導，貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話和中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》具體意見和2007年底前工作要點，按照中央紀委監察部印發的《中央和國家機關貫徹落實2006年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見》，深入推進反腐倡廉工作。
各部門從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，自覺把貫徹落實《實施綱要》作爲一項重要的政治任務，明確目標要求，建立工作機制，抓好牽頭和協辦任務的分解落實，進一步形成了黨政齊抓共管的可喜局面。各部門堅持“兩手抓”，圍繞中心，服務大局，採取有力措施，狠抓落實，反腐倡廉教育、制度、監督各項工作整體推進，取得了新的成效，特別是在解決人民羣衆反映的突出問題、加強反腐倡廉制度建設等方面成效更爲顯著。
情牽百姓、心繫人民，着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的問題
教育亂收費，醫生收紅包，假冒僞劣農資坑農害農……一些地區和領域存在的損害羣衆利益的不正之風和消極腐敗現象，嚴重影響黨和政府形象，敗壞社會風氣。今年以來，中央和國家機關各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，以解決損害羣衆利益的突出問題爲重點，堅持糾建並舉、綜合治理，加大專項治理力度，糾風工作取得新的進展。
治理教育亂收費，成爲今年糾風工作的一大重點。教育部會同有關部門採取多項措施，進一步規範教育收費：嚴格規範高中擇校生的招收比例，堅決制止高校與錄取掛鉤的亂收費，嚴格限定中小學教材價格。今年上半年，中央落實資金36.9億元，地方落實資金9.6億元，在西部地區率先實施農村義務教育經費保障機制改革，惠及義務教育階段學生4800多萬人。
認真解決羣衆看病難、看病貴的問題！在衛生部等多個部門的大力推動下，不少醫院向社會公開醫療服務項目和收費標準、藥品及醫用耗材價格等收費信息，嚴格執行住院費用一日清和費用查詢制度；一些地方還實行單病種限價管理，在醫院間實行大型設備檢查及化驗“一單通”制度；開展打擊非法行醫專項行動，1至5月，全國共取締無證行醫3.7萬多戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計生機構14617戶。
情牽百姓溫暖，心繫人民安危——
國家安全生產監督管理總局不斷加大力度，會同有關部門繼續深入開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人在煤礦投資入股工作，嚴查事故背後的失職瀆職和官商勾結、權錢交易等腐敗問題。
勞動保障部積極推行農民工工資保證金制度和工資支付監控制度，爲201萬農民工追回工資近20億元。環保系統出動檢查人員11萬人次，立案查處環境違法案件1999起，切實維護羣衆的環境權益。工商總局嚴打假劣農資“坑農”行爲。建設部會同有關部門抓緊制定、出臺配套政策，加強房地產市場宏觀調控……
集中力量，開展治理商業賄賂專項工作，是今年反腐倡廉引人注目的一大亮點。各有關部門重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷領域發生的案件，堅決查處嚴重破壞市場秩序、嚴重危害人民羣衆切身利益的案件，形成查辦商業賄賂案件的強大聲勢，有力地震懾了違法犯罪分子，僅全國工商系統今年以來就查處1722件商業賄賂案件，案值達4.09億元。
以改革統攬預防腐敗的各項工作，用制度管權、用制度管事、用制度管人
把反腐敗寓於各項重要改革措施之中，堅持用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。今年以來，中央和國家機關各部門認真貫徹中央關於深化改革的決策部署，不斷加大改革的力度，深入推進從源頭上預防腐敗工作——
深化幹部人事制度改革，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。中央組織部以建立健全乾部選拔任用和管理監督機制爲重點，以科學化、民主化和制度化爲目標，先後出臺一系列改革措施和制度規定，對黨政領導幹部公開選拔、競爭上崗、任職迴避、述職述廉、試行體現科學發展觀要求的幹部綜合考覈評價體系等作出明確規範。人事部認真組織貫徹實施公務員法，以轉換用人機制和搞好用人制度爲重點，以推行聘用制度和崗位管理爲主要內容，大力推進事業單位人事制度改革。
司法體制改革進展順利。完善公開審判和檢務公開制度、健全對司法工作人員的監督制度、改革和完善對職務犯罪偵查進行監督制約制度等三項工作都取得不同程度的進展；司法鑑定體制改革的多項配套規章先後出臺；加快死刑覈准制度改革、完善職務犯罪偵查監督等改革正在全面有序地組織實施。
財政稅收體制改革取得新的進展。財政部深入推進部門預算改革，加強財政監管。目前，中央批准的305項行政事業性收費中，90%已納入財政預算管理。中央部門全部實施國庫集中支付改革，加強了預算執行動態監控，初步建立起實時監控、綜合覈查、整改反饋、跟蹤問效的運行機制……
投資體制改革穩步推進。國家發展改革委會同有關方面積極開展工作，新的企業投資管理制度基本建立，覈准制和備案制不斷改進和完善，企業投資決策自主權正在逐步落實。同時積極開展《政府投資條例》等法規文件的研究起草工作。中央政府投資項目公示試點工作即將展開，引入競爭機制的委託諮詢體系正常運轉，各地“代建制”試點範圍不斷擴大。
國有獨資商業銀行股份制改革工作取得實質性進展，金融業制度建設和銀行業監管不斷得到加強。國有資產管理體制改革和國有企業改革等各項改革紮實推進。
制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。各部門各單位在大力推進改革的同時，把制度建設置於十分重要的位置——
行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度以及行政許可聽證制度、聽取第三人意見制度、重大行政許可決定備案制度……一系列行政許可法配套制度陸續出臺，行政執法責任制普遍推行，行政審批行爲的監督規範不斷得到加強。
確立11個部門參加的招標投標部際協調機制，組建跨部門的統一綜合評標專家庫，建立招標師職業水平考評制度，強化對重大建設項目招投標活動的監督檢查……工程建設招投標制度在改革創新中不斷完善。
建立健全國有資產監管法規和工作制度，完善國有資產管理體制和監管方式，推進壟斷行業改革重組，加強對資本運營各個環節的監管……通過一系列體制機制創新，我國已基本建立中央和省、市三級國有資產監管組織體系，國有資產監管的法規體系初步形成，國有資產監督管理體制框架基本建立，推進了國有企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷深入開展。
政務公開、廠務公開、村務公開、公用事業單位辦事公開制度深入推行，機關經費使用管理制度進一步規範，徵地制度改革試點有序展開……用制度管權、用制度管事、用制度管人——穩步推進、環環相扣的制度建設，爲權力的規範運行不斷構築起堅實的屏障。
築牢反腐倡廉思想基礎，進一步強化對權力運行的制約和監督
加強反腐倡廉思想教育，是反腐倡廉的基礎性工作。
今年以來，中央和國家機關在保持共產黨員先進性教育活動中，認真學習胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上發表的重要講話，高標準、嚴要求地開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動。帶頭參加專題學習，積極參加交流研討，給黨員幹部上黨課、講黨章……各部門負責同志以身作則，率先垂範；記讀書筆記、寫心得體會、開展座談討論……在各級領導的帶動下，各部門的學習活動紮實有序地開展起來。
廉政文化建設熱潮方興未艾，“貪恥廉榮”理念日益深入人心——
中央宣傳部組織中央重要新聞媒體集中推出一批先進典型，對廣大黨員幹部進行“八榮八恥”、理想信念、從政道德、黨的傳統和作風、黨紀國法教育。教育部、農業部、國資委、全國婦聯、共青團中央等有關部門大力推進廉政文化進學校、進家庭、進農村、進社區、進企業、進機關活動。文化部將廉政歌曲納入卡拉OK曲庫工程建設之中，組織專業團體創作、演出反腐倡廉文藝作品。新聞出版總署組織全系統開展廉政文化建設理論研討活動。廣電總局在電臺、電視臺開設反腐倡廉專欄，推出一批反腐倡廉影視劇……
進一步強化對權力運行的制約和監督，是今年中央和國家機關各部門開展反腐倡廉的一項重要工作。
——最高人民法院進一步完善訴訟程序、強化行政審判監督職能：積極建立和完善審前程序，進一步完善民事、行政再審制度，改革和完善執行工作體制和機制，擴大司法民主，充分保障人民陪審員依法行使職權；進一步加強行政審判工作，監督和維護行政機關依法行政。
——最高人民檢察院進一步改革和完善對訴訟活動的法律監督制度，建立聽取犯罪嫌疑人意見告知書制度，拓寬立案監督渠道；認真貫徹“進一步深化人民檢察院檢務公開的意見”，加強對檢察人員的監督，確保檢察權正確行使；領導全國各級檢察機關，加大查辦職務犯罪的工作力度，嚴肅查處國家工作人員貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等案件，半年來共立案18000多件。
——審計署積極開展審計監督：進一步推行領導幹部經濟責任審計工作，上半年已對455名國有及國有控股企業負責人和9878名黨政領導幹部進行任期經濟責任審計；不斷加大涉農審計工作力度，維護農民羣衆的合法權益；及時下達審計處理決定，督促18所部屬高校對審計查處的問題進行整改。
黨內監督不斷加強，巡視工作力度不斷加大，行政監察效能進一步發揮，人大代表、政協委員監督作用日益顯現，新聞輿論和廣大羣衆等社會監督不斷強化……把權力的運行置於有效的制約和監督之下，特別是加強對領導幹部行使權力的監督，有力地推進了反腐倡廉工作的深入開展。
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