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吉林省是全國最早免徵農業稅的省份之一，爲推進改革，迄今已撤併鄉鎮291個，減少鄉鎮領導職數1874個。用老百姓的話說，“廟少了，自然用不着再供那麼多佛”。
2004年3月，中央決定在吉林省進行免徵農業稅綜合配套改革試點。對於農民繳納了2600年的皇糧國稅，並非一免了之那麼簡單，原有的鄉鎮機構行政管理體制、縣鄉財政體制、農村義務教育體制與農村社會保障制度等，都需要進行改革，以與新政相配套。
近兩年，吉林在鄉鎮機構改革和縣鄉財政管理體制改革方面，取得了突破性進展。鄉鎮總數由改革前的915個減少到624個，撤併比例達31.8%。據測算，平均每撤併一個鄉鎮，可節約公用經費50多萬元，如此，全省鄉鎮一級每年可節約公用經費近1.4億元。
鄉鎮機構減少了，領導幹部人數也相應減少。通過分流安置、提前退休、鼓勵離崗創業、黨政領導幹部交叉任職，一把手黨政“一肩挑”等方式，吉林省領導幹部人數壓縮了1／3多。
爲切實轉變政府職能，精簡行政冗員，鄉鎮內設機構調整亦同步展開。原助理員制改爲辦公室制，普遍設立“三室一所”，即：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會管理辦公室和財政所，這使鄉鎮內設機構減少了38.5%，全省鄉鎮行政人員編制也從改革前的2.3萬餘人，重新覈定爲1.9萬餘人。
原來的鄉鎮事業單位，被人們習慣地稱爲“七站八所”，改革中，這些鄉鎮站所被有效整合。改革後，每個鄉鎮設置兩個服務中心，即農村經濟管理服務中心和畜禽防疫服務中心。原每個鄉鎮均有的農業、林業、水利、農機、計生、文化等事業站所，改爲按區域設置。由此，全省鄉鎮事業站所減少了近2000個，精簡30%；事業編制由原來3.5萬餘人，重新覈定爲3萬餘人，普遍實行競聘上崗，事業單位實有人數，由改革前的4.47萬人減少到3.06萬人，減少了31.6%。
“多年來，我們一直想徹底地進行一次改革，但始終沒有實質性進展。國家取消農業稅，標誌着改革的時機已經成熟。”吉林省稅改辦綜合協調處處長吳國良介紹，改革初期，部分基層幹部有畏難心理，認爲精簡機構和人員，一些矛盾和問題不好解決；還有些幹部有消極情緒，認爲綜合配套改革“把權改小了，錢改少了，事難辦了”。但通過統一認識、落實黨政一把手負責制及部門分工責任制，“改革已取得重大階段性成果”。
記者從吉林省稅改辦瞭解到，人員精簡分流，是此次綜合配套改革的難點和矛盾集中點。雖然各縣都採取了不同方法，但因人員衆多、情況複雜，特別是事業單位人員分流安置方面，各地進展仍然存在不平衡問題。據悉，吉林省將爭取3年內完成分流，加上幾年分流後節省的人員工資，預計將來吉林省一年可節省行政經費2.9億元。
事業單位實際精簡人數比預期還多雙陽改革破冰前行
位於吉林省中部的雙陽，包括鄉鎮領導在內的行政人員以及事業編制人員，目前已全部如期完成分流安置，行政人員精簡比例達到30.3%，而事業單位人員則實際精簡了225人，比預期的還多，精簡比例高達42%。
據瞭解，雙陽在改革之初，也遇到了不小的阻力。
2／3的人不願被分流
2004年6月23日，雙陽一舉撤掉5個鄉鎮，使鄉鎮總數由原來的13個變爲8個。與此相應，從鄉鎮領導幹部到機關行政人員，再到站辦所等事業單位人員，都需要精簡。
改革前，雙陽行政人員編制爲347名，改革時覈定爲242名，需要精簡105名，其中僅鄉鎮(街)領導幹部這一級，就需要精簡41名。事業編制人員也需壓縮近30%，減編151人。
“對於精減問題，我們特別慎重。這涉及到每個幹部職工的職務、利益問題啊！”吉林省長春市雙陽區人事和勞動保障局局長楊貴有說。
根據吉林省農村稅費改革試點工作領導小組制定的《全省鄉鎮機構改革人員分流工作指導意見》，一次性定崗定員結束後，未能競聘上崗的人員即爲分流人員，要在確保分流人員基本生活的基礎上，通過提前退休、辭去公職自主創業、列編外待崗等途徑妥善安置，實現分流人員的平穩過渡，逐步消化。據此，雙陽全面展開了人員精簡攻堅戰。
“一是本着‘本人自願’原則；二是保留原待遇，即使離崗仍能拿到基本工資，鄉里還承諾，年節發福利一個不落下。”楊貴有說。
但阻力也在意料之中。儘管政策非常優惠，可多數人“戀崗情結”嚴重。“在崗位上幹了這麼多年，突然讓離開，心情能一樣嗎？”有人說，“寧可少掙幾個工資，你也別讓我下，畢竟在崗上還能管點兒事”。幹部們也嘀咕：“位置怕是保不住了，不一定給我整哪兒去了。”
“用老鄉的話說：在崗位上混吃混喝多少年了，這地方挺好，讓誰走，誰心理能平衡？坦白地講，三分之二的人，都不願意，只有那些自家有產業的願意。”雙陽稅改辦副主任劉清雙說，“有些人，當時想拖着不走，後來一看改革的力度，自己無異於螳臂擋車，只得下來。”
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