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隨着江蘇經濟的快速發展，江蘇境內13個省轄市的中心城市，近幾年都開始不斷地向城市外圍發展，各城市先後都在不同程度的徵用城市邊沿近郊土地，重新區劃城市區域。就在各城市爭相發展城市經濟、建立社會主義新農村的同時，江蘇的一些區縣盲目跟風，借鄉鎮撤併的機會，竟相將各自的鎮、村都變成街道、社區，轄區內的農民也像城市居民一樣全部相對集中地拆遷搬進社區，農民原本以農爲主的身份突然間也變成了城市居民。
7月中旬，記者在江蘇蘇北城市宿遷市採訪發現，經濟相對落後的宿遷市現有1個區、3個縣，泗陽、泗洪、沭陽3個縣，基本上都是以農業爲主，宿遷市在新一輪城市區劃調整中，3縣也先後撤併了一些鄉、鎮。3縣中面積最大的沭陽縣佔地達2298平方公里，人口有近18萬人口。據瞭解，該縣目前已經重新區劃了35個鄉鎮，去年又將3個鄉鎮合併後成立了3個社區，其中1個社區遠離城區數十公里。記者在社區內看到，區域內有大面積的農田，把社區分割得四分五裂，垃圾處理系統、污水排放管網以及相對配套的醫療衛生等基礎設施基本上看不到，更談不上出行有公交車。
國家建設部和民政部對城市街道的定義是：街道是高度城市化的區域，也是城市不可分割的一部分，應該與中心城市在地域上緊密相聯。江蘇省民政廳有關負責人對記者說，撤鄉鎮變街道，理論上要求該區域的二三產比重要超過90%，以“工”爲主、基本脫離土地的人口占80%以上。而沭陽縣新設立的3個社區，雖然在城郊結合部，但“鎮改街”以後，很多街道應有的基礎設施都沒到位，有的農民家周圍至今還種有大片糧食和蔬菜，整個社區給人的感覺是“城不城、鄉不鄉”。
江蘇省社科院的有關專家說，城市向外擴展，必然涉及土地和撤併鄉鎮的問題，適度改造有利於城市的發展，但盲目撤併改“鎮”爲“街”，同樣會給政府和相關職能部門制定政策、統籌城鄉發展帶來“假性城市化”的偏差，導致今後在城鎮佈局、功能規劃等方面造成混亂。
記者在南京市的溧水、高淳兩縣看到，該縣早在3年前就開始撤併鄉鎮。溧水縣的撤併動作很大，將原來的16個鄉鎮一下合併爲9個鄉鎮，其中有一些原本定位於以農業爲主、旅遊爲輔的鄉鎮，目前也部分變爲“街道”。記者在溧水深切感受到的是，部分還在涉農的街道居委會根本沒有形成片，與中心城區的距離和信息基本不對稱。2000年12月撤縣改區的江寧區，原有20個鄉鎮、街道，如今也撤併爲7個街道、2個鎮，江寧區內少數街道的佔地面積已經超過200多平方公里。
爲什麼這麼多的地方都熱衷於“鎮改街”呢？一位不願透露姓名的人私下告訴記者，主要是鄉鎮兩級幹部可以坐地升級，並快速提高城市化率。但事實上，鄉鎮變成街道，不只是名稱上的改變，兩者的性質、任務截然不同的。
南京市建委有關負責人指出，鄉鎮的職能是發展地方經濟，街道則着力於社區服務和管理。由於鄉鎮承擔着集聚農民、帶領區域發展的任務，建設需求大，國家在規劃、土地利用、基礎設施建設中，對小城鎮有許多優惠措施。鎮是一級地方政府，街道是區縣派出機構，在招商引資的自主性、談判條件上，鎮比街道更有優勢。“鎮改街”後，土地利用、規劃、稅費減免等權力上繳，還會失去各級政府的扶持。
經濟家學認爲，鎮的主要任務是腳踏實地進行小城鎮建設，引領一方經濟發展，切不可迷戀改成街道後帶來的“假性城市化”。如果拔苗助長地進行區劃調整，只會給有關職能部門制定政策、統籌城鄉發展帶來誤導，也會給小城市鎮佈局、建設造成混亂。
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