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合肥市整治拖沓流弊提高行政效能調查
一場轟轟烈烈的提效改革使安徽省合肥市行政服務中心發生着深刻的變化。首創缺席默認制、推行並聯審批、加強陽光操作遏制腐敗等一系列措施的推出，使合肥市的行政效能提高、投資環境優化。今年1月至5月，全市完成固定資產投資286億元、增長1.17倍。
缺席默認制開全國先河
2006年1月16日上午8點20分，貴都花園會所酒吧廚房設計條件方案正在接受審批。規劃、環保、衛生等部門當場審查，當場提出了各自的審查意見；而消防部門負責人因公缺席了聯合審批會。首次啓動缺席默認制的合肥市行政服務中心正式告知消防部門缺席即被視爲同意，並通報了會審結果。意識到問題嚴重性的消防部門當日上午就立即派人趕至行政服務中心，按照消防規範和標準，對本次聯辦項目施工圖紙及相關材料進行補充審查，最終使該項目順利通過並進入實施。整個審批過程使業主——皖能置業總經理助理黃展寧深有感觸，他說，按以往的程序，一個單位一個單位地跑，耗時費力，碰上一兩個單位負責人不在，拖的時間更長，像我們這樣一個項目沒有兩個月時間辦不下來。
2006年伊始，爲提高行政效能、優化投資環境，合肥市出臺了一系列新規，其中最引人注目的莫過於行政服務中心實行的缺席默認制。這一開全國先河的制度明確規定：在辦件中應實施聯合辦理而未實施的，牽頭單位負責爲辦事者全程辦理；在並聯辦理中，對拒絕參與或不接受牽頭單位協調的，牽頭單位按既定程序啓動，缺席單位的意見視爲同意，由此產生的一切後果由缺席單位承擔。由缺席默認制延伸出去的，還有超時默認制，對在承諾時限內未辦結的項目，將視爲已審批結束，產生的一切後果由超時限單位負責。
合肥市政府副祕書長、行政服務中心管委會常務副主任朱達利說，長期以來，繁瑣的行政審批過程中各相關部門間推諉、扯皮，常常使具體審批行爲久拖不決，損害了投資環境以及投資者的信心，缺席默認制正是針對這一情況出臺的。它將《行政許可法》中有關聯合辦理的規定具體化，在實踐中取得了良好成效，而且已經成爲合肥市各職能部門之間相互制約，並共同遵守的制度規定。
並聯審批催生高效便捷
安徽農業大學負責基建的許科長跑了幾年的審批，對“跑項目”有許多切身的感受：“以前，我們有點兒怕與政府部門打交道，因爲辦事非常難；現在不一樣了，不僅態度好，辦得也快，即使遞交的材料不完善，也都主動與我們聯繫，這在以前是不可想象的。”提到自己在行政服務中心辦理過的項目，他回憶說，“從材料遞交上去，通過並聯辦理，都在兩至三天內批了下來。”類似的高效體驗也給安徽強化電力有限公司帶來了驚喜。公司負責人許維榮帶着項目到“中心”，半個小時的多部門聯合會審結束後，當天就拿到了《規劃設計選址意見書》。
“並聯審批”，簡簡單單的四個字，對所有在行政服務中心辦事的人們來說可不簡單。如今，這個在當時還尚顯新鮮的名詞已變爲成熟化的制度。
翻開一本行政服務中心手冊，我們可以在“中心”承諾中發現並聯審批的相關規定。
“凡屬部門審批的項目，除需現場勘踏、專家論證、前置審批、上報省和國家以及特殊事項外，原則上一律實行多部門聯合即辦，最長不超過兩個工作日。工業項目力爭30個工作日內落地。”這一條劃清了並聯審批的項目範圍，還爲審批時間立下了規矩。
“窗口既受理又辦理，除涉及省和國家審批的外，審批過程全部在大廳內完成。”這條細則嚴格摒棄了“體外循環”、“窗口受理、回局籤批”這些往日給審批“拖後腿”的體制弊病，實行的是牽頭單位負責制，聯合會審、聯合現場勘查。這樣一來，以往項目審批在各部門間的依次循環模式被“並聯”、“會審”的新模式所取代。港資合肥超戲兒食品有限公司註冊資本一億港元，於今年5月30日在行政服務中心辦理工商註冊登記，只用了一個工作日的時間。用這家公司辦事人員的話說，實行了並聯審批的行政服務中心“真正體現了政府部門效率，爲辦事者提供了方便”。
升級--效能改革仍在繼續
2001年7月成立的合肥市行政服務中心，目前彙集了42個部門，窗口工作人員已由106人上升到241人，有些業務骨幹甚至部門負責人也親臨現場辦公。受理行政許可事項207項，非行政許可事項40項，分別佔保留的許可和非許可審批項目的90%和46%。在進“中心”的42個部門中，有9個審批處室成立了建制，13個啓用了窗口審批專用章，36個部門的審批過程可以全部在大廳內完成，88%的辦件可以在窗口直接辦結。
內部的壯大和建制的完善直接提升着辦事效率。以2006年5月份的辦件情況來看，“中心”受理各類辦件29483件，日均辦理1735件，日均辦件量比4月同比增長63.4%，其中78.5%屬當場辦結。在承諾件的辦理中，平均辦結時限僅兩個工作日。1月以來，“中心”組織並聯審批會138次，其中工業項目69個，總投資額60多億元，當日辦結46個，次日辦結21個，另有兩個項目因消防問題未獲通過。建設項目的辦結時間由原來200多個工作日縮短至25個工作日。這些辦件數量和速度的改變引來了另一組數據的變更。今年1月至5月份，全市完成固定資產投資286億元、增長1.17倍，其中工業投資65.13億元、增長1.96倍，新開項目1109個，同比增長901個。1月至4月份出口居中部省會城市第一。
制度有了，人員有了，效果也凸顯出來了。在成績面前，“中心”並沒有止步，他們以制度化、規範化爲方向，健全窗口工作臺賬和投資者檔案，一事一記、一日一報，全面跟蹤辦件情況。推行的審批公示制，將全部審批過程實現陽光操作。通過多層次的監督體系，從源頭上剷除腐敗滋生的溫牀。
下一步，“一表制”、“並聯辦理”、“網上監督”是“中心”新的改革突破口。爲更好地實現新目標，電子政務建設已經全方位啓動，九大系統都正在開發之中，部分已經上線運行，預計今年9月即可全面投入使用，屆時將爲行政效率的進一步提高和規範化運作提供更強大的支撐平臺。
這場深入持久的效能改革還在發展當中……
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