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改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國累計實際使用外資金額達6508億美元，來華投資的國家和地區近200個，世界500強企業約470家在華投資，外商投資設立的各類研發機構超過750個。據聯合國貿發會議調查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。
吸收外資成就舉世矚目
自1991年起，我國已連續15年位列發展中國家吸收外資的第一位。近年來，利用外資結構不斷得到優化，高附加值、高新技術行業逐漸成爲外商投資的熱點領域。
“十五”期間，我國實際使用外資金額超過2861億美元，是“九五”期間的1.34倍。5年間，佔全國企業總數約3%的外商投資企業上繳稅收22384億元人民幣，年均增長22%，佔同期全國稅收總額的比重從2001年的19%提高到2005年的近21%；工業增加值年均增長約30%；進出口年均增長34%，佔全國進出口總值的55.1%，其中高科技產品出口額由2001年的378億美元增至2005年的1920億美元，增長了5倍，佔同期全國高科技產品出口總值的86.2%。2005年底，現存註冊的28萬家外商投資企業，直接就業人員超過2500萬人，佔全國城鎮從業人口的比重超過10%。
改革開放27年的實踐證明，吸收外資促進了國民經濟持續快速健康發展，有效彌補了我國國內建設資金的不足，促進了國內技術進步和管理水平的提高，推動了產業結構調整和升級，創造了大量就業機會，培養了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿易發展，提高了我國經濟的國際競爭力。通過吸收外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經濟體制改革進程和法律體系的建設。繼續積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。
應當看到，當前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現在：外商投資的產業結構仍需進一步優化，服務貿易領域在累計實際使用外資金額中所佔比例偏低，高新技術產業、現代服務業、現代農業、節能降耗環保等產業所佔比重應進一步提高；外商投資區域佈局不平衡的情況沒有明顯改觀，中西部地區吸引外資佔全部外資額的比重僅爲13%，東部沿海地區仍是我國吸收外資的主要地區，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區發展的不平衡；一些地區在招商引資方面仍存在重規模、輕質量的情況，將吸引外資和GDP增長一同作爲政績考覈指標層層下達，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關規定濫用優惠政策等現象，不符合科學發展觀的要求。
堅持利用外資不動搖
吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內容，是建設有中國特色社會主義市場經濟的偉大實踐之一。依法設立的外商投資企業作爲中國企業的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一，是社會主義市場經濟的重要組成部分。實行對外開放，就必須堅持利用外資不動搖。
鼓勵外商投資，將吸收外資政策與國家現階段經濟發展目標緊密結合，已成爲世界各國(包括髮達國家)參與經濟全球化進程、實現經濟繁榮、促進經濟增長，緩解就業壓力的普遍選擇。隨着經濟全球化的深入發展和社會主義市場經濟體制不斷完善，我國吸收外資面臨的國內外環境正在發生深刻變化。經濟全球化加快了資本流動的國際化和生產活動的全球化，服務貿易、服務外包、高附加值的高端製造環節的轉移，已成爲新一輪世界產業結構調整的主要內容，傳統制造業轉移也向縱深發展，跨國公司研發全球化和本地化趨勢明顯。全球跨國直接投資的新趨勢，爲我國提高吸收外資質量，促進我國經濟結構優化調整，實現跨越式發展提供了難得的歷史機遇。隨着我國全方位開放日益發展，特別是在加入世界貿易組織後的新形勢下，我國國內市場和國際市場的聯繫日益緊密，國內經濟和國際經濟的互動明顯增強。這一切都爲我國擴大利用外資創造了條件，要求我們進一步做好利用外資工作。
我國正步入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵階段。作爲一個發展中大國，在國內資源、技術、人才、資本等仍相對短缺的情況下，爲緊緊抓住世界經濟結構新一輪調整的難得機遇，實現經濟社會全面發展的新目標，我們要以更加積極的姿態走向世界，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭中掌握主動權，推動我國經濟又快又好地發展。要發揮好對外開放在推動我國經濟社會發展中的重要作用，適應經濟全球化趨勢的新發展和我國改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，進一步樹立全球戰略意識，積極參與國際經濟技術合作和競爭，全面提高對外開放水平，着力提高利用外資的質量，着重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提升國內產業結構、技術水平，促進區域協調發展、企業改革改組改造，提高自主創新能力。
提高利用外資質量和水平
今後一個時期，要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步提高利用外資質量和水平，着重做好以下幾方面的工作：
第一，堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策連續性和穩定性。繼續堅定不移的執行對外開放基本國策，不斷提高對外開放水平。積極穩妥地推進內、外資企業所得稅調整，實行“兩稅合一”。繼續保持我國投資環境的國際競爭力，增強境外投資者信心。
第二，不斷優化利用外資結構，促進產業結構調整升級。結合國家產業結構調整方向和經濟發展需要，適時修訂《外商投資產業指導目錄》。鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業和環保產業。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處於產業高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業加強原材料、零部件本地化配套，延長增值鏈條。嚴格限制高污染、高能耗和國內產能過剩的外資項目進入。穩步推進服務貿易對外開放，鼓勵跨國公司來華設立地區總部、研發中心、採購中心和培訓中心，在技術、信息、管理和營銷等方面實現向現代服務業轉變。推動外商投資加工貿易轉型升級，促進傳統產業的改造和技術升級。
第三，完善利用外資政策，進一步提高利用外資質量。抓住新一輪國際產業轉移的大好時機，結合我國實際情況，制定對服務外包業稅收等支持政策，積極創造條件，鼓勵跨國公司將中國作爲其服務外包重要承接地。使之成爲轉變貿易增長方式，優化出口結構，擴大服務貿易出口，創造更多就業機會的重要途徑。
第四，改善外商投資區域分佈，促進區域經濟協調發展。積極引導東部地區重點吸引資金和技術密集度高的外商投資項目，加速推進有條件地區“騰籠換鳥”，鼓勵部分發展成熟的勞動或資源密集型產業、加工貿易向中西部梯度轉移。繼續加大對中西部地區、東北等老工業基地利用外資的支持力度，及時修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，扶持中西部地區國家級經濟技術開發區建設，鼓勵東部地區外商投資企業向中西部地區再投資，進一步擴大中西部地區和東北等老工業基地對外開放的領域和範圍，適度放寬外資准入條件。發揮國家級經濟技術開發區龍頭和示範作用，促使吸引外資能力較強的國家級經濟技術開發區，逐步從生產製造向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集約和帶動效應，提高利用外資質量。
第五，開展多種形式合作，最大限度發揮外資技術外溢效應。鼓勵跨國公司建立生產製造和配套基地，建立完整產業鏈條和生產體系，發揮集聚效應，形成各具特色的生產園區。推動國內企業與外商投資企業在技術、研發和市場開拓方面加強合作。鼓勵中小企業對外合作，促進中小企業進入跨國公司全球配套網絡。鼓勵外商投資企業引進核心技術，完善我國技術創新體系，增強對引進技術的消化吸收和再創新能力。
第六，積極探索利用外資新方式，提高國內企業競爭力。積極引進戰略投資者，提高上市公司質量。建立和完善競爭法律體系，儘快出臺《反壟斷法》和外資併購管理辦法，規範和約束各類企業市場競爭行爲，防止危害國家經濟安全。擴大外商在創業投資、BOT、基礎設施經營權轉讓等領域的投資。鼓勵符合條件外商投資企業和國內企業境內外上市。
第七，進一步改善投資環境，提高利用外資管理水平。全面貫徹實施《行政許可法》，大力推行依法行政，提高各級政府服務水平。保護外商投資企業和投資者的合法權益，繼續加大打擊各種侵權行爲的力度，切實提高法律和行政法規實際執行能力，消除跨國公司產業和技術轉移障礙，塑造良好的國際形象。優化吸收外資統計指標體系，強化土地集約利用、環保、節能等效績指標，引導各地吸收外資由重規模向重質量轉變，禁止一些地方單純追求數量、層層分解招商引資目標任務的做法。
第八，強化外商投資企業社會責任意識，實現企業、社會、環境可持續協調發展。加強企業社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環境。加強外商投資企業社會責任建設，倡導外商投資企業通過依法經營、加強環境保護、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發揮外商投資企業的積極作用。(文/商務部)
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