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以參與土地產權管理立法爲基礎，進一步健全土地登記制度和土地權利體系
以做好第二次全國土地調查爲重點，摸清土地資源家底
健全全國土地利用動態遙感監測業務運行系統，及時監控重點地區土地利用變化情況
以土地登記體系建設和地籍信息系統建設爲重點，開展全國土地利用基礎圖件和數據資料備案和檢索
《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，歷經一年多的編制，已經國土資源部部務會審議通過並下發各地貫徹執行。《綱要》以科學發展觀爲指導，依據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》、《國土資源“十一五”規劃綱要》等，結合全國地籍管理實際，明確了今後五年地籍管理的奮鬥目標和主要任務，是下一步全國地籍管理工作的行動綱領。
爲更好地貫徹實施《綱要》，進一步夯實國土資源管理基礎，筆者就《綱要》的內容和特點談幾點認識和體會。
《綱要》正確判斷了當前地籍管理面臨的形勢，爲科學規劃奠定了基礎
《綱要》首先確定了地籍管理的基礎和服務地位。《綱要》指出，地籍管理是國土資源管理的基礎，是嚴格土地管理的重要保障，是保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重要手段。“十一五”期間，地籍管理將加快由傳統地籍向現代地籍轉變，基礎和保障作用將得到更充分的發揮，從而更加科學有效地爲國土資源管理服務，爲全面建設小康社會服務，爲實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步服務。
爲保障規劃指標的科學性，《綱要》對“十五”期間地籍管理工作完成情況進行了全面總結和分析。《綱要》指出，“十五”期間，全國地籍管理按照《地籍管理“十五”計劃綱要》確定的目標和任務，不斷加強土地產權管理和地籍基礎建設，積極推進“三個邁進”，土地產權管理制度建設得到加強，土地登記覆蓋面不斷擴大；基本建立了土地調查統計制度，地籍信息化水平明顯提高；土地遙感監測範圍不斷擴大，提升了國土資源管理的科技水平；大力開展土地調查、登記、統計制度的調查研究，國家確立了地籍管理“四統一”(統一分類、統一調查、統一登記和統一統計)的發展目標。《綱要》用具體數據說明了土地登記、土地調查、土地權屬爭議調處、地籍信息化等工作的進展情況。
《綱要》結合“十一五”時期經濟社會發展的形勢和任務，分析了地籍管理面臨的挑戰和機遇。《綱要》指出，“十一五”時期，地籍管理面臨更大的機遇：一是進一步完善社會主義市場經濟體系，需要構建現代土地產權制度作爲基礎保障之一，爲地籍管理提供了廣闊發展空間。二是建設社會主義新農村，需要更加有效、全面地保護廣大農民合法的土地權益，維護農村社會穩定，爲地籍事業提供了良好的發展機遇。三是土地管理參與宏觀調控，把好土地“閘門”，推進節約集約利用土地，需要全面、現勢的地籍成果作爲支撐和依據，對地籍工作提出了新的更高的要求。《綱要》還指出了當前地籍管理存在的問題，土地權利體系有待於進一步改革和完善，土地統一登記存在法律上的障礙，農村土地登記進展困難；地籍基礎工作缺乏有效的經費保障；土地調查統計數據的權威性不夠，地籍成果的應用範圍不廣，地籍管理的產權優勢、數據優勢、技術優勢、文化優勢尚未充分發揮。
《綱要》緊緊服務於中心工作，鮮明地提出實施“四個構建”的目標任務
在正確分析判斷當前地籍管理面臨形勢的基礎上，《綱要》服務於經濟社會發展大局和國土資源管理中心工作，明確提出“十一五”期間，在實現地籍管理基本全面覆蓋的基礎上，全面實施“四個構建”的目標任務，即構建現代土地產權管理制度，構建科學的土地調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍基礎建設的長效機制。
——適應完善社會主義市場經濟體制的需要與構建和諧社會的要求，以參與土地產權管理立法爲基礎，進一步健全土地登記制度和土地權利體系，同時加快推進土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權屬爭議調處工作，建立健全現代土地產權管理制度，實現土地產權明晰、保護嚴格、權責明確、依法流轉，更加有效地維護土地產權人的合法權益，更加全面地規範土地市場秩序。
——爲促進經濟社會協調、可持續發展，爲嚴把土地“閘門”、嚴格資源管理提供基礎依據，以做好第二次全國土地調查爲重點，摸清土地資源家底；同時進一步完善土地調查統計制度，健全全國土地利用動態遙感監測業務運行系統，形成科學的土地調查監測評價體系，掌握全面、現勢的全國土地利用現狀，及時監控重點地區土地利用變化情況，爲國土資源形勢分析提供參考依據，爲更加嚴格地保護土地資源提供可靠的支撐和服務。
——爲實現國土資源管理的規範化、科學化，按照國土資源信息化的統一部署，以土地登記體系建設和地籍信息系統建設爲重點，開展全國土地利用基礎圖件和數據資料備案和檢索，建設統一的土地管理基礎平臺，爲土地管理各項業務工作提供更好的基礎服務和技術支撐，推動各項管理更加科學、規範、高效，促進國土資源管理水平不斷提高。
——爲進一步轉變職能、完善管理機制，以加強地籍成果應用爲重點，建立完善地籍成果應用機制，引入社會資本投入，努力拓寬地籍工作經費渠道，推動地籍中介機構建設，大力推進管理機制創新，不斷增強地籍管理髮展的動力、活力，形成推動地籍事業健康、持續、全面發展的長效機制，促進地籍管理更加全面、優質地服務社會。
《綱要》思路清晰，任務明確，目標量化，具有較強的可行性
《綱要》共四部分、6800多字。總體結構是：第一部分“地籍管理面臨的形勢”，第二部分“‘十一五’期間地籍管理的指導思想、規劃目標和主要原則”，第三部分“‘十一五’期間地籍管理各項任務”，第四部分“實施規劃的保障措施”。整個《綱要》既有指導思想，又有奮鬥目標，既有具體任務，又有保障措施，思路清晰，結構嚴謹，目標明確，保障有力，具有較強的可行性。
關於指導思想。《綱要》強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的總體要求，緊緊圍繞國土資源中心工作，不斷加強兩個建設——土地產權管理制度建設和地籍基礎建設，全面推進地籍“三化”——系統化、制度化、信息化建設，充分發揮“四種優勢”——土地的產權優勢和地籍管理的數據優勢、技術優勢和文化優勢，不斷強化地籍的基礎和保障作用。
關於總體目標。《綱要》指出，“十一五”總體目標是：在實現地籍管理基本全面覆蓋的基礎上，實施“四個構建”，促進地籍管理“四統一”，保證土地數據真實和土地產權清晰，提供全面、優質、便民的土地登記可查詢服務，基本實現城鄉地籍地政統一管理，地籍管理現代化水平顯著提高。
關於量化指標。《綱要》明確，關於土地登記全覆蓋，在開展第二次全國土地調查的基礎上，國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權登記覆蓋率達到95%以上。關於地籍調查，城鎮地籍調查覆蓋率達到100%，村莊地籍調查覆蓋率達到95%。關於土地利用數據庫，建立國家級和全國31個省級、331個市級、2800多個縣級土地利用現狀調查數據庫，等等。“十五”期末，我國國有土地使用權、集體土地使用權、集體土地所有權登記覆蓋率已分別達到了85%、73%、51%，土地權屬爭議調處率在90%以上，城市市區地籍調查完成86%，建制鎮完成64%。全國2800個縣級單位中，已有1453個縣(區、市)建立了土地利用數據庫。考慮到現有工作基礎，同時在國務院將於“十一五”期間部署完成第二次全國土地調查，國土資源部積極推進“數字國土”、“金土工程”的有利條件下，上述指標是可以實現的。
關於保障措施。《綱要》從組織保障、隊伍建設、經費落實以及工作方法等方面明確了實施“十一五”規劃的保障措施。《綱要》提出，地籍管理實行目標責任制，各地要制定具體的發展規劃和實施計劃，建立考覈制度，實行目標管理，定期對照檢查任務完成情況。要加強高新技術應用，在開展各項地籍管理業務工作中，不斷加強“3S”技術、信息技術的應用，提高管理效率和服務質量。要強化地籍管理規範化建設和隊伍建設，加強試點示範引導，加大對地籍管理工作投入。
地籍管理“十一五”的藍圖已經繪就，光明的前景展現在我們眼前。只要我們紮實工作，銳意進取，開拓創新，認真貫徹落實《綱要》精神，地籍管理事業一定會有更美好的未來，國土資源管理的根基必將更加堅實，保護資源、保障發展、維護權益、服務社會必將更加切實、有效。
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