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國家版權局版權管理司司長王自強接受本報專訪
細解卡拉OK版權使用費六問
2003年以來持續不斷的唱片公司權利人向卡拉OK經營場所進行版權維權的事件，將卡拉OK經營行業使用音樂和音樂電視作品應繳付版權費一次次推向臺前。
2003年12月，香港華納唱片有限公司以擅自使用郭富城3首MTV歌曲爲由，將北京唐人街餐飲娛樂有限公司訴上法庭。在這起侵權糾紛中，原告要求賠償30萬元。法院最終判決3首MTV共賠償2.3萬元。
2004年3月，環球唱片公司、華納唱片公司、中國唱片總公司等49家中外唱片公司委託北京兩家律師事務所與全國幾十家律師事務所合作，授權他們與當地卡拉OK經營者進行訴前談判，要求他們停止擅自使用中外權利人的MTV和卡拉OK作品的侵權行爲，並支付賠償金。
2005年9月，重慶市高級人民法院對正東唱片公司與樂迪熊音樂娛樂有限公司著作權糾紛案作出終審判決：樂迪熊音樂娛樂有限公司由於擅自使用卡拉OK作品，向正東唱片公司給予每首歌曲5000元的賠償。
2004年12月22日，國務院常務會議審議通過《著作權集體管理條例》。該條例於2005年3月1日實施。
繼中國音樂著作權協會成立13年後，2005年12月23日，國家版權局批准成立中國音像集體管理協會。至此，根據《著作權法》和《著作權集體管理條例》，由中國音樂著作權協會和中國音像集體管理協會，代表音樂和音樂電視作品著作權人的權益，依法向卡拉OK經營行業收取版權使用費正式進入實施階段。
最近一段時間，各新聞媒體集中報道有關卡拉OK經營行業使用音樂和音樂電視作品支付版權使用費問題，引起社會廣泛關注。
8月15日，在國家版權局辦公大樓9層會議室，國家版權局版權管理司司長王自強就目前卡拉OK經營行業收取音樂和音樂電視作品版權使用費問題，接受本報記者專訪。
收取卡拉OK版權使用費將避免我國卡拉0K經營行業訴訟之累
記者：最近，向卡拉OK經營行業收取音樂和音樂電視作品版權使用費成爲社會一大焦點。廣大讀者很關心，爲什麼要向卡拉OK經營行業收取版權使用費？目前這個行業收取版權使用費的基本情況是怎樣的？
王自強：目前，卡拉OK已成爲我國大衆娛樂消費的重要模式，並逐漸成爲我國近年來發展速度最快、市場潛力巨大的文化娛樂產業門類。然而，長期以來，卡拉OK經營者使用音樂和音樂電視作品，既未經著作權人許可，也未向著作權人支付報酬，普遍處於違法狀態，引起國內外著作權人的極大不滿，同時國家承受着強大的外部壓力。
2001年修改後的《著作權法》，將音樂電視作品(MV)納入電影作品的範疇。此後，享有MV著作權的音像公司(主要是境外公司)針對卡拉OK經營場所未經授權使用音樂電視作品進行大規模訴訟，並提出高額賠償要求(每個音樂電視作品索賠500元至上萬元人民幣，而每個卡拉OK經營者至少要使用上萬個音樂和音樂電視作品)，訴訟獲得法院的支持。
這種現象引起了國家版權局的高度重視。我們認爲通過訴訟的方式解決問題，將使我國卡拉0K經營行業面臨滅頂之災。因爲卡拉OK經營者使用的音樂和音樂電視作品均未獲得合法授權，如一個曲庫按一萬首音樂或音樂電視作品計算，一個訴訟就要承擔數百萬元甚至數千萬元的賠償。經研究論證，我們認爲實施著作權集體管理是解決問題的根本辦法。
爲此，國家版權局加快推進國內有關著作權集體管理組織的籌建工作。從2003年起,經國家版權局批准籌建的中國音像集體管理協會和早已成立的中國音樂著作權協會，在國家版權局的監督指導下，開展了大量的調研工作。特別是與卡拉OK經營者進行廣泛接觸，就有關版權使用費付酬方式、付酬標準等問題進行溝通和協商。卡拉OK經營者也認爲自己應該承擔向著作權人支付報酬的法定義務，並希望以集體管理的方式解決付酬問題，避免訴訟帶來的高風險。同時希望有明確合理的付費標準和付費方式。
經過多年的溝通、協商和準備，卡拉OK經營者與著作權人基本達成共識，出臺卡拉OK付酬標準的條件也基本成熟。7月中旬，中國音像集體管理協會(籌)和中國音樂著作權協會正式向國家版權局提交《關於卡拉OK經營行業版權使用收費標準的報告》，希望國家版權局徵求社會意見後，按程序公告施行。
著作權集體管理組織是收取卡拉OK版權使用費的實際主體
記者：那麼，卡拉OK經營行業版權使用費的性質該怎樣界定？
王自強：卡拉OK經營行業主要依靠音樂和音樂電視作品爲資源進行經營性活動。卡拉OK經營者向相關著作權人支付版權使用費，是基於民事行爲產生的權利義務關係，是其應該承擔的法定義務，其性質不是行政收費。
記者：我們知道，音樂和音樂電視作品著作權人是一個非常龐大的羣體，如何實現向卡拉OK經營行業收取版權使用費呢？
王自強：收取卡拉OK版權使用費的主體應該是音樂和音樂電視作品的著作權人。但由於卡拉OK經營者和相關著作權人的數量都非常大，既不可能讓衆多卡拉OK經營者向數以萬計的權利人分別支付報酬，也不可能讓單個權利人面對數以十萬計的經營者索取報酬。根據《著作權法》和《著作權集體管理條例》的規定，以卡拉OK經營方式使用音樂和音樂電視作品，只能通過集體管理的方式向權利人支付報酬。中國音樂著作權協會和中國音像集體管理協會是經國家版權局批准的著作權集體管理機構，分別代表音樂和音樂電視作品著作權人的權益，是收取卡拉OK使用費的實際主體。
按照《著作權集體管理條例》的規定，著作權集體管理組織是代表著作權人收取使用費的非營利性組織，可以從收取的版權使用費中提取一定比例作爲管理費，用於維持其正常的業務活動。除了扣除必要的管理費用，著作權集體管理組織應將全部收取的使用費轉付給權利人，不得挪作他用。
記者：那麼，國家版權局與兩個著作權集體管理協會是怎樣關係？
王自強：國家版權局與兩家著作權集體管理組織不是行政隸屬關係，而是監管與被監管的關係。依照《著作權集體管理條例》的規定，國家版權局承擔着著作權集體管理組織及其分支機構的審批、備案、章程、使用費收取標準、使用費轉付辦法的公告以及對其資產使用和財務管理等監督職能。卡拉OK經營場所版權收費，關係到十幾萬家卡拉OK使用者和人數衆多的權利人以及廣大消費者的利益。版權行政部門監督版權使用費標準的制定過程及版權費用的收取和合理分配，是維護著作權人權益、規範卡拉OK經營秩序、平衡權利人、使用者和廣大消費者之間利益關係的重要措施。
版權使用費收費標準不超過卡拉OK經營總額的1%
記者：現在廣大讀者十分關心版權使用費收費標準到底是多少，您能介紹一下嗎？
王自強：根據《著作權集體管理條例》規定，著作權集體管理組織應當向國務院著作權行政管理部門提交使用費收取標準草案。爲此，中國音像集體管理協會(籌)和中國音樂著作權協會於7月中旬向國家版權局提交《關於就卡拉OK經營行業使用收費標準的報告》。這次兩個協會提交的卡拉OK版權使用費收費標準，是按照卡拉OK經營總額的一定比例計算，其實際標準不超過卡拉OK經營總額的1%，而且該標準僅是收取版權使用費的上限。在實際收費過程中，還要根據我國東、中、西地區差異，以及同一地區不同規模的經營對象向下適當調整。
記者：有讀者擔心卡拉OK經營場所收取版權費用，會不會將費用轉嫁給消費者？
王自強：音樂和音樂電視作品是卡拉OK經營者開展經營活動並獲得利潤的基本資源，卡拉OK經營者使用音樂和音樂電視作品向著作權人支付報酬，是其應當承擔的法定義務。消費者到卡拉OK經營場所消費，已經向經營者支付包括消費音樂和音樂電視作品的費用。因此，卡拉OK經營者不應再將版權使用費轉嫁到消費者頭上。
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