|
在經濟可能由偏快轉向過熱的嚴峻形勢下，中國16日嚴厲查處了違規建設的內蒙古新豐電廠項目。分析人士認爲，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類似，將有力阻遏地方政府的投資衝動。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規建設中負有領導責任的內蒙古自治區政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區政府予以通報批評。
此前，中國罕有省級政府因執行中央政令不力而被通報批評的情形。“這充分顯示了中國強化問責制、確保宏觀調控令行禁止的決心。”經濟學家王小廣17日對新華社記者說，當前的確存在中央政府積極調控、一些地方政府態度消極的情況。
今年上半年，中國城鎮固定資產投資增長31.3%，同比加快4.2個百分點；受投資強勁等因素的影響，中國經濟增長率達到10.9%，創下十年來新高。
“投資過快，經濟偏快，主要原因在地方政府。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立羣說。他指出，今年是“十一五”規劃第一年，一些地方上項目、加快發展的衝動十分強烈。爲此，中央政府已經並且正在“打招呼、做工作”。
最新數據爲上述判斷提供了佐證：在今年前七月全國城鎮固定資產投資中，地方項目佔89.68%。對全國8個省份的調查顯示，上半年投資億元以上新開工項目中，有40%左右違規，主要集中在項目審批、土地使用、環境評估方面。
“億元級”新開工項目大規模違規，地方政府難逃其責。這次在國務院常務會議上受處理的內蒙古新豐電廠項目即是典型案例。
國家發展和改革委員會對該項目的調查表明，當地政府有關部門和企業存在越權審批、違規批准徵地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在有關部門將其確定爲違規項目、明令停工後，建設施工仍未得到制止。
內蒙古自治區的投資和經濟高增長是相當突出的。從2003年起，內蒙古經濟增長率就居全國第一。今年上半年，內蒙古經濟增長率高達18.2%，投資增長43.5%，分別超過全國平均水平7.3和12.2個百分點。
實際上，不少省份和內蒙古一樣，發展靠的是“項目經濟”、“投資經濟”。各類項目，特別是大項目，無論國有、私營還是外資，背後往往有當地政府的優惠條件、參與策劃。
“這次國務院常務會議的通報批評，對地方各級政府是個警醒。地方政府應當從過度干預微觀經濟中逐漸淡出，轉而爲經濟社會可持續發展創造良好的環境。”王小廣說。
今年4月份以來，中國針對投資和信貸增長偏快的問題，陸續出臺了上調貸款基準利率和存款準備金率，調控房地產市場，收緊土地閘門，逐項清理“億元級”新開工項目等一系列以市場化手段爲主的調控措施。
從最新公佈的7月份宏觀經濟數據看，中國的固定資產投資和工業生產增幅都有所回調，但與宏觀調控的預期目標相比仍不理想。顯然，地方政府對中央決策執行不力給宏觀調控的有效性帶來了很大變數。
溫家寶總理上個月在部署下半年經濟工作時表示，要增強調控的預見性、針對性、綜合性和有效性。“綜合性”，就是要採用經濟的、法律的手段和必要的行政手段。
“鑑於當前投資過快的背後是地方政府的過度刺激，中央政府採取這樣強硬的行政手段是無可厚非的。”王小廣說。
|
