|
一個省有四五十個省級幹部，幾百個乃至上千個地廳級幹部，一個縣幾十個縣級幹部，可以說古今中外沒有過。更何況一個省、市除省長、市長外，還有八九個副職，每個人再配上祕書，個別的還有助理。解放初期，一般就是一個縣委書記，一個縣長，或加一個副職，甚至沒有副職建立剛性的領導幹部任期制，將在一定程度上杜絕“跑官要官”、“買官賣官”等現象，使幹部隊伍趨於穩定，有利於一地的經濟建設和政治穩定，這已經在上上下下取得共識。
近日，中共中央辦公廳印發《黨政領導幹部職務任期暫行規定》、《黨政領導幹部交流工作規定》、《黨政領導幹部任職迴避暫行規定》三個法規文件，再次爲幹部人事制度改革提供製度保證，使幹部人事制度改革有了更深入的視角。
8月11日，《瞭望東方週刊》記者就黨政幹部任期、交流、迴避等三項規定中一些人們關心的問題，專訪了原中組部部長張全景。
任期、交流、迴避制可以突破侷限性
《瞭望東方週刊》：此次中央發佈的《黨政領導幹部職務任期暫行規定》、《黨政領導幹部交流工作規定》、《黨政領導幹部任職迴避暫行規定》這三個文件是基於什麼背景下做出的決定？其重要意義是什麼？
張全景：中央對各級領導幹部的任期、交流、迴避問題作出統一的、明確的規定是完全必要的，這是加強黨的政治建設、民主建設的實際步驟，更是深化幹部人事制度改革、貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的具體措施。
從加強幹部隊伍建設和領導班子建設的角度來看，主要有以下五個方面的作用：
有利於培養鍛鍊提高幹部。可以幫助幹部開闊視野，突破長期一地區、一部門、一崗位的侷限，瞭解新鮮情況，增加有益知識，更加全面、健康地成長。任何一個地區、一個部門、一個崗位，都有自己的特點和規律，一個幹部多在幾個地區、多在幾個部門、多在幾個不同崗位工作，比長期在一處一地要好，可以有效地避免狹隘、偏頗、囿於見聞。
有利於貫徹執行民主集中制原則，充分發揚民主，加強團結，消除隔閡，這也是一個很積極的方面。特別是“一把手”的交流，剛到一個地方後不可能馬上就發號施令，一定要聽取大家意見，要發揚民主，從這些年的實踐看，這也是解決幹部隊伍不團結問題的一個措施。思想教育不奏效，就要採取組織措施。
有利於擺脫盤根錯節的複雜關係，減少應酬，減少事務，專心致志地工作。一個幹部在出生地或者久處一地工作，必然有盤根錯節的關係，關係多了，接待應酬就來了，換一個地方就較少了。
有利於轉變作風，深入調查研究，克服官僚主義、門戶之見、先入爲主、慣性、惰性等陳腐陋習。一個幹部到一個新地方，爲了瞭解情況，開展工作，必然要去調查研究。長期在一個地方，好處是比較熟悉情況，但也很容易忽視新情況，甚至主觀臆斷隨意性決策等。
有利於推進黨風廉政建設。在一個新地方、新單位工作，可以非常超脫，避免七大姑八大姨、親朋故舊、親戚的親戚、朋友的朋友這樣一些錯綜複雜的關係。一個幹部剛到一個地方，別人不會輕易向他行賄送禮，自己也會有所顧忌，有利於更好地按原則辦事，也可避免一些飛短流長之談。
三個“規定”提出了當前迫切需要解決的問題
《瞭望東方週刊》：古語云：“爲官一任，造福一方”。可見，爲官要有任期在中國古代早已有之。
張全景：應該說，出臺這三個文件，是歷史經驗與時代需要的結合。
幹部任期、交流、迴避在我國古代吏制中的確早有明確的規定，而且執行得比較嚴格。例如明、清時就規定，本省人不能在本省做官，到鄰省做官也要距出生地有500裏的距離。對官員的任期也有明確規定，幾年一考覈、一銓敘，這在當時歷史條件下也是行之有效的，這也是有效遏制吏制腐敗的一個重要方面。
我們黨的幹部工作，既有自己的特點，也借鑑了歷史經驗，但一直沒有形成明確的、統一的、具體的規定，所以現在加以規範，用黨內法規條例形式做出規定是完全必要的，非常有益的，也是非常及時的。
我感到這三個文件的細則規定，非常實事求是符合實際，是理論與實踐的結合---既是多年實踐經驗的高度概括和科學總結，又針對了現實中迫切需要解決的問題：比如領導幹部調動比較頻繁的問題，在前一段反映比較大。
三個文件既有統一性又有可操作性
《瞭望東方週刊》：這三個規定將使領導幹部的任期、交流、迴避工作更具體化了，主要的特點有哪些？
張全景：最明顯的特點是：統一性、規範性、制度性。
這些年儘管各地都在做領導幹部任用的探索，但因爲缺乏統一的、明確的規定，各有各的理解，五花八門，隨意性很大。特別是在幹部交流任職上，有的地區只是在本地區小範圍內交流，不能起到應有作用。有了“三個文件”，統一規範了，可以搞得更好。
這三個文件也是原則性和靈活性的統一，一般性與特殊性的結合，具體情況具體分析，區別對待。任期、交流、迴避，這是大前提，但有一些特殊情況也要考慮。例如，民族地區、民族幹部，就要考慮地區和幹部的實際情況，對某些特殊情況也要有一點靈活性。
另外一個特點是，針對性和可操作性很強。由於規定明確、具體，對不同情況有不同要求，便於操作，便於執行，便於檢查。
因此貫徹落實好這三個規定，對糾正用人上的不正之風，培養選拔優秀年輕領導幹部，加強領導班子建設和做好各項工作將產生重大作用。
中國政治上的一大弊端是“官多爲患”
《瞭望東方週刊》：實行黨政任期制會不會壓制一些優秀幹部的脫穎而出呢？
張全景：不會。
縣以上黨政“一把手”一個任期就是五年，最多在同一職位上任滿兩個任期也就是十年。這就打破了幹部終身制，更有利於選拔優秀年輕幹部，有一些優秀幹部也可以破格提拔，或者在其他崗位上任職。一個真正優秀的幹部不論職務高低，都可以發揮重大作用。特別是縣委書記這個職位，從上往下看，職位不算高；從下往上看，是幾十萬人的“當家人”。這就要看你是要做官，還是要辦事。只要真正想做事的，就是英雄大有用武之地，不是無所作爲。建設社會主義小康社會，有多少事情需要去做呀，有多大本事也用不完，怎麼能算被埋沒呢？
《瞭望東方週刊》：你如何看待黨內民主的推進以及領導幹部的監督工作？
張全景：事實上，由黨的各項方針政策構築的制度基本上是健全的，但如果束之高閣，就成了一紙空文。比如選拔幹部的條例、規定都有，但是落實不好。現在有些地方的“一把手”不能正確對待自己，凌駕於組織之上，經常用的一個詞是“當班長”，其實這是毛主席說過的一句話：“書記要當好‘班長’，這只是一個比方”。現在把後面的“比方”忘了。現在的許多問題，最關鍵的還是幹部問題。我有一個看法，現在中國政治上的一大弊端是“官多爲患”。
一個省有四五十個省級幹部，幾百個乃至上千個地廳級幹部，一個縣幾十個縣級幹部，可以說古今中外沒有過。更何況一個省、市除省長、市長外，還有八九個副職，每個人再配上祕書，個別的還有助理。解放初期，一般就是一個縣委書記，一個縣長，或加一個副職，甚至沒有副職，現在講克服官僚主義，減少事務，減少應酬，就這麼一種體制，怎麼克服，怎麼減少？現在這麼多人既增加了開支成本，又滋長了官僚主義。
黨內民主的推進對監督領導幹部是很重要的方面，政治體制改革必須研究搞好和擴大黨內民主問題。
|
