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事發於昌平十三陵鎮工程竣工後屢屢坍塌
一項京津風沙源治理工程的子工程，竣工後不足一年為何屢屢出現坍塌？工程款從鎮水務站流轉到工程承包人手中時，為何由每立方米155.82元變成了每立方米70~80元？
從8月27日起，本報記者先後三次趕赴昌平區十三陵鎮辛莊村，對這項被當地村民指為『豆腐渣』的河道護岸工程展開調查。
工程驗收後屢屢坍塌
辛莊村位於昌平區北部山區，一條黑山寨河從村中穿過。2004年，作為昌平區重點生態環境建設項目，黑山寨小流域治理工程被列入京津風沙源治理工程，流域內的辛莊村被安排了河道護岸工程。
按照昌平區水務局水保站《昌平區京津風沙源治理工程(2004年度水利部分)》的規劃，辛莊村河道護岸工程全長1273.6米，漿砌石1318立方米。
辛莊村河道護岸工程於去年5月開工，當年9月驗收完工。但是，今年7月份，在工程竣工不到10個月的時間裡，一段20餘米的護岸牆坍塌。截至目前，辛莊村范圍內已有4處數十米的護岸出現坍塌。這項工程因此被村民們指為『豆腐渣工程』。
8月27日，記者來到辛莊村。在村民張士誠的指引下，記者在護岸工程沿線找到了幾處坍塌地點。在其中一段長10餘米的坍塌處，可以清楚地看到其內部結構。與外牆全部是用水泥粘合的塊石不同，挖開的護岸內部填充著大小不一的碎石塊和鵝卵石，石塊零散地碼在一起，石塊之間並未用水泥砂漿連接，只有一些碎土。
張士誠的家就在黑山寨河岸邊，他在河裡養了幾十只鴨子，每天坐在岸邊的核桃樹下賣鴨蛋。他說：『我一天天看著這個工程建起來，施工過程中偷工減料是我親眼所見。』
『按要求，護岸工程應該全部采用漿砌石的施工方法建設，但我親眼看見，工人們只在外面壘上大的塊石，再用水泥勾上縫，裡面壘的都是碎石，連水泥砂漿都沒有鋪。牆體外表看起來沒問題，但牆體裡面根本擋不住水，一衝就塌了，典型的豆腐渣工程。』張士誠說。
監理否認工程質量問題辛莊村護岸工程由昌平區水務局全權負責。對於張士誠所指的『豆腐渣工程』，昌平區水務局水土保持站站長藍海軍予以否認。他說：『我們有監理的工程合格驗收單。只要工程監理簽了字，就表示工程是合格的，沒有人能說這是一個豆腐渣工程。』
據了解，辛莊村護岸工程的監理由市發改委統一安排的達華工程管理(集團)有限公司北京分公司負責，該工程的監理員名為王節幫。去年9月，辛莊村護岸工程通過驗收，王節幫作為工程監理，在驗收單上簽了字。
『工程施工時，我一共去過三四次，沒發現不合格的地方。』工程監理王節幫說，『我驗收時，從外面看牆體沒什麼問題，外牆都砌上了水泥。』
王節幫說，他並沒有檢驗過牆體裡面的情況就簽了字，如果牆體裡面壘的是碎石而且沒有鋪砂漿，是不應該驗收合格的。
王節幫還說，由於他負責的是整個昌平區風沙源治理工程的監理，沒有時間經常盯著某一個工程的建設。牆裡面的建設情況應由十三陵水務站副站長馮樹和檢驗。
馮樹和接受記者采訪時說，施工期間他去過幾次，『我們不可能天天在那裡監督，平時的施工監督應該由村裡進行。』
馮樹和還說，有一次他發現河泥不合格，便要求工人重建，其餘幾次檢查中，他並沒有發現問題。
施工人員承認偷工減料
黑山寨小流域治理工程由昌平區水務局分配到十三陵鎮水務站，水務站又與村集體簽訂合同，之後再分包給當地村民建設。在辛莊村河道護岸工程中，共有8個村民分別承包了整個工程的建設，他們再召集村民施工建設。
村民全福來參與了護岸工程的施工，他說：『我們乾活時，都是先用塊石壘外面的石板，然後再往裡填碎石和河泥。』
全福來說，只是在『上面』有人來檢查時，他們纔認真鋪水泥、壘石塊，但監工者一走，大家又都開始壘河泥和碎石，根本不鋪水泥。
工程承包人之一王玉軍也承認：『我們使用的泥沙就是在河道裡挖的。』
按照十三陵鎮水務站的要求，護岸工程施工應依據《昌平區2005年險村險戶防治工程施工技術要求》，采用漿砌石方法施工，要求每一層石頭必須鋪上砂漿。但在記者采訪中，多名承包人及參與施工的村民均稱，他們在施工中使用的是河泥和碎石，而沒有按照規定施工。
『如果方案中要求用漿砌石的施工方法，就必須要用砂漿，用泥土混合水泥肯定是不行的，一是影響其黏結度，二是影響其強度，因為泥容易變形，乾了後易有裂縫，而且其抗久力也達不到要求，會降低使用年限。』水利工程專家、中國水利水電科學研究院防震減災研究所副所長丁留謙說。
核心調查：工程用款遭層層截留
據了解，辛莊村護岸工程經歷了如下流程：昌平區水務局與十三陵鎮水務站簽訂合同，將工程發包給後者，鎮水務站再與村委會簽訂合同，由村委會最後將工程承包給村民進行施工。
為完成辛莊村河道護岸工程，昌平區水務局共撥給十三陵鎮205370.76元工程款。根據區水務局的預算，建設一立方米的工程，需要155.82元。
但是，記者調查發現，工程款在流轉過程中被層層截留。
鎮水務站截留3筆款項
2005年5月，十三陵鎮水務站以每立方米90元的價格與辛莊村簽訂了合同。工程款在這裡被截留了每立方米65.82元。
對此，鎮水務站站長張玉堂解釋說，鎮上截留的這筆錢主要有三個用途：一筆用於鎮裡統一購買水泥提供給村裡，一筆用於漿砌石企業利潤和稅金，還有一筆則是回填土工程的工程款。
對於水泥款(每立方米30元)，張玉堂說，他們配給承包人的水泥是每立方米一袋半。但工程承包人之一王玉軍說，水泥價格為每袋15元，30元水泥款應有兩袋，而鎮上在每立方米工程中扣去了半袋水泥。
此外，區水務局水保站藍海軍說，他們在申報項目預算時，做了漿砌石企業利潤和稅金的預算(每立方米9.26元)，而根據京津風沙源工程實施細則，市發改委要求該工程不允許有利潤，因此並不存在企業利潤和稅金，但目前這筆錢的具體去向他們並不清楚。
至於回填土工程款(每立方米26.56元)，本應在工程開始時撥給村民，但工程承包人之一王宗龍說，在工程實施之初，他們並不知道還有這樣一筆工程款。今年6月，在張士誠等人將工程質量和工程款問題反映到市水務局後，參與施工的村民卻意外地從鎮上領到了這麼一筆款項(每立方米25元)。
對此，張玉堂的解釋是：『我當時忘了告訴村裡還有回填土錢。』
村委會扣除10元管理費
在辛莊村委會將工程分包給村民的過程中，又以手續費的名義每立方米扣除10元。此外，由於有些地方有石料，可以就地取材，再少撥給10元錢。
對於村裡扣除的這筆錢，辛莊村書記王建華說：『扣這10元錢是管理費。』因為在施工過程中，會不斷有上面的檢查人員過來，所以需要一筆『招待費』，而這個錢不應該由村委會出。
就這樣，工程款到了具體的承包人手中時，又由90元變成了每立方米70~80元。
村民為掙錢偷工減料
『70元到80元這個價格，如果完全按照漿砌石的規范要求建設，連買材料都不夠。』工程承包人之一張士中給記者算了一筆賬———他以每立方米80元的價格承包了6段牆體的建設，由於這些地段沒有石料，需要自己購買，而去年從附近石場拉回的石料每車從200元到250元不等，一車石頭最多砌3立方米牆，這樣，每立方米僅石頭成本就要70元左右，如果再按施工標准規定去購買水洗砂，成本就更高，如此算來，80元並不夠用。
由於村民承包工程後掙的是差價，為了能掙到錢，村民們都采取各種辦法偷工減料，降低成本。大多數工人使用的都是從河套挖泥土替代河沙。
多名工程承包人認為，他們承包工程時，村裡給的錢太少了，『我們這麼乾也是不得已』。
專家聲音：監管不力是個大問題
梅松(北京市社科院副院長)：辛莊村護岸工程使用的資金是市發改委全額撥款的專項資金，必須嚴格按照市發改委批復的資金使用項目表規定的用途使用，不能隨意改變，如果因特殊原因必須改變，也必須向發改委申報並經過審批。
鎮水務站改變資金用途，隨意增加項目開支的做法肯定是不對的，村裡以手續費的名義扣留10元，也不符合規定。隨意改變政府專項資金的用途是嚴重的違規行為，其扣留的錢必須要追繳。
雖然這個工程涉及到的資金並不是太多，卻反映出農村基礎設施建設中資金使用監管不嚴，工程質量監督不力的一個大問題。在目前政府進行新農村建設，加大對農村投入的大背景下，這個問題必須引起足夠重視。今後政府投給農村的錢越來越多，但農村管理者的素質是否能跟上，資金是否能真正用到實處，怎樣避免出現失去監控、層層扒皮，這些問題很讓人擔懮。
從目前情況來看，事前的審批還是比較嚴格的，但工程實施中和實施後的監管卻有缺失，今後監管必須加強，審計和監督都要跟上，政府不能光給錢了事。
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