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繼農村家庭承包經營、農村稅費改革後，隨着今年起在農村徹底取消農業稅，中國農村改革已進入以促進農村上層建築變革爲核心的改革新階段。
剛剛在北京結束的全國農村綜合改革工作會議要求，在試點的基礎上全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等三項改革爲主要內容的農村綜合改革。
正是在這次會議上，國務院總理溫家寶鮮明地提出了近30年來中國農村改革“三步走”的觀點：第一步，以家庭承包經營爲核心，建立農村基本經濟制度和市場機制，保障農民生產經營自主權。第二步，以農村稅費改革爲核心，統籌城鄉發展，調整國民收入分配關係。第三步，以促進農村上層建築變革爲核心，實行農村綜合改革，解決農村上層建築與經濟基礎不相適應的一些深層次問題。
“這三步改革一脈相承，也是一個逐步深化的過程。”參加這次會議的青海省副省長李津成認爲，“家庭承包經營責任制再造了農村市場的微觀基礎；農村稅費改革增加了農民收入；如今，國家又不失時機地推開農村綜合改革，有利於從根本上消除農民負擔反彈的隱患。”
28年前，安徽小崗村率先實施了“分田到戶”的土地承包制改革，後來得到中央政府的高度認可，推廣到全國，掀開了中國農村改革第一輪序幕。這種制度刺激了“大鍋飯”時代農民被壓抑的生產積極性，隨之而來的是上個世紀80年代中國農村發展的黃金期。
作爲減輕農民負擔的治本之策，農村稅費改革始於2000年。2006年起，在中國存在2600年曆史的農業稅被徹底取消，這是農村稅費改革取得明顯成效的標誌性事件。溫家寶強調，農業稅的取消，標誌着中國農村改革開始進入綜合改革的新階段。”
與會者普遍認爲，此時推進農村綜合改革順理成章，通過深化農村綜合改革有利於鞏固農村稅費改革成果，爲當前中國進行的社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。
此間分析人士指出，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革這三項改革，是推進農村綜合改革的突破口。其實，這三項改革早於農村稅費改革時就已在不同程度上開始，但卻沒有如今提得這麼明確，力度也沒有現在大。
“突出了這三件事，就抓住了推進農村綜合改革的‘牛鼻子’。”李津成說，“鄉鎮機構改革，牽涉到精簡冗員問題；義務教育改革直接關係着農民負擔和農民素質；財政管理是否順暢，又左右着各項工作能否順利開展。”
農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革。國務院總理溫家寶已經提出改革的“具體步驟”：這項改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省範圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點範圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革的任務。
農村綜合改革使中國農村改革進入一個新階段，同時也成爲當前中國各地官員的一個新任務。重慶市副市長黃奇帆表示：“隨着這次會議的結束，我們將做好農村綜合改革的各項工作，鞏固發展農村稅費改革成果，紮實推進社會主義新農村建設，確保農村各項工作健康有序地向前推進。”(完)
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