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“5年降耗20%，這個指標看來不大可能達到了。”
正日夜兼程在河北、山東進行調研的國家發改委經濟所調研組成員李軍傑9月13日清晨對記者說。
此時，以降低能耗爲核心的下半年宏觀調控正在轟轟烈烈地展開，國家發改委以籤責任狀的形式把單位GDP能耗分解到各省區之後不到一個月，目前又在着手把降耗指標分解到各行業。
鐵令如山，“嚴防死守”之際，卻忽然傳來降耗指標“不可能完成”的聲音，不免令人吃驚。
然而，這並不僅僅是李軍傑的個人看法，而是國家發改委智囊機構最新的評估結論。
近日，國家發改委能源研究所剛剛向國家能源辦提交了一份報告，初步結論是：按照目前的發展趨勢，到2010年，我國單位GDP能耗實現比2005年末降低20%的可能性不大。
無獨有偶，國家發改委能源研究所近期委託中國社會科學院經濟形勢分析組成員所做的一份報告也得出類似結論。該報告顯示，按照初步計算，2010年的單位GDP能耗最多隻能比2005年末下降13%左右，不大可能達到20%。
5年降耗20%，一個今年初剛剛寫進“十一五”規劃的硬指標，難道真的要“失守”了嗎？
“最多隻能13%”
形勢的確不容樂觀。上述中國社科院經濟形勢分析組成員的報告對此有十分具體的量化評估。
這份報告計算說：即使未來五年經濟結構調整見效，第三產業比重回升到2000年的水平，2010年的單位GDP能耗最多也只能做到比2005年末下降10%。再加上節能技術改造、管理水平提高等手段，單位GDP能耗也只能再下降3%-4%左右，整體距離降低20%還差6-7個百分點。
“最終具體的計算數據可能會有所改變，但總的結論不會有大的改變。”參與撰寫上述報告的中國社會科學院經濟形勢分析組成員沈利生說。
既然如此，那麼當初5年降耗20%的指標又是怎麼得出來的呢？
“按照原先最初的計算，當時國家確定的另一個指標是人均GDP‘十一五’期末比‘十五末’上升20%，需要GDP每年增長7.4%以上。照這樣算，如果每年GDP增速稍微調高到7.5%，並控制在這個水平上，那麼單位GDP能耗‘十一五’末比‘十五’末降低20%是可行的。”國家發改委的一位專家介紹說。
但是，GDP年增長7.5%這個指標很快就被大大地突破了。
統計數字顯示，今年上半年GDP增長超過10.9%，第二季度甚至達到11.3%，創下10年以來新高。
“如果GDP年增長在8.5%以下，通過各種手段努力，單位GDP降低20%的指標還可以實現；超過9%，如果政策得力，也還有可能完成目標。可現在是超過10%。”上述專家說。
在這樣的形勢下，今年上半年全國單位GDP能耗上升0.8%。而要實現未來5年降耗20%，則每半年需要降耗1%左右。
導致如此局面的原因是前7個月，拉動GDP快速增長的主要是煤炭、鋼鐵、汽車、黑色金屬冶煉等高耗能工業，使得能耗增長快於GDP增速。高耗能工業如脫繮野馬般的增長使產業結構趨於惡化。國家統計局初步覈實的數據顯示，今年上半年第三產業佔GDP的比重下降到39.75，低於2002年的43.5%。
而國家發改委原先預定的降低單位GDP能耗的戰略，是建立在優化產業結構的前提下的。國家發改委主任馬凱在7月26日舉行的全國節能工作會議上說，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。可現在，第三產業比重不升反降。
“這種失控的情況如果繼續下去，那麼整個‘十一五’的能耗指標將全面失守。”沈利生說，“除非經濟增速降下來，或者找別的出路。”
時間是緊迫的。“只剩下4年多一點的時間了，一晃就過去了，必須加快新的對策研究。”一位分析人士說。
40個行業新趕考
“別的出路”和新的對策又是什麼呢？
記者瞭解到，國家發改委正在運籌中的降低單位GDP能耗的一個新戰略，除了有關40個新的行業內部提高技術水平外，加大內部結構調整力度降耗將是一個重要的發展方向。這方面的比較研究工作已經啓動。
上半年，國家發改委通過與各個省、市、自治區，以及在電力、，鋼鐵等行業協會的努力下，將一些行業的能耗指標下降到一些大型企業。這些工作已經取得成效。比如前5個月，76家大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%，有色、水泥行業單位產品能耗同比分別下降0.8%和4.1%。
不過，國家發改委能源研究所上述報告指出，40個行業內部的技術降耗潛力有侷限，對於單位GDP能耗未來降低20%意義不大。
該報告顯示，40多個行業僅僅從技術上講大幅降低的可能性不是很大。要滿足單位GDP能耗降低20%的目標有些難度。比如大型鋼鐵企業的能耗水平距離國際水平只有10%-20%，這與中國鋼鐵工業協會的觀點一致。
報告認爲，除鋼鐵外，在電力等主要工業領域與國際的差距不大。比如目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高22.5%。而在國家5大發電集團看，與國際先進水平的距離更小。
“10%-20%”的差距，不是還有很大潛力嗎？發改委能源研究所姜克雋認爲不然。“如果考慮到國外大量使用的是褐煤，而中國較少褐煤資源等因素的制約，我們與國際的差距也就剩下7%-8%了，鋼鐵行業能降低5%-6%的單位能耗就不錯了。”
這與此前兩院院士何祚庥的觀點相同。他多次表示，中國單位GDP能耗與發達國家只有10%-20%的差距，因此降低單位能耗需要新闢路徑。
關於新的途徑，國家發改委能源所的上述報告談到，目前從工業內部結構看，高能耗行業比重大，特別是高耗能的一般加工工業生產能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。2005年，高技術產業增加值佔工業增加值的比重只有10.3%。而40個行業能耗佔到整個工業能耗的70%，增加值卻只佔到整個工業增加值的20%。因此，通過各個行業內部發展高附加值產品，實現整體降耗的潛力則是巨大的。
補貼民間投資低能耗產業
專家們普遍的看法是，目前中國單位GDP能耗居高不下的一個重要原因在於過多的民間資金涌向高耗能產業。目前商業銀行存貸差已經突破10萬億元，這部分資金10多年前被喻爲“籠中虎”，現在老虎終於出來了。
姜克雋指出，這個籠中的老虎要麼引向國外，要麼引導到國內能耗低的投資領域。否則難以有好的出路。而後者顯然需要政府出臺多項政策。像一些壟斷性領域，比如電信等向民間資金開放勢在必行。否則民間資金只能扎堆進入高耗能的工業領域。
“比如交通領域，可以多鼓勵發展軌道交通，如果政府給予補貼，民間資金還是可以投的，回報也非常大。”姜克雋說。
這種觀點得到國家發改委網站近日發表的一份關於軌道交通的調研報告的支持。這份由國家發改委專家實地考察日本的軌道交通產業後撰寫的報告認爲，公共軌道交通在節省能源方面要優於私人轎車。
資料顯示，全國目前已有20多個城市在上馬軌道交通項目，涉及資金約4000億元。而前幾年國家有關部門曾叫停各地地鐵項目。現在這份報告的發佈是否意味着國家發改委未來將調整對軌道交通項目的政策，目前還不得而知。
“轉變發展模式降耗的確是可行的，比如鼓勵發展軌道交通，比起發展小汽車所產生的能耗低得多，”中國社會科學院經濟形勢分析組成員沈利生說，“問題是政府面臨兩難，怕影響像汽車業的發展。”
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