國家環保總局環境監察局副局長熊躍輝在鉛污染事件發生後曾表示,“我們的監管部門確實存在嚴重的監管不到位的問題”。
徽縣環保局在迴應其是否監管不到位時,其間一位工作人員表示,縣環保局實際上主要是協助領導和上級部門來工作的,對很多事情也無能爲力。
據瞭解,徽縣環保局於2002年才成立,目前有40餘人。徽縣環保局副局長柳忠駿說,縣環保部門沒有檢測鉛元素的設備,所以無法對冶煉廠排放物進行鉛指標檢測。徽縣環保局沒有設立環境監測站,只能依靠隴南市環境監測站提供的數據。
環境監察大隊的杜隊長表示,他們向企業收取排污費時很費勁。排污費的數量要根據二氧化硫含量、PH值這些具體的數據來決定,而這些也要依託上級單位的支持。
柳忠駿表示,環保局成立的時間晚,底子薄,工作經費也很緊張,加上缺少必要的技術手段,因此在監管、執法等日常工作中困難很多。
但這些都還不是造成環保局監管困難的最主要原因。
在甘肅省環保局紀檢組長楊燁看來,目前情況下,環保部門在產業結構佈局、產業政策制訂方面的確無能爲力。那些易產生污染、破壞環境的項目、工藝,往往都關乎當地經濟發展大計,能給地方帶來巨大收益。環保部門無權直接決定它們的命運。對它們的評價、監管等工作,也都會面臨地方利益的巨大壓力。在不少地方政府領導的眼中,經濟發展指標遠比環境指標重要得多。“阻礙經濟發展”的罪名是天大的罪過,環保部門沒法不開綠燈配合地方工作。另一方面,基層環保部門的幹部任免、經費供給等都由同級人民政府決定。
徽縣自然生態資源較爲豐富,素有“隴上江南”之美譽。但目前對經濟發展更爲重要的是,這裏礦產資源極爲豐富。全縣已發現有鉛、鋅、鐵、金等22種礦產資源,尤其是經過徽縣的西徽成鉛鋅礦帶,綿延300多公里,是全國第二大鉛鋅礦帶。
據當地村民白志強介紹,1995年,由縣政府出面,冶煉廠以每畝2.1萬元的價格從村裏買地建廠。當時,當地經濟十分落後,1個普通村民家的年收入一般在3000元左右。
擁有徽縣有色金屬冶煉公司的洛壩有色金屬集團有限公司,就是集鉛鋅礦、金礦採選冶、鐵礦開發等爲一體的企業集團,是徽縣首屈一指的納稅大戶,僅今年前半年就上繳稅費5000萬元。
今年上半年,鉛鋅在國際市場上價格猛漲。徽縣財政局的數字顯示,該縣1月至6月完成工業增加值28725萬元,佔年計劃的69.9%,同比增長75.4%。
縣政府一位不願透露姓名的官員坦言,徽縣鉛鋅及相關產業的收入佔地方財政收入的70%以上,是絕對的支柱產業,也是該縣“工業強縣”發展戰略中的重要組成部分。而徽縣有色金屬冶煉公司在全縣的鉛產業鏈中處於極爲重要的一環,是全縣惟一冶煉粗鉛的企業。
在誘人的經濟效益面前,今年年初通過的徽縣“十一五”發展規劃中明確提出,將把徽縣建設成重要的有色冶金基地,其次纔是特色經濟林基地和綠色農產品加工基地。
鉛污染事件終讓當地政府交出了昂貴學費
縣政府一位不願透露姓名的官員說,這次污染事件帶來的經濟損失是不可估量的。沒有工業就沒有縣域經濟。目前,冶煉廠粗鉛的停產,使得電解鉛和鉛鹽化工企業失去了原料;沒有了鉛冶煉後殘存的水渣,也對水陽鄉附近幾家冶煉廠的運轉產生很大影響。
目前,鉛冶煉廠要搬遷重建,而處置鉛污染事件也需要醫療費、賠償金等費用,對污染髮生地水陽鄉新寺村蔬菜莊稼受到損失要進行補助……這一筆筆,終於讓當地政府明白,環保不力,不但賺不了錢,還要賠錢。
在徽縣地處的嘉陵江上游地區,鉛鋅選礦企業比較集中,歷來就是各級環保部門重點監測的區域。國家環保總局也曾連續接到舉報,反映甘肅、陝西等嘉陵江上游地區重金屬污染嚴重超標,直接威脅到中、下游地區。這裏環境保護的形勢依然嚴峻。
與此同時,經過20年的開採,徽縣境內豐富的鉛鋅礦資源也正日漸萎縮。
徽縣發展計劃局的一位局長表示,政府也已意識到這一問題,他們正在爲此做幾方面的工作。首先,要把資源產業做精,通過深加工提高鉛鋅金屬的附加值,使其效益成倍增長。其次,將加大新礦勘探的力量。同時,積極培育非礦業,這裏物產非常豐富,銀杏、核桃、烤煙等特色產業都有得天獨厚的優勢。此外,還繼續發展白酒釀造和旅遊等產業。
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