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對於這些貧困地區的“一把手”們來說，工業用地實行“招拍掛”，並且“出讓價格不得低於公佈的最低價標準”之後，如何在原本就不怎麼“優惠”的條件下吸引投資，成了一個頭疼的問題
9月12日早晨，剛一踏進辦公室，樑勝利就迫不及待地打開電腦，接通了網絡——這是一週以來，這位市委書記每天必做的第一件事情，他要通過網絡，瞭解一下土地調控政策是否有什麼新動向。
以往，這位廣西河池市的市委書記，進入辦公室的第一件事，是閱讀上級政府的“紅頭文件”，批示下面呈送的報告，偶爾也會瀏覽一下當天的《人民日報》。不過，9月5日，國務院發佈的《關於加強土地調控有關問題的通知》(下稱“《通知》”)後，讓原本對網絡陌生的他，開始依賴起網絡來。
“現在還沒有接到自治區政府下發的正式文件，但關於這次土地調控，形勢已經很清楚。”樑說。就在當天下午，他要主持召開一個重要會議——該會議由其下轄的11個縣“一把手”參加，研究的重點是：在工業用地不能低價出讓的新政策下，如何吸引項目投資。
類似的情形，也同樣發生在雲貴川等多數貧困地區。在當地許多領導看來，之前的土地調控政策，對於他們所在的這些沒有固定資產投資“過快增長”，房價上漲也很緩慢的貧困地區來說，關係並不大。
但是這一次，樑勝利們不得不對這個《通知》給予“十二分的”重視。因爲在他們看來，這個《通知》，將與當地的經濟發展息息相關。
樑勝利最關注的，是《通知》裏關於工業用地的那個部分：國家將統一制訂並公佈各地工業用地出讓最低價標準，“工業用地必須採用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低於公佈的最低價標準。”
如何吸引投資？
“如果不能吸引足夠的投資，當地經濟如何快速發展？我們又怎樣縮小與發達地區的差距？”樑覺得有些困惑。
他所在的這個地級市，地處桂西北山區，轄區面積3.35萬平方公里，下轄11個縣市，現在的人均GDP在4000多元。這個數據，在2003年是3768元，其中第二產業的貢獻率爲40%。
一直以來，吸引投資項目、開發當地資源，都被作爲經濟工作的首要任務，儘管到現在爲止，還沒有一家外商前來投資。
當地每年用地計劃爲兩千多畝，平均有幾百畝到一千畝不等的土地，要用於工業建設，而這些土地很大一部分，“只要外來投資額在千萬以上，土地就只收一半的錢，或是通過稅收和補貼予以返還”。
其實爲了吸引一些更大的投資，甚至在一些地方，政府還以財政出資將地買下，再無償劃撥給投資者。
現在，新政要求，工業用地必須採用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格也不得低於公佈的最低價標準。按照有關人士的分析，這意味着，工業用地出讓價格將提高40%到60%，恢復到基準地價水平。
“用地價格提高，誰還會來我們這樣的貧困地區投資？”樑說。他現在考慮的問題是，對那個前兩年就已規劃、現在仍是一片荒地的600畝工業園區，該怎麼使用，才能促進當地經濟發展。
只是個方式
當然，對於新政劍指的土地出讓金問題，樑也很關心，不過對於將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理的做法，他覺得對當地影響不大。
“土地收益當然越多越好，不過我們不會隨意亂花，指望土地出讓收益來爲政府創收，不太現實，因此納不納入財政預算，只是個方式問題。”他這樣說。
去年，河池市的財政收入是23億元左右，土地出讓總收益才1億多元，佔財政收入比例不到5%。且這一比例，已是該市的歷史“最高紀錄”。
他也很清楚地記得，在前幾年，由於財政收入短缺，爲了完成預算，下屬的一些縣市，不僅是土地出讓收益，就連各種規費收入，甚至連公安機關幾百萬元的各類罰沒款，都衝抵進了財政收入，納入政府財政預算。
所以“新政”所說的“土地出讓總價款全額納入地方財政預算”，在他這裏早已是事實。何況，這裏的“土地爺”影響還沒有那麼大。
沒有這麼大膽
對樑來說，那些亂徵濫佔、違法批地、違規開發等行爲，只在他到東部的一些發達省份考察時曾經聽說過。
“我們沒有這麼大膽。”他說，“窮山僻壤，自然條件差，可用的土地本來就不多，前來投資的又很少，沒必要這麼幹。”
一直以來，維持土地總量的動態平衡，也是他的工作重點。每年年底，他都要督促土地局編制下一年度的用地計劃，然後拿到自治區國土廳審批。不過，區裏往往很“吝嗇”，每年給市裏批准的用地額度，“頂多也就是兩千畝”。
而所謂的“土地總量動態平衡”，是指今年佔用了多少土地，政府必須盡最大可能，通過開墾荒山等方法，造出同樣的可利用土地。“這是簽訂的土地責任書裏規定的，省裏會派專人來驗收。”
當然，一些土地也會用於房地產開發，不過樑說，這個比例並不大，帶來的土地出讓金也不高，“每平米也就40元左右”。目前當地的房價，是每平方米1000元左右，最貴的也不過1300元。
過去，關於土地問題，樑要處理的事情有很多。比如佔用了農民土地，必須按“不與農民爭利的原則”確定一個合理的補償。“當地土地產值標準是2000元／畝，我們常常會以三十倍的標準給農民補償。”
不過現在，這些都不是樑考慮的重點。按照該市年初的政府工作報告，今後15年，只有力爭年均發展速度達到13%，他這個市才能與全區、全國“同步實現全面建設小康社會的目標”。他現在發愁的是，缺少足夠的工業項目投資，這個目標如何才能達到。
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