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昨天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，嚴肅處理鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區問題。
會議聽取了國土資源部、監察部對鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區案件調查情況的彙報。
會議說，河南省和鄭州市政府及有關部門要對這起案件負有責任，河南省政府對國家治理整頓土地市場秩序和嚴把土地供應“閘門”的決策執行不力，有關負責人明示或默許違法批准徵收佔用土地，省國土資源廳不依法履行監管職責。
該會議決定，對河南省人民政府予以通報批評，責成其向國務院作出深刻檢查，並對有關責任人員作出嚴肅處理。中央紀委常委會已決定，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內嚴重警告處分。
“這是國土部監察局建制8年以來，首次因爲土地問題處理省級以上幹部，以前最多也就處分到縣市一級，可見今年國家打擊地方違規佔地力度有多大。”昨日，國土資源部一位參與調查此案件的官員告訴《第一財經日報》。
而就在頭一天，河南省國土資源廳的一位領導還給國土資源部打了一個電話，希望過去彙報情況。國土資源部一位接電話的官員答覆說，“這個已經沒有必要了，因爲都成了既定事實，還有什麼可以說的？國務院會議馬上就要通報了。”
違規土地詳解
龍子湖高校園區是鄭州市鄭東新區的重要組成部分，是以大學園區爲核心的城市新區，規劃面積16平方公里，規劃人口15萬多人，其中大學生11萬多人，教職員工3萬多人。
龍子湖大學城，地處鄭州市鄭東新區東南部，位於龍湖鎮，規劃面積16平方公里，計劃容納學生近11.7萬人。
據媒體報道，2004年4月，鄭州市批准龍子湖地區控制性詳細規劃。當年8月第一所院校開始建設。一年後，包括鄭州航院在內5家高校開始陸續有學生入住。
據記者調查，先期開工的6所學校已經建成招生了,後來開工的6所學校，圈建好土地以後已經拉起了圍牆。不過，調查此事的國土資源部官員告訴記者：“都已經徵用，只是沒有開工建設罷了。”
2006年9月19日，記者來到了龍湖鎮時。如今這裏已經是一個繁華的市鎮，而在此之前這裏還長着大片的莊稼。記者在當地採訪時瞭解到，該鎮已經建成了近十所大中專院校，如鄭州航院、鄭州大學升達經貿管理學院以及河南經濟幹部管理學院、中原工學院、河南經貿學院和河南實驗二中等。
不過以上建成項目，並沒有依法經過建設用地審批手續。
一位知情的官員向記者透露：“當時是經河南省及鄭州市政府有關會議決定，鄭東新區管委會就陸續對13個行政村的集體所有土地實施徵地拆遷，用於龍子湖高校園區建設。”
據新華社消息，2003年到2006年，鄭州市政府及有關部門違反土地利用總體規劃和城市總體規劃、違法批准徵收集體土地14877畝，用於龍子湖高校園區建設。
而據本報記者調查，這12所院校和配套基礎設施共徵收的14877畝集體土地中，其中一般耕地3118畝，基本農田6417畝。
現場勘測後，國土資源部和省監察局的調查人員發現：在所徵收土地範圍內，已圈佔(包括圈建圍牆、平整土地、建築物及設施等)土地面積達11339畝，其中一般耕地2999畝，基本農田4222畝。而爲安置龍子湖高校區被徵地農民住房，鄭州市政府統一規劃建設了農民安置小區，該小區已佔地575畝，其中耕地433畝(其中基本農田314畝)。
“鄭州市和鄭東新區在違反土地利用總體規劃及依法批准用地的情況下，徵收集體土地用於高校建設，屬於非法批准徵收佔用土地行爲。而鄭東新區管委會屬於違法實施徵地，龍子湖建設指揮部屬於違法組織實施徵地拆遷。”國土資源部一位官員說。昨天的國務院常務會議定性認爲，這是一起嚴重違反土地利用總體規劃、違法批准徵收佔用土地數量巨大的案件。
始於羣衆舉報
國土資源部開始重視該事始於2005年2月的羣衆舉報。
經過國土資源部官員的初步覈查，發現龍子湖高校園區當時已有6所高校開工建設。於是要求當地立即停止違規佔地，必須報批。不過，此後地方不但沒有報批而且是繼續徵收佔用土地，另外6所高校實施了佔地。
一位知情人士告訴記者：“他們不改正的理由是，該省高等教育資源落後。我們曾聽一位省裏領導說，我們河南高考分數線很高，同樣分數在有的地方能上重點的我們這裏可能連學都沒得上。而且我們本省高校少，外省高校不願在我們這裏招生。”
當地一位在學校工作的人士認爲，由於近年這些高校銀行債務壓力大，在郊區開發新校區可以把位於城區的老校區置換給地產商，也可緩解財務危機。這位人士分析：“不過，我估計這樣一來原來的土地又可以開發，地方政府和開發商就得到了新的利益。”
按照鄭州新區規劃，最後呈現的結果就是整個新行政區都要搬到那裏。
記者瞭解到，2005年3月1日,鄭州市開始執行《關於嚴格土地管理加強土地儲備有關問題的通知》和《關於土地儲備實行計劃管理的通知》，文件精神是：通過政府領導的土地儲備中心，鄭州土地使用嚴格實行“一個口”進出。2005年以來，鄭州市實現儲備土地3838畝，盤活近1000畝，即將投放近2000畝。目前資金運作規模已達15.2億元。
這位人士還說：“由於新區遠離原來的市區，很多學校不願意去，但政府還是逼着他們過去。”
不過記者在調查中發現，龍子湖高校區的建設不單是個學校資源整合的問題，更涉及到城市規劃。另一位國土資源部官員向記者解釋說：“因爲它選的那個地方是不能建學校的，但當地要搞鄭州新區，就一定要將高校建在這個地方。”
“一開始是我們去查的，後來是監察部帶頭查，最後發現了這麼多的問題。”這位官員還說，“當時省裏該辦的手續也沒有辦，應該說是什麼手續都沒有，因爲知道報了也是批不了，這實際上是違反規劃的，這裏都是農民的村莊、耕地、還有魚塘什麼的。”
當地一位國土系統人士告訴記者，當時的情況是河南省國土資源廳對於龍子湖高校區的佔地開發材料都是不敢批示的，但是“省裏、市裏點了頭，這樣當地土地部門就沒有辦法了”。
城市化必然帶來更多土地的轉移。除了城市發展需要外，很多地方政府多造“新區”也是爲了開發置換(或賣掉)原有中心土地以獲得高額出讓金。這就觸及現在的土地制度——批租模式。
國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長劉福垣曾在一篇文章中這樣寫道：“一屆政府在3到5年內花掉了50到70年的地租收入，必然使城市基本建設佔用的資金大大超過經濟增長所應該提供的資金。這正是我國經濟結構嚴重失衡、銀行貸款呆壞賬增加、形成泡沫的重要原因。”
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