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核心提示：儘管之前國土資源部和監察部針對龍子湖大學城非法佔地的聯合調查結果尚未公佈，但鄭州當地人普遍接受這樣一種說法：大學城的“勃興”，承載了這個城市長久以來最爲雄心勃勃的“中部龍頭夢”。
在建中的鄭東新區大學城
東區：規劃面積22平方公里
南區：規劃面積21.86平方公里
西區：約7900畝
北區：約2150畝
吸引高校入駐大學城，成爲鄭州市政府解決鄭東新區人氣問題的首要選擇誰也沒想到，現在的鄭州，儼然已經成爲一座被大學城包圍起來的城市。隨着位於鄭東新區的“龍子湖高校區”規模初現，鄭州的大學城終於形成了“四足鼎立”之勢，從東南西北四面完成了對城市的“包圍”。據估算，四座大學城的佔地規模將在2萬畝以上。
儘管之前國土資源部和監察部針對龍子湖大學城非法佔地的聯合調查結果尚未公佈，但鄭州當地人普遍接受這樣一種說法：大學城的“勃興”，承載了這個城市長久以來最爲雄心勃勃的“中部龍頭夢”。
“龍子湖”速度
楊先生已經不止一次在鄭州航院新校區門口觀察徘徊了。
楊在該學院旁邊的姚橋鄉經營一家診所。自從聽說這裏雖然入住了上千名學生，卻連一個診所都沒有，他就萌發了在學校門前開個診療分部的念頭。
按照他的說法，僅僅在2004年3月以前，這裏還是他們的村莊和農田。而現在，已經是一片熱火朝天的工地，在建項目就是鄭東新區龍子湖大學城。
龍子湖大學城，地處鄭東新區東南部，規劃面積22平方公里，規劃容納學生近11.7萬人。按照規劃要求，區內所有高校都採取一次徵地、統一規劃、分期建設的原則進行。
2004年4月，鄭州市批准龍子湖地區控制性詳細規劃。當年8月第一所院校開工建設。一年後，包括鄭州航院在內5家高校開始陸續有學生入住。當地一位知情人士告訴記者，目前確定進駐龍子湖大學城的高校已有13所。
鄭東新區龍子湖建設指揮部副指揮長楊東方在接受記者採訪時曾自豪地表示，從開工建設到正式入住，僅僅1年多的時間，“這和廣州大學城一年就能入住的建設速度相比毫不遜色，這就叫做‘龍子湖速度’”。
然而，今年年初，這個高速興起的大學城引起了國土資源部的注意。
5月29日，國土資源部和監察部針對全國5起非法佔地事件派出聯合調查組，其中包括鄭州龍子湖高校區。
“龍子湖大學城的用地規劃從來沒有報到省國土資源廳這邊。”河南省國土資源廳的一位人士告訴記者。“去年看的時候還是2000多畝，今年一看，已經超過1萬畝了。”7月19日下午，記者來到大學城周圍的主道，太陽正毒。不遠處的工地上，帶着黃色安全帽的工程指揮人員揮手忙碌着，不時傳來喊叫聲。
在河南省職業技術學院的工地上，一位工人告訴記者，工程開始後，也就是有過兩次短暫的停頓，一次是因爲上面來檢查，一次是在7月17日，因爲“老闆沒有給工人按時發工錢”。
河南省國土資源廳的那位人士在和記者的交談中表示，這次國土部和監察部的聯合調查，省國土廳沒有被允許參與。
要是案子交給國土廳來辦，“也許就可以通過一些程序上的操作，面對既定事實，做一些程序上的完善也就過去了。”他說。
7月20日，鄭東新區管委會主任助理高京燕稱，高校區內已開建的六所高校，已經得到聯合調查組的認可。
大學城的人氣
龍子湖高校區所在的鄭東新區，被公認爲鄭州城市發展的新龍頭。
按照1998年國務院批覆的《鄭州城市總體規劃(1995年至2010年)》，鄭州市區人口發展長遠目標爲500萬—600萬，城市化水平達70%—80%。但是，由於鄭州中心城區規模偏小，而且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，所以，開建新城區成了“理所當然”的選擇。
按照日本設計師黑川紀章設計的規劃方案，鄭東新區遠景概念規劃範圍150平方公里(其中起步區33平方公里)，西起107國道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機場快速路。區內設六個功能區，“龍子湖高校區”爲其中之一。
然而，直到目前，新區商品房入住率爲零的說法在鄭州當地依然廣泛流傳。一知情人士告訴記者，如何提高新區人氣，已經成爲鄭東新區建設的關鍵。
千方百計吸引高校入駐，成爲市政府解決新區人氣問題的首要選擇。鄭東新區大學城籌建指揮部應運而生，“一紙命令，多家高校紛紛入住大學城。”這種借興建大學城提升新區人氣的做法，在鄭州已經不是第一遭。
“在鄭州的遠景規劃中，鄭汴(開封)一體化，已經進入實施階段。所以位處鄭州和開封中間的地區終究會成爲城市，即使現在不這樣規劃，以後也會變成這個樣子。”河南省社科院副院長劉道興表示。
2001年3月份，針對鄭州國家高新技術開發區當時的人氣不足、鄭州地區高等院校用地緊張的困局，河南省社科院副院長劉道興“上書”省委、省政府，要求在鄭州高新技術開發區建設新的“大學城”，並以此推動河南高等教育事業的發展和升級。
後經多方論證，確定以鄭州大學和解放軍信息工程大學爲龍頭，在鄭州高新技術開發區形成高校園區。現在，這裏被稱爲鄭州“大學城”西校區。其中鄭州大學佔地4200畝，解放軍信息工程大學佔地3700畝。
而在鄭州以南不到20公里的新鄭市龍湖鎮雙湖經濟工業園區。上世紀80年代，有鄭州大學升達經貿管理學院的入住，後有河南經濟幹部管理學院、中原工學院、河南經貿學院和河南試驗二中等相繼入主，這被稱爲鄭州“大學城”南校區。
爲此，當地鎮政府的有關人士公開表示，龍湖鎮政府將致力於把工業園區打造成一個擁有10萬人口的“衛星名鎮”。
鄭州“大學城”北校區位於素有鄭州北大門之稱的“橋南新區”。其中包括佔地760畝的中州大學和佔地630畝的鄭州師專。再加上鄭州鐵路警官學校、河南省藝術學校等院校，該大學城佔地將在2150畝左右，目前也已初具規模。
劉道興認爲，前幾年積累的銀行債務已經使很多高校不堪重負，甚至影響到了正常教學。而通過在郊區開發新校區，可以把位於城區的老校區置換給地產商，從而緩解學校的財務危機。
目前，鄭州城區的一畝地的價格約在17萬左右；而在龍湖鎮，買一畝地大概只要5萬。
“所以，學校樂意，城市決策者樂意，大學城所處地方政府也樂意，而多方樂意的情況下，大學城衝動也就成爲普遍現象。”一位觀察人士稱。
新聞鏈接
國家審計署2005年第2號審計結果公告披露了9家存在違法事由的“大學城”建設項目：南京市仙林大學城，南京市江寧大學城，南京市浦口大學城；珠海市大學園區；廊坊市東方大學城；杭州市下沙高教園區，杭州市小和山高教園區，杭州市濱江高教園區，杭州市浙江大學紫金港校區等項目。
在這些“大學城”項目的開發建設過程中，普遍存在地方政府違規審批土地，違規佔用農民集體土地的問題。
按審計公告數據，廊坊市東方大學城和南京市江寧大學城的開發建設單位在未辦理徵地審批手續的情況下采取租用等辦法違規圈佔農民集體土地33976畝。
僅廊坊東方大學城一家，就非法圈佔5個行政村的農民集體土地10636畝，其中基本農田874畝，其它耕地8622畝；其中一部分土地用於建設5個標準高爾夫球場。
除土地問題外，大學城建設項目還普遍存在資金、超標收費、高成本、大浪費等其他問題。
在2005年初的這一輪“大學城”項目審計風暴過去之後，大部分在建項目和計劃內項目中止，但仍有部分項目以“高教區”、“高教園”等名目繼續推進。
中國人民大學區域經濟與城市管理研究所所長陳秀山：靠大學城帶動城市崛起，成功的不多
《21世紀》：“先斬後奏”已經成爲當地政府佔用大量土地進行開發的一個通行思路，對此，你怎麼看？
陳秀山：從這個案例來看，可以說，地方政府在進行大規模城市建設的時候，是有內在衝動的。
其中顯而易見的好處有：一，新建大的城市可以提升城市的影響力和地位，這對鄭州尤其重要，它正在和中部其它地區的一些城市爭奪中原崛起的龍頭。二，在現有的財政體制下，城市規劃中，鉅額土地出讓金對地方政府來說是一塊很大的收入。三，新的城市規劃開發，可以吸引更多的外部因素投入到新城市的建設中來。可以說，地方政府在城市規劃上大手筆是有其合理性的。
而從整個國家的層面考慮，我國可用耕地面積不斷減少，這對糧食安全是一個很大考驗，所以要加強對土地集約利用的監管。但是，由於缺乏特別有效的監管手段，對於地方上的土地違法事件，更多時候只能在事後，面對既定事實，進行一些妥協。
所以，長期以來，給地方政府的一個習慣性暗示就是，先把事情做成，最後進行程序上的彌補。
《21世紀》：那麼，對於地方政府通過對高校的行政佈局促進城市發展的思路，你如何看待？
陳秀山：通過大學城從而帶動城市一方經濟的崛起，並不是沒有先例，但是，總體看來，成功的並不是很多。現在提到“大學城”概念，很容易聯想到資金黑洞、腐敗、非法佔地等。
從西方發達國家的經驗來看，並不是說把許多大學放到一起，弄個大學城，就可以帶動一方經濟的發展。相反，更多的時候是，因爲有了大學的集合纔出現了爲大學服務的城市。《21世紀》：我們注意到，在大學城徵地和興建的過程中，城市決策者、大學城所處地方的政府、學校，出於對未來的想往，表現出一種默契，給監管帶來一定難度。如何解決這個問題？
陳秀山：解決這個問題的關鍵，其實是一個確定約束主體的問題。
目前，國家對土地監管的一個趨勢是，把土地規劃和出讓的權力上收。但是，中國那麼大的國土面積，依靠中央土地管理部門的人力、物力是不可能全部掌控的。
而我們又不能完全寄希望於地方政府和城市決策者的城市規劃決策完全科學。因爲，在很多時候，地方的規劃出臺只是由地方政府單方面來完成。更有甚者，有些地方政府的一把手僅僅根據自己的好惡直接拍板，完全是以權力爲中心的決策體系，公衆的意見根本沒有納入決策程序。而現行的《規劃法》約束力非常有限，其中對公衆參與城市規劃的規定也很不到位。
下一步，要從法制的角度健全城市規劃出臺的程序，進而保證決策的科學性。此外，還應該變革相應的財政體系，使土地出讓金在多個利益關聯方之間進行合理劃分，而不是目前這種利益由地方政府獨享，失地農民的問題則隨着他們背井離鄉出外打工，進而轉化到其它地方。
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