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記者最近在多方採訪後瞭解到，北京一些非法民工子弟學校普遍存在安全隱患，教學質量也難以保證。爲此，北京有關部門在深入調研後關閉了部分非法民工子弟學校，同時加大保障力度，完善政策，儘量給農民工子女提供條件完善、收費低廉的教育服務。目前，在做好釋疑解惑工作的同時，對非法民工子弟學校學生的分流工作在有序推進中。
讓民工子弟接受安全正規的教育
北京市是在對全市民工子弟學校生存狀況進行半年多的調查後，決定對市內239所非法民工學校進行整頓、關閉的。據北京市教育部門提供的資料，目前已有400萬農民工進入北京地區謀生，隨父母進京的學齡少年兒童已達37萬人，這一數字在未來十年將進一步擴大。如何貫徹新義務教育法，保障這些孩子受教育的權利，成爲北京各級教育部門面臨的一個新課題。
儘管北京最近3年連續出臺政策解決流動少年兒童的問題，但由於對新生的未批准學校缺乏明確的管理和處罰措施，非法民工子弟學校越來越多。
北京市教委副主任羅潔說，在大規模調查中，各區縣反饋過來的信息令人擔憂。主要分佈在朝陽、海淀、大興、昌平等地的非法民工子弟學校，“大多辦學簡陋，在校舍、校車、消防和衛生等方面存在較多的安全隱患”，並有無序增長和蔓延的趨勢。
除安全隱患外，幾乎所有非法民工子弟學校都不具備最基本的辦學條件。比如校長無上崗證、教師沒有資格證、辦學場地狹小、沒有最基本的教學設施設備等。羅潔表示，“在民工子弟的生命權、健康權與受教育權利發生矛盾的時候，應該優先考慮生命權和健康權，與此同時，盡全力不讓一個民工子弟失學”。
作爲首都的科教大區，海淀教育資源豐富，一些農民工紛紛將子女帶到這個地區上學。海淀區從今年初開展的“拉網式”排查結果顯示，海淀區有流動少年兒童51900人，其中15000人在39所未經批准的農民工子弟學校就讀。而根據這個區教育、公安、消防、衛生等部門的聯合調查，這39所非法學校普遍存在重大安全隱患。
海淀區教委主任孫鵬說：“這些學校的校車絕大部分是即將報廢的二手車，覈定17人的承載量往往塞進70多個小孩。”以位於薊門橋南的海清學校爲例，記者在現場看到，班與班之間的隔牆竟由紙板做成，一條長40米、寬約1米的窄巷將學校與外界聯繫在一起，“一旦發生火災，後果不堪設想。”
流動少年兒童在非法民工子弟學校接受的教育質量非常低，北京市教委基礎教育處負責人張士佐說，這類非法學校多數不按國家規定的課程開課，沒有課程計劃、教學方案等。
海淀區教工委書記南順弟在接受記者採訪時憂心忡忡地表示：“讓民工子弟接受安全正規的教育已是當務之急，政府沒有任何理由再拖下去了。非法學校一天不關閉，民工子弟就隨時面臨風險，社會不公平、不和諧就天天在加劇。”
分流工作難度出乎意料
按照“規範一批、分流一批”的原則，北京市對校舍、食品衛生和消防存在安全隱患的自辦學校加以改造，消除安全隱患；對存在嚴重安全隱患而又無力改造的學校予以取締，同時將這些學校的學生安排到附近的公立學校或已批准的民辦學校接受比較規範的義務教育。
北京實行此決策的前提之一，是公辦學校城市生源減少，爲安排民工子女提供了新的空間。羅潔介紹說，10年前北京市小學一年級新生爲18萬人，但今年這個數字僅爲7萬人；初中階段，今年初一新生爲9萬人，僅爲歷史最高紀錄的一半。
爲搞好分流工作，北京市教育部門目前已投入8000餘萬元，進一步提高公辦學校接收能力，幫助民工子弟學校的基建、修繕工作和設備更新，力爭使所有來京務工農民子女在安全的校舍中接受義務教育；在規範學校安全工作的同時，還將進一步加強對這批學校教育教學質量的監控，提高他們的教學質量。
但是，一些民工子弟學校對上述政策配合並不積極。今年4月至9月，海淀區專項工作領導小組對39所民工子弟學校進行立案調查，並舉辦多場聽證會，最後責令37所仍未達標的民工學校“停止辦學”。但一些辦學者私下約好提前放假，致使教育部門下發的部分《學生家長告知書》未能如期發放到學生手中。今年8月，一些非法民工子弟學校又提前開學、提前收費，使教育部門原定的分流工作十分被動。
出現上述情況的主要原因，在於民工子弟學校開辦者的巨大利益。根據教育部門測算，規模爲30人的學校，即可解決辦學者一家人全年的生活費用；規模爲500人的學校，年贏利在30萬元以上。
爲進一步落實安全工作的屬地管理責任，8月25日，海淀區政府和有非法民工子弟學校的鄉(鎮)政府及街道辦事處簽定了專項責任書；9月7日，海淀區又召開“流動人員自辦學校安全監管工作會議”，這一次責任書籤定的範圍擴大到全區所有鄉(鎮)政府和街道辦事處。
隨着相關政策的細化落實，取締非法民工子弟學校的工作穩步推進。根據最新數據，大興區的48家非法民工子弟學校中，已有25所學校的學生得到妥善安置，石景山和海淀已分流的學校分別爲3所和9所，其它有關區縣的工作也在積極推進中。記者在海淀區調研時採訪了巨山、北塢、永泰等幾所公辦小學，這些學校的負責人對分流工作滿懷熱情、信心十足。新學期開始後，他們所在的學校分別接收了數百名來自非法民工子弟學校的學生。
記者瞭解到，海淀區財政目前已撥付1300萬元作爲校舍擴建和修繕經費，工程施工全面展開，15000套桌椅配備到位。記者在《未經批准打工子弟學校學生分流工作方案》中看到，教育主管部門對關停學校名稱、學生人數、擬接收學校、需改造或新建校舍等情況進行了詳細的列表。參與海淀區分流工作的幹部職工表示，他們有信心把這項工作做好。
已分流的孩子認同新環境
記者在地處城鄉接合部的北塢小學瞭解到，雖然是一所公辦學校，但在全校730名學生中，農民工子女已佔98%以上，他們來自全國17個省市。校長司長水說，學校以“一切爲孩子的發展奠基”爲宗旨，目前已接收附近非法民工子弟學校轉來的學生250名，學校將把最強的師資隊伍派到分流學生所在班級。硬件方面，近幾個月海淀區已投資60餘萬元，在北塢小學興建15間校舍及5間辦公室，加上學校回收的出租房，共可容納600多個孩子。
巨山小學校長王淑清說，她們學校的流動兒童也達到了90%。她說：“對於外界有關民工子女受歧視的說法，我覺得很驚訝，流動的花朵同樣燦爛，我們做老師的誰不是見到孩子就喜歡，想讓他們學到更多的知識？”王校長承認有些孩子性格內向、比較膽怯，但老師們都會培養他們的自信，幫助他們跟其他孩子融合到一起。
轉入公辦小學的民工子女顯然更喜歡眼前的新環境。11歲的王亞來自河南，在海淀區北塢小學讀五年級，她比較說：“我以前在苗苗學校，做錯題或不守紀律，老師總喜歡拿尺子和竹竿打手心，還有的同學被罰蹲馬步，一站就是一節課，這邊的老師對我們很好，從來都不罵我們。”與王亞同年級的武晶晶來自安徽，她說：“在原來的學校，我們也許會喜歡一、二個老師，但這邊的老師，我都喜歡。”9歲的三年級學生馮濤對學校的大操場印象深刻，因爲每次下課後，他都會與小夥伴們跑到操場上盡情玩耍。
孫鵬評價說，一些非法辦學者經常利用老鄉關係，在打工人羣中散佈不利於分流的言論，但巨山、北塢等校成功地接收民工子女，已經在農民工羣體中產生示範效應，附近一些民工主動與學校聯繫，希望辦理子女轉學。
爲讓家庭經濟困難的學生正常就讀於公辦學校，北塢、巨山等學校還出臺了減免學費制度、助學金制度以及獎學金制度，所有支出由學校承擔；海淀區慈善協會還啓動了“百萬資金助學行動”，計劃在流動兒童、少年集中的學校建設學生食堂，爲家庭困難的民工子弟捐助校服等。
繼續推進相關研究論證
由於取締難度大，社會關注度高，北京市教育部門“讓民工子女有書讀、讀好書”的努力曾引起社會一些誤解。羅潔說，一些各懷動機的民工子弟學校辦學者暗中推波助瀾，出現了對分流工作不利的社會輿論。“這是一件大好事，也應該辦好，但目前的一個矛盾是，我們不得不揹負着輿論壓力來做這件利國利民的好事”，羅潔說。
北京市副市長趙鳳桐說，非法辦學者受利益驅動，互相勾結在一起，鼓動農民工羣體對抗政府出臺的分流辦法，給政府工作帶來極大困難。
面對非法民工子弟學校分流工作，教育系統職工心理壓力巨大。海淀區教委主任孫鵬說：“當初做這項工作，還沒想到這件事如此複雜，跟非法辦學者的較量如此艱難。現在非法民工子弟學校的分流，成了我們教委的最主要工作之一，熬了多少個夜，犧牲了多少個假日，我們都記不清了。”
北京市委常委、市教工委書記朱善璐向記者表示，北京對農民工子女的基本態度有兩個不行，“不接納不行，不限制接納也不行”。北京的承載能力並不是無限的，目前應該對北京能承受多少民工子女的問題進行科學測算。
與流動民工子女受教育相關的研究正在進行之中。據記者瞭解，9月19日北京市教育科學研究院發佈了“十一五”規劃立項課題，其中關於打工子弟教育的重點課題共3個，涉及系統政策分析、生存境遇研究、課程開發實踐等各個方面。
朱善璐說，打工子弟上學問題不是北京一個城市的問題，而是整個國家城鄉二元結構調整出現的新問題。“打工子弟問題如果能優先十年、五年考慮，那麼解決起來就會比現在容易得多”。
北京市教育部門幾位負責人表示，北京市下一步要制定2020年的教育發展規劃，打工子弟上學的問題將被納入全盤考慮；中央也可考慮“全國一盤棋”，在其它省市自治區統一推進農民工子女受教育工作，或先在幾個重點城市進行試點，積累經驗。
擔心首都成爲流動少兒“接收站”
記者在調查中瞭解到，經過對9個非法打工子弟學校的第一輪分流，海淀區共安排了4000名學生，全區等待分流的學生數應爲11000人，但據區教育部門9月10日統計，非法民工子弟學校中仍有學生13000人。
海淀區教委主任孫鵬說，比原統計待分流數字多出的這2000多人，是非法辦學者在老家重新招收的學生，從某種程度上說，北京正成爲接受流動少年兒童的“窪地”。海淀區委書記譚維克也表示，流動農民工的子女很難管理和統計，因爲它並非一個封閉的體系。
孫鵬說，這種局面令政府工作陷入尷尬，“一方面，我們不停地分流，另一方面，那些非法辦學者在外省不停地招生，這種情況不結束，我們的工作永遠沒有盡頭”。
海淀區教委的一些同志認爲，現在部分民工子弟辦學者已經成爲專業“中介”，不僅從中牟利，而且互相串連，互通有無，利用老鄉關係誤導學生家長。
同時，有跡象表明，民工輸出地也支持類似非法開辦的學校。北京市教委基礎教育處原處長喬樹平說，朝陽區某自辦民工學校就得到外省一個縣的大力支持，當地的一些中專畢業生都在北京任教，有的流出地甚至還收辦學經費。
北京市及海淀區的教育工作者認爲，民工子弟學校在一定歷史時期爲流動兒童的教育做出了貢獻，但現在必須加強對他們的管理，出臺相應法律或規定，依法打擊那些從中牟利、各懷動機的少數人。另外，民工輸出地應該努力提高留守兒童教育質量，關心他們的生活，一定程度上可以減輕北京等大城市接收民工子女的壓力。
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