9月22日,由國家環保總局、國家發改委和監察部等國務院七部委組成的“整治違法排污企業,保障羣衆健康環保專項行動”督查組(第六組)到達貴州省六盤水市。在當日上午的專題彙報會上,六盤水市副市長葉大川表示,“六盤水市中心城區空氣質量常年穩定達到國家二級標準,城市空氣質量爲貴州省9地市最好”;“在六盤水境內沒有任何煤化工企業”;“水源保護區也沒有任何工業企業”。但國務院督查組在調查後發現,這些說法並不屬實。
雖然貴爲副市長,但葉大川居然面不改色地當衆說謊,這樣一幕頗有意味的場景,實際上以令人哭笑不得的方式點中了治理污染的死穴———“一些地方環境問題長期得不到解決,污染反彈屢禁不止,甚至愈演愈烈。問題看似在企業,其實根子在政府,地方保護是根源。”(環保總局局長周生賢所言)。
那麼,究竟是什麼原因能促使一位高官當衆說謊?在我看來,恐怕還是離不了縈繞在一些官員心中的GDP情結。
以六盤水市爲例,造成當地嚴重污染的企業都來自於構成當地經濟支柱的煤電企業,野馬寨發電廠就被認定爲違規企業,但這樣一個“並沒有經過國家發改委覈准,環評報告也沒有得到國家環保總局批准,脫硫設施建設滯後”的項目,何以能在當地安然無恙的開工並持續生產?看看六盤水市國稅局的資料,我們不難找到答案:據六盤水市國稅局的資料,今年6月野馬寨發電廠入庫增值稅1350萬元,比上月增長136%,創歷史最高水平。顯然,這樣一個既沒有得到發改委批准、又沒有得到國家環保總局通過的企業,能夠違規生產的動因就在於這個企業能爲當地的稅收帶來新的增長。類似的情況,還發生於其他一些違規的煤電企業中。
由此,我們不難找到排污企業能夠在當地大量存在的根源———就是當地部分官員的縱容與默許。正是當地一些官員出於政績的考慮,違規爲這些污染企業開綠燈,纔有污染企業敢於違規生產的一幕。至於副市長當衆說謊,那不過是擔心污染企業東窗事發的一個下意識的自我保護企圖矇混過關的拙劣掩飾手段而已。
六盤水發生的副市長當衆說謊一事,雖然是個個例,但卻一舉點中了環保總局治理污染的死穴———有令難行、有令難禁甚至遭遇到地方一些官員“上有政策下有對策”式的抵抗,而明明知道類似於六盤水這樣的現象在許多地方都不同程度的存在,但環保總局卻無力懲處,只能寄希望於當地所屬的上級部門予以道義上的協助。顯然,這樣的治理污染是蒼白無力的。
在副市長說謊事發後,貴州省的一位副省長也公開對媒體表示,希望對相關企業“在報道中指名道姓批評”,但說謊的副市長會受到什麼樣的懲處,我們卻不得而知。
由這件事,大體可以得出如下的結論:一是在目前的層級結構下,治理污染僅靠環保總局是力量有限的;二是僅僅依靠當地政府的道德自律也是並不現實的;三是如果不賦予環保總局更大更強硬的行政處罰權力,恐怕治污在地方官員出於政績需要的強烈抵抗下,將會變成“雷聲大雨點小”的階段性重複治理,這纔是最令人擔憂的。
|