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因養犬引發的犬傷人、犬擾民等問題已成爲我國城市的一大公害。日前，北京市爲此啓動了以“創建和諧社會，爭做文明養犬人”爲主題的養犬管理專項整治工作，重點整治無證養犬、公共場所違規遛犬等問題。
狂犬病成市民心腹大患
記者在北京城區看到，經常有人牽着犬招搖過市，隨意出入公園、商店、醫院、學校等公共場所，遛犬不拴鏈、犬隻隨地便溺等現象十分普遍。更有甚者，有的養犬人竟然牽犬出入電梯或抱着犬上下公共汽車，令市民十分反感。
城市犬患問題令不少市民深受其害。家住北京小西天一小區的李華說，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬糞。有一次，他年逾古稀的老母親正欲推門外出，樓道里突然跑出一隻大犬，把老人嚇得差點癱倒在地。據亞運村附近一小區的物業管理人員介紹，經常有業主投訴，反映半夜被鄰居的犬吠聲吵醒。
據記者調查，近年來，北京市因過量養犬、違規養犬等引發的市容環境、鄰里糾紛等問題及社會治安案件頻頻發生，特別是狂犬病，已成爲市民的心腹大患。據北京市衛生局提供的數據，今年1至6月份，北京市45家狂犬病免疫預防門診就診人數急劇增加，從1月份的8000多人，增至6月份的15000餘人。
犬患其實是人患
養犬帶來的種種問題，暴露出我國城市養犬人的文明道德素質不高，同時也反映出政府管理方面的某些欠缺。
據記者調查，北京、上海、廣州等城市均制定了養犬管理條例，對養犬實行辦證管理，但並非所有養犬者都自覺到主管部門爲犬申報“戶口”，無證養犬或一戶多犬的問題比較突出。據北京市養犬辦統計，2006年，北京市登記年檢犬55萬餘隻，比上年增加9萬餘隻。然而，到底還有多少隻犬沒有登記註冊，沒有一個部門能夠確切掌握。僅從9月初至今，北京警方就查處違規養犬行爲2000餘起，收容暫扣大型犬773只，罰款5.6萬元。此外，還有1名養犬人因養犬致人重傷被警方刑事拘留。
監管職責不清是導致城市犬患迅速蔓延的重要原因。按照分工，人羣的疫苗接種屬於衛生部門管理，動物的免疫接種由農業部門所屬的畜牧獸醫站負責，動物的登記註冊歸城管或公安部門負責，狂犬疫苗的生產經營則歸藥品監督部門管理，工商部門則負責管理寵物銷售、規範市場等環節。這種各自爲政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現狀，對犬患問題的處理形不成合力。
流浪貓犬是城市管理遇到的難點之一。據北京市保護小動物協會介紹，目前流浪在社區、公園、學校等地的流浪貓犬至少有40萬隻。這些大都是被人爲遺棄的貓犬，處於監管視線之外，大量無序繁殖，不僅增加了防疫難度，而且給城市公共衛生安全帶來嚴重隱患。然而，至今沒有一個部門對流浪貓犬的管理能真正負起責來。
治理犬患刻不容緩
隨着城市犬患的日益突出，市民反對養犬的呼聲與日俱增。今年9月底，我國知名紅學家周汝昌、油畫家馮法祀等9位老學者聯名致信北京市政府，建議對違規養犬人實施重罰。他們認爲，違章養犬已成爲一種災害，治理城市犬患刻不容緩。
記者從北京市養犬管理專項整治工作領導小組辦公室瞭解到，北京市將組建養犬管理專業執法隊，以遛犬較集中的早、晚爲重點時段，以繁華路段、居民小區、街道爲重點，加大對重點管理區飼養大型犬、無證養犬、一戶養多犬、違規遛犬等問題的執法檢查力度。
北京市畜牧獸醫總站站長韋海濤認爲，加強養犬管理、防控狂犬病等犬患的根本措施是強化犬隻免疫。犬隻免疫不只是政府部門的行爲，養犬人也應積極配合，否則人被未經免疫的犬咬傷後果不堪設想。目前，北京城八區設立了91個集中免疫注射點，10個遠郊區縣186個鄉站也設立了集中免疫注射點，防疫員實行分片包乾責任制，逐社區逐村進行免疫，有證犬的免疫率基本達到100%。
韋海濤認爲，治理犬患涉及多個部門，政府應該統一領導、統一指揮。同時，應加大狂犬病防治宣傳教育力度，教育養犬戶儘量少養、圈養、拴養犬隻，對寵物實行“計劃生育”。此外，還應建立一種流浪寵物處理機制，對收容了一定時間後無人認領的動物，則應按照國際慣例對其實施安樂死。
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