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按照“市容管理條例草案”，企業散發小廣告情節嚴重者最高擬處罰50萬元。企業當街擅自發放印有宣傳內容的各種贈品，將被視爲發放小廣告的一種形式，最高可處以50萬元的罰款。昨天，北京市十二屆人大常委會第三十二次會議聽取了市政府關於《北京市市容環境衛生條例修正案(草案)》(以下簡稱《修正案(草案)》)的說明。
對於市容環境整治的範圍，《修正案(草案)》首次將“農村地區”和城中村納入其中。
《修正案(草案)》對原本共78條的《條例》，進行了30多處修改，其中對發放小廣告、違章建築、亂設戶外廣告牌等城市頑疾，加大處罰力度。 昨天，市人大常委會還聽取了市發改委關於市人民政府固定資產投資管理與改革情況的專項工作報告和《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》的報告，並審議了《北京市燃氣管理條例(草案修改稿)》。
關於《北京市市容環境衛生條例修正案(草案)》
小廣告最高擬罰50萬
《修正案(草案)》中，大幅提高了對違反條例的處罰標準，在原有基礎上提高5到50倍不等。如，原條例中對違法懸掛、噴塗、散發小廣告的行爲最高處以1萬元罰款，而依照草案，則將被處以最高50萬元的罰款。
草案規定，任何人不得擅自在公共場所散發、懸掛、張貼宣傳品、廣告，不得在建築物、構築物等處刻畫、塗寫、噴塗標語及宣傳品、廣告。違反規定的，責令清除，沒收非法財物和違法所得，並處以100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處以1000元以上1萬元以下罰款。
企業或者其他單位擅自利用或者組織張貼、塗寫、刻畫、噴塗、散發標語、宣傳品和廣告進行宣傳的，沒收非法財物和違法所得，並處以1萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，處10萬元以上50萬元罰款。
解讀
宣傳贈品也是廣告
“畢竟它不是單純的一句口號，在贈品上印着宣傳內容就有企業的經濟利益在裏面。以宣傳自己爲目的，佔用公共空間、場所擅自發放也算‘小廣告’。”市人大常委會城建環保辦公室副主任孟橋舉例說，諸如一些售樓企業發放的印有宣傳廣告的面巾紙。
處理餐廚垃圾要登記
《修正案(草案)》要求城鎮地區內賓館、飯店、餐館和機關、部隊、院校企業事業單位對本單位產生的餐廚垃圾，應當自行或委託收集、清運，集中處理並在規定的地點消納。不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所和垃圾收集設施等，不得與其他垃圾混倒。針對這個修改，北京市人大城建環保委員會副主任委員陳文佔認爲，本市還應逐步建立餐廚垃圾申報登記制。
解讀
嚴防飯店地溝油流入市場
對於嚴格管理餐廚垃圾的規定，市人大常委會城建環保辦公室副主任孟橋解釋說，目前本市餐廚垃圾隨意傾倒、泄漏、遺撒的現象相對突出，餐廚垃圾隨意處理，回收變成“地溝油”再次加工食用的情況也有發生，規範餐廚垃圾將可以避免這樣的危害。
戶外廣告取消審批制
《修正案(草案)》規定，戶外廣告將取消審批制，而實行統一規劃。戶外廣告應當按照設置專業規劃的規定進行設置。違反規定的，由城市管理綜合執法部門責令限期拆除，逾期未拆除的，強制拆除，並可處以1萬元以上10萬元以下罰款。此外，《修正案(草案)》中強調要依標準設置牌匾，牌匾標示設置的位置、體量、數量都要符合要求。
解讀
事後監督杜絕“走後門”
據有關負責人介紹說，戶外廣告此前實行的是事前審批制度，但不能完全杜絕“走後門”現象，統一規劃則變換思路爲事後監督制度。今後只要不在規劃範圍內設置的廣告牌就屬於違法建設，可以依法強制拆除。
水電氣不得供給違建
《修正案(草案)》要求供水、供電、供氣、供熱等企業不得爲違法建設提供服務；要求無法確定違章建築的所有人和管理人的，執法部門應當在公共媒體及違法建設所在地發佈公告，公告期間不得少於15日，期滿後未改正違法行爲的，再經政府批准後強制拆除。
解讀
規劃部門也將受處罰
市人大常委會城建環保辦公室副主任孟橋說，對於在建違章建築的處罰，不但要處罰施工部門，違規爲違章建築進行規劃的部門也將受到處罰。
關於政府固定資產投資
政府投資行爲將獲法律規範
昨天，市發改委向人大常委會作關於市人民政府固定資產投資管理與改革情況的專項工作報告，坦陳政府投資中存在項目前期工作不到位等四大問題。今後北京市將盡快出臺《北京市政府投資規定》《北京市政府投資條例》等地方性法規，爲政府投資監管提供有力的制度保障。
北京市發改委副主任柴曉鍾說，今年政府投資重點向郊區基礎設施、城市交通建設、公共衛生和農村義務教育、環境保護和資源節約、現代服務業和高新技術產業五個領域傾斜。2006年全市對市政府投資的需求約430億元，經綜合平衡，2006年計劃安排政府投資200億元。
柴曉鍾坦言，目前市政府固定資產投資領域還存在四大問題，包括：國家無相應法律規範、一些項目前期工作不到位、政府部門對部分投資項目管理程序不夠熟悉、改革試點尚需總結完善。
柴曉鍾還透露，政府將統籌考慮市、區縣兩級項目儲備庫的建設，力爭用兩年時間，建成市、區縣聯網的項目儲備庫系統；強化投資月報系統功能，建立起市與區縣聯網的政府投資計劃安排、資金到位與使用情況跟蹤系統。
關於“燃氣管理條例(草案)”
燃氣巡檢制度擬立法確認
本市應建立燃氣巡檢制度，工作人員發現隱患應書面告之用戶———昨天，市十二屆人大常委會第三十二次會議審議了《北京市燃氣管理條例(草案修改稿)》。草案修改的內容除了應建立巡檢制度，還增加了燃氣行政主管部門工作人員玩忽職守將被追究法律責任的條款。
委員們提出，燃氣公司工作人員有義務對燃氣安全進行巡查，並將巡查落到實處。因此修改爲“本市建立燃氣設施安全巡檢制度，對用戶的燃氣安全設施定期進行安全檢查，並作好安全檢查記錄；發現用戶的燃氣設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除。”
同時，燃氣用戶也有義務對燃氣設施進行日常檢查。因此規定“燃氣用戶應當對室內燃氣設施及用氣設備進行日常檢查。燃氣泄漏、意外停氣時，應關閉閥門、開窗通風，禁止在現場動用明火、開關電器、撥打電話，並及時向燃氣供應單位報修。”
市人大代表法制委員會副主任委員王嘉彥介紹，法規增加追究國家機關工作人員法律責任的修改建議。“有關行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。”
委員們還認爲處罰力度過小將不足以起到震懾作用，所以建議對塗改、移動、拆除燃氣安全警示標誌的罰款，將原來的上限3000元提高到3萬元。
關於落實“節約能源法”
中小學校將全部實現綠色照明 今年內，全市中小學校將全部實現綠色照明。昨天，市人大常委會副主任金生官作了市人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國節約能源法》及《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》實施情況的報告。
綠色照明是指使用綠色節能燈且亮化總量不能氾濫。市人大常委會副主任金生官表示，目前城八區全部885所中小學校改造已完成，遠郊區縣千餘所中小學改造工程已啓動，今年內中小學校將全部實現綠色照明。
統計數字顯示，今年上半年，在全國萬元GDP能耗上升0.8%的情況下，本市的萬元GDP能耗與去年同期比下降了7%。金生官在提起節能執法檢查時也表示，有的單位以節能改造名義，將日光燈換爲節能燈，但燈具數量卻成倍增加，很多單位沒有將員工個人利益與節能掛鉤，致使節能積極性不高。
對此，北京市發改委表示，年內將就能源利用狀況進行摸底調查，摸清全市能源消費情況，細分能源統計，理順統計渠道。同時，本市還將十一五期間萬元GDP下降20%的目標分解到各區縣、重點行業及重點耗能單位，同時建立節能業績考覈體系，制定本市節能降耗評價考覈實施辦法。今年年內將出臺《北京市建設項目節能評估和審查管理辦法》，嚴把能耗增長源頭關。 |
