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受中共黑龍江省委的邀請，29日上午，十六屆六中全會文件起草組成員、中央政策研究室副主任鄭新立來到哈爾濱，爲全省領導幹部學習六中全會精神作專題輔導。此間記者有幸聆聽報告並就羣衆關注的熱點問題進行了專訪。
鄭新立，我國知名的理論家，長期從事宏觀經濟理論與政策研究，近年來著有《論抑制通脹與擴大內需》、《論新經濟增長點》、《論改革是中國的第二次革命》等多部專著。兼任中國人民大學、中國社會科學院兼職教授、博士生導師。
從羣衆最需要解決的問題切入
和諧社會建設關係到每一個人，認真學習貫徹落實好六中全會精神，是每一個幹部、黨員和公民應盡的責任。談到六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(下簡稱《決定》)，鄭新立開門見山。
作爲六中全會文件起草組成員，鄭新立感觸最深的就是，《決定》提出了2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，包括民主法制、協調發展、收入分配、公共服務、思想道德、科學文化、社會管理、創造活力和生態環境等九個方面，是在黨的重要文獻中第一次全面系統地提出關於社會發展的目標體系。在文件起草之前和起草過程中，對這次全會需要解決的問題及如何解決，反覆徵求了各地各部門、民主黨派和專家學者的意見，進行了充分地調查研究。對各方面反映出的比較集中的矛盾和問題，文件沒有任何迴避，而是直接提出政策性意見，把需要講清楚的複雜問題及政策措施講到位，力求使文件在實際工作中真正管用。包括羣衆反映強烈的看病貴、上學貴、就業難、打官司難等問題，都作爲文件的重點提出了明確的解決辦法。
改變城鄉二元結構，加快城市化步伐
關於推進社會主義新農村建設，《決定》着重從促進城鄉協調發展的角度，提出要建立有利於改變城鄉二元結構的體制機制。從兩個方面來完善農村基本經營制度，一是保障農民土地承包經營的各項權利，包括完善土地經營權有償轉讓制度，避免拉美國家在城市化進程中出現的弊端；二是發展各類專業合作組織，完善社會化服務體系，特別是金融、科技服務體系，使農民更多地佔有生產、加工、銷售環節的利潤，促進農業產業化和現代化。《決定》提出，各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點向農村傾斜，這是一項戰略性的轉變。逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重，通過提高補償標準，確保農民的利益，解決好被徵地農民的就業和社會保障。
提高城市就業的綜合承載能力
就業是民生之本。未來十幾年，是我國就業壓力最大的時期，也是青壯年人口比重最高的人口紅利期。我國可以說是世界上惟一的在經濟現代化到來之前就提前迎來老齡化的國家。爲迎接“銀色浪潮”，要創造勞動力充分就業的條件，特別要提高城市對就業的綜合承載能力。實踐證明，一個城市吸納外來人口就業的能力越強，這個城市就越有活力；而提高城市就業的門檻，就犧牲了城市發展的動力。看一座城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而是應該看能不能提供更多的就業機會，爲就業人口提供哪些吃住行和社會安全的條件。強化政府促進就業的職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業工作；要加強對大學生和退役軍人的就業指導和服務；逐步將再就業政策扶持範圍擴大到城鎮集體企業下崗職工；要着力幫助零就業家庭和就業困難人員就業；通過完善勞動關係協調機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益。
提高勞動者素質和就業能力
人力資源豐富是我國的最大優勢，要把人口多的壓力變爲人力資源財富，必須通過發展教育提高人力資源能力。《決定》提出要堅持教育優先發展，促進教育公平，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，建設現代國民教育體系和終身教育體系。技能型人才短缺，是當前人才結構中的突出矛盾，其根源在於職業教育還沒有得到應有的重視，發展滯後。必須加快發展職業教育，培養勞動者就業的能力，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。針對目前高等教育的弊端，要注重增強學生的四種能力：實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，改變有事沒人幹，有人沒事幹的現狀，提高全社會的創業能力。
完善收入分配製度，促進社會公平
在完善收入分配製度方面，加強收入分配的宏觀調節，更加註重社會公平，着力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業、建立農民增收的長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。在初次分配中，提高勞動的價值；再次分配中，對壟斷行業實行工資總額控制制度；三次分配中，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，改變目前分配結構不合理的狀況，到2020年，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結構。
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