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孟建柱
推進社會建設和管理創新，是構建社會主義和諧社會面臨的一個十分重要而緊迫的課題。江西是一個農村人口多、城鄉差別大、農村社會事業相對落後的省份，統籌城鄉發展、全面建設小康，重點難點都在農村。爲探索加強農村社會建設和管理的有效途徑，促進農村全面建設小康社會進程，我省從2003年開始，在2萬多個自然村落開展村落社區建設，得到廣大農民羣衆的充分認可和廣泛參與，取得一定成效。實踐證明，開展農村村落社區建設，是落實和完善村民自治的創新性工程，是促進農村社會和諧發展的基礎性工作，符合農村實際和農民意願，具有旺盛的活力和廣闊的前景。
植根鄉村實際，積極探索農村社會建設與管理的有效途徑
進入新世紀以來，我省圍繞建立符合鄉村經濟、社會、文化等方面實際的基層社會治理機制，從實際出發，積極推進農村社會管理方式和工作方式創新，在建設農村基層社區、加強社會管理上進行了一些探索。
以自然村落爲區域開展社區建設，增強農村社區的功能和作用。我省農村社區建設始於2001年，經歷了一個以鄉鎮和行政村爲重點到以自然村爲重點的探索過程。自然村落是農村社會的基本單元，村落居民以地緣、親緣、血緣爲紐帶連接在一起，有着共同的生產生活環境和方式，認同感和歸屬感較強。立足自然村落開展社區建設，便於組織羣衆參與，容易形成共識和合力，也易於形成集體意志和集體約束力。因此，自2003年開始，我省把農村社區建設的重點轉到自然村落上來，通過培育志願者組織，加強基礎設施建設，拓展服務領域和功能，發展社會事業，使農村社區逐步具備了較強的功能與作用。
充分挖掘農村社會資源，完善基層社會管理機制。加強社會管理，必須整合社會資源，發動羣衆廣泛參與。這是創新社會管理的關鍵，也是農村社區的生命力所在。特別是生活在農村的老黨員、老幹部、老模範、老教師、老復退軍人及無職黨員，他們主持公道、熱心公益事業、致力扶貧濟困、倡導社會新風，是農村基層社會的骨幹力量。爲充分發揮這些寶貴資源在基層管理服務中的獨特作用，進而引導農民羣衆廣泛參與，我省經過探索實踐，在村落社區組織上形成了“一會五站”模式，即通過民主選舉，產生以德高望重、影響力和組織管理能力較強的“五老”人員爲主體的志願者協會；協會下設社會救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站和科技信息傳遞站。協會按照便民、助民、利民、安民、富民的目標，在村“兩委”的指導下，依託“五站”組織村民參與村落社區事務。經過數年實踐，羣衆的參與熱情顯著提高，民主意識明顯增強，較好地實現了羣衆對村落公共事務和公益事業的自我管理、自我服務、自我監督。
以服務村落居民爲核心，促進農村和諧穩定、文明進步。村落社區建設的主體是農民，着眼點在於服務農民。“一會五站”順應民意，本着自願參與、量力而行、互幫互助、形成合力的原則，積極服務羣衆。他們組織村民自己動手、出錢出力，改水改廁改路，整治環境衛生；利用村落祠堂、閒置房產改建社區活動中心，開展文化科技培訓和文娛活動；調解民間糾紛，化解基層矛盾；開展濟困扶貧，倡導互幫互助，等等。這些活動改善了村容村貌，豐富了農民文化生活，優化了村風民風，增進了人際和諧，維護了社會穩定。鄉村基層幹部也紛紛加入社區志願者隊伍，爲社區建設出主意、幹實事，工作作風明顯轉變，黨羣幹羣關係更加密切融洽。
以提高農民生活水平爲目標，促進農村經濟發展。村落社區建設促進了農民的生活方式和思維方式的轉變，也爲農村生產發展創造了穩定的社會環境，羣衆發展生產、增收致富、追求美好生活的願望和動力空前增強。爲提高農民的致富能力，社區在社區活動中心創辦閱覽室、農民夜校、文化長廊，開展農業科技和致富技能培訓，提供致富信息，推廣生產技術，組織農民創辦各種專業經濟協會，提高了農民的文化科技水平，拓寬了增收的思路和途徑。一些村落社區推選當地致富能人擔任志願者協會會長，爲能人創辦企業提供場地，充分發揮其示範帶動作用。
立足農村和諧發展，充分認識村落社區建設重要意義
我省村落社區建設取得的實際成效證明，村落社區建設對於加強和改進農村社會管理、促進農村基層穩定和諧，對於深化村民自治、促進農村民主政治建設，對於轉變農村生產生活方式、加快農業農村現代化進程，都具有現實和長遠的意義。
村落社區建設是創新農村基層管理體制、鞏固黨在農村執政基礎的有益探索。在農村經濟、社會發展格局發生深刻變革的背景下，農村基層管理體制能否創新、鄉村組織結構能否優化，直接關係到農民經濟、政治、文化等切身利益，關係到農村社會的和諧穩定，關係到黨在農村執政基礎的穩固。以自然村落爲區域培育和建設農村社區，把關係羣衆切身利益的事情管好辦好，極大地增強了羣衆對建設美好家園、創造幸福生活、實現社會和諧的認同感和向心力。同時，通過村落社區建設，構建起政府調控功能與羣衆自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量良性互動的社會管理格局，這就爲農村和諧發展長效機制的建立奠定了良好的基礎。我省一些地方還在有條件的志願者協會中成立黨小組，黨員多的還成立黨支部，使基層黨員發揮作用的途徑更爲廣泛，效果更加明顯。這就有效消除了農村社會管理體系中的基層盲點，黨在農村的政策傳導渠道更加暢通，基層組織和黨員服務羣衆、凝聚人心的作用更爲增強。
村落社區建設是深化村民自治，推進農村民主政治建設的創新之舉。黨的十六大提出，要“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。在這方面，我省經過幾年的努力，取得了長足進步，但也存在一些問題。比如，村委會行政色彩過濃，主要精力用於完成鄉鎮政府交辦的工作，村民自治的各項工作一般停留在村委會，難以真正落實到村民小組和自然村。而以村落社區爲單位推行村民自治，自治單元更加微觀，自治的方式也更加直接和具體，因而也更加有效。社區志願者協會及各服務站負責人均由村民民主選舉產生，村落社區的公共事務都經過全體村民民主協商後公開，由村民共同實施，並接受公開監督。通過這種方式，“一站五會”把擁有共同資源、利益訴求比較一致的村民組織起來，依法管理自己的事務，使每個村民的民主權利、具體利益都得到相應尊重和直接體現，從而在更寬範圍、更深層次上實現了自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。可以說，村落社區建設在工作內容、工作方法、推進方式等方面，體現了村民自治的精神，是村民自治在內容和形式上的進一步完善，是農村基層民主政治建設的創新和發展。
村落社區建設是改變農村落後生產生活方式，提高農民組織化程度和文明程度的有效途徑。加快全面建設小康社會和農業現代化進程，必須改變千百年來形成的傳統生產生活方式,提高農民的組織化程度和文明程度。而社會生產方式的變革與生活方式的轉變，始終是緊密聯繫、相互促進的。我省在村落社區建設中，把推進農業生產方式的現代化與提高農民生活方式的文明程度結合起來，一同安排、一併推進。技術培訓和信息服務的開展，社會互助互救組織和公益服務組織的建立，各種專業經濟協會的培育，農村黨員和農村能人在勤勞致富上的示範和帶動作用，使村落社區成爲提高農民進入市場組織化程度的重要途徑。同時，通過整治村容村貌，改善人居環境，農民羣衆的生活觀念和行爲習慣發生了深刻變化，生活質量得到較大提高。農民的思維方式和價值觀念發生深刻變革，集體意識和合作精神明顯增強。
村落社區建設是加快農村經濟社會發展，實現全面小康的重要平臺。農業農村的發展，既需要“外力”，更需要“內力”。從根本上說，促進農村的和諧發展，必須依靠農民羣衆的主體力量，最大限度地激發農民羣衆的內在活力。村落社區建設，不但爲落實各項惠農政策和公共服務提供了重要載體，更重要的是爲發揮農民主體作用、激發農民內在活力創造了一個寬闊平臺。通過參與村落社區建設，廣大農民羣衆真正體驗到當家作主的感覺，增強了改革發展的自主意識，釋放出了創業致富的巨大能量。村落社區建設還着力增強農民脫貧致富的本領，培養村民致富的帶頭人，壯大農村的支柱產業，培育農村經濟發展的內生力量。我們高興地看到，凡是開展村落社區建設的地方，經濟和社會發展都呈現出可喜的變化，促進了農業增產、農民增收、社會和諧安定。
着眼新農村建設，不斷推進村落社區建設創新
目前，社會主義新農村建設正在我省蓬勃開展。我省農村村落社區建設完全符合社會主義新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展目標與總體要求。自然村落是農村最普遍、最基層的社區單位，是新農村建設的基本陣地，因此村落社區建設對新農村建設具有基礎性意義。在建設社會主義新農村的大背景下，村落社區建設視野更加開闊，方向更加明確，任務更加具體，條件更加充分。我們要着眼於社會主義新農村建設的總目標，拓寬領域，豐富內涵，全面推進，提高水平，把村落社區建設繼續推向前進。
切實加強對村落社區建設的領導。要將村落社區建設納入社會主義新農村建設的總體規劃和統一部署，加強領導，紮實推進。在具體部署上，社會主義新農村建設的示範點儘可能選擇已經開展村落社區建設的自然村落。切實將“黨委政府領導、民政部門指導、村級組織牽頭、志願者協會主辦、社會力量支持、羣衆廣泛參與”的村落社區建設運行機制落到實處，形成齊抓共建的合力。進一步加強調查研究，不斷總結和創新活動的內容和形式，推動村落社區建設深入、健康發展。正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關係，既鞏固村黨支部的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責；既保證村委會依法履行職責，又充分發揮村落社區“一會五站”作爲羣衆自治組織的作用。
加大村落社區建設資源的整合力度。村落社區建設是一項複雜的社會系統工程，既要從微觀層面入手，着力解決村落社區存在的具體實際問題，又要從宏觀層面着眼，在黨和政府的領導下，整合村落內外部資源，依靠各方面力量加以推動。一是挖掘人力資源，激活農村內力。採取多種形式動員有志於農村和家鄉建設的人們，通過不同形式參與到村落社區建設活動中去，不斷壯大農村社區志願者隊伍。要着力引導縣、鄉兩級退休幹部、無職黨員、致富能手、外出務工人員、婦女、青年學生建設家鄉、造福桑梓。二是整合項目資源，形成服務合力。實現國家和省市支農項目及經費與村落社區建設的有效對接，形成部門齊抓共建的合力。發揮政府有限財力“四兩撥千斤”的作用，引導羣衆自願投工投勞。三是利用社會資源，充分藉助外力。努力爭取社會各界對村落社區建設的支持，鼓勵社會力量捐資興辦村落社區公益事業，促進村落社區健康發展。
着力夯實事關村落社區建設長遠發展的基礎。用社會主義新農村建設的總體目標與要求來審視，支撐我省村落社區建設長遠發展的基礎還不夠牢固。我們要把農村社區建設與壯大農村經濟、完善農村基礎設施、發展農村社會事業以及推進基層民主政治建設緊密結合起來，進一步夯實村落社區建設的基礎。一是加快培育新型合作組織，加快農村產業發展。村落社區不僅是農村基層管理體制創新的試驗田和加強村民自治、推進農村民主政治建設的重要載體，而且應當成爲推進農村內部生產關係調整、生產方式創新的重要載體。尤其要在自願的前提下，通過經濟利益的紐帶，依託志願者協會及其服務站或各種專業協會，培育各類經濟合作組織，加快培育主導產業，提高生產經營的組織化程度，提高農民抗禦市場風險的能力。二是加強村落基礎設施建設。在村落社區建設中，農民羣衆改善村落基礎設施的積極性很高，基礎設施條件有了程度不同的改善。但村落基礎設施建設的任務還十分艱鉅，需要加大政府財政的投入力度和部門的扶助力度，加快村落基礎設施建設。三是逐步把農村社會保障體系覆蓋到村落社區。要在村落社區落實好農村最低生活保障制度，完善社會救助體系，積極開展扶貧濟困活動，進一步改善農村基層醫療衛生條件，有條件的村落社區要建立衛生室，做到小病不出社區。四是進一步發揮村落社區協調利益、化解矛盾的作用。凡是與羣衆切身利益相關的事項，都要深入到村落社區聽取羣衆的意見，增加公共事務決策和實施的透明度。要建立健全村落社區的糾紛調解機制，協調鄰里關係、人際關係，努力把矛盾解決在村落社區。同時，還要面向村落社區開展各類有益的教育活動，促進農村居民文明素質的提高，創造和諧共處、平安祥和的社區氛圍。
(作者：中共江西省委書記)
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