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備受關注的電力改革近日最終確定未來五年的方向，其中破解廠網分開遺留問題成爲首當其衝的任務。
11月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議並原則通過了《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》(下稱《意見》)。會議最終敲定了“十一五”期間電力體制改革的三大主要任務。
三大任務
在國務院常務會議確定的三個主要任務中，首當其衝的是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革；其次是加快電力市場建設，着力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利於節能環保的電價政策；此外進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。
“《意見》確定了原則的方向，但有些問題還需繼續研究。”昨日，中國能源研究會能源經濟專業委員會副主任朱成章在接受《第一財經日報》採訪時表示，如怎樣結合市場經濟建立相適應的電價機制等，還需要制定更加明確的、具有可操作性的細則。
事實上，三項主要任務在今年都已經次第進入探索階段。今年8月起，電監會開始着手處理當初廠網分開時專門預留的920萬千瓦發電權益資產，隨後面向全球招標，擬將百億元預留資產變現，資金用於推進電網企業的主輔分離改革。
電價機制方面，國家發改委今年推出了差別電價政策、按照節能環保原則實施電力調度等系列舉措。
而在監管方面，爭論仍舊存在。關於中國的電力監管，一直都有兩種聲音。今年9月中旬，在北京召開的一次國際研討會上，一種觀點認爲，中國的電力項目建設均需國家發改委審批，不適合市場經濟發展。另一種觀點則認爲，中國的電力改革只能是漸進式改革。
朱成章表示，中國電力領域盲目建設問題嚴重，現階段必須實行嚴格審批。在他看來，目前的電力監管格局還將維持下去，即發改委負責項目審批和電價政策，電監會負責電力安全和市場監管。
改革之爭
在此次國務院常務會議之前，關於“電力改革是否成功”的爭論一直持續。此次的國務院常務會議評價電力改革認爲，“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。
不過，會議也同時指出了“十一五”時期電力體制改革需要重點解決的突出問題，如電源結構不合理、電網建設相對滯後、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等。
“現在是堅持改革下去。”一位業內人士表示，此次通過的《意見》基本上是貫徹2002年的“5號文”精神，即當年國務院下發的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向：廠網分開、主輔分離，加快區域電力市場建設，深化電價改革等。
電監會一位官員昨天在接受本報記者採訪時表示，初稿最初由電監會起草，再被呈送給發改委、國務院，國務院又轉給國家電網公司，“我們修改了很多稿”。
電力改革的另外一場爭論是關於電力交易市場。今年9月，國家電網公司宣佈，在公司總部、區域電網公司和省電力公司實施市場交易與電網調度職能分開，分別設立三級電力交易中心。此舉被業內質疑爲意在弱化區域電力市場的改革思路。
據上述業內人士介紹，今年7月7日，電力體制改革工作小組召開了第九次會議，討論並原則通過《“十一五”深化電力體制改革實施意見》時，就明確了下一步改革的任務和目標，其中還明確談到要完善區域電力市場，開展輸配分開的調研和試點。
在電監會今年的一次工作會議上，電監會主席柴鬆嶽曾強調，建立區域電力市場是電力體制改革的重要任務和重要方向，絕不能動搖。區域電力市場建設本身不是目的，關鍵是要形成和確立電力資源的市場配置機制。
據透露，接下來，電監會將大力推進大用戶直購電試點並擴大範圍。
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