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中共天津市委關於貫徹落實《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見(2006年11月2日中國共產黨天津市第八屆委員會第十次全體會議通過)
中國共產黨天津市第八屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，緊密結合天津實際，制定如下實施意見。
一、站在全局和戰略的高度，深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義
1.社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。在中國革命、建設、改革的長期實踐中，我們黨始終把社會和諧作爲不懈奮鬥的目標，進行了艱辛探索，積累了寶貴經驗，取得了重要進展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央把和諧社會建設擺在重要位置，從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發，明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想和重大戰略任務，科學回答了什麼是社會主義和諧社會、怎樣構建社會主義和諧社會等一系列重大問題。構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，是對馬克思主義關於社會主義社會建設理論的繼承和創新，是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，體現了我們黨對我國社會所處歷史方位和黨的歷史方位的清醒把握，表明了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的不斷深化，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，表達了全黨和全國各族人民的共同願望，爲我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進，提供了重要的思想指導，指明瞭前進的方向。
2.黨的十六屆六中全會是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，科學分析了我國發展的階段性特徵和國內外形勢的發展變化，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今後一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是指導構建社會主義和諧社會的綱領性文件。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，紮紮實實地做好構建社會主義和諧社會的各項工作。
3.近十多年來，我市在實施“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略的歷史進程中，堅持把中央的精神與天津的實際緊密結合起來，堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，思路上與時俱進，工作上持之以恆，追求經濟發展高水平、文化發展高品位、人的發展高素質，推動經濟社會協調發展，促進人的全面發展，走出了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發展理念，堅持走科技路、吃科技飯，努力用先進水平的組合構成天津的經濟總量，推動經濟跨越發展。大力發展各項社會事業，加快推進教育佈局和衛生資源調整，積極搶佔先進文化的制高點，努力做到經濟發展不欠技術水平的賬、社會進步不欠協調發展的賬。設身處地關心羣衆的安危冷暖，把羣衆關心的熱點和生活的難點作爲工作的重點，堅持抓好增加羣衆收入、改善生活環境、提高文化品位新三件事，以積極的態度、發展的辦法做好就業和再就業工作，不斷完善社會保障體系，積極發展社會公益事業，使羣衆從多方面及時得到了應該得到的實惠。深刻認識人民內部矛盾的複雜性、多發性、風險性，抓基層，打基礎，妥善協調各方面的利益關係，審慎處理各種社會矛盾，切實維護了羣衆的利益。把改善人民生活作爲正確處理改革發展穩定關係的結合點，維護社會公平正義，讓羣衆有理有處講、有冤有處訴，保持了社會的安定有序。理直氣壯地講大道理，把握正確的輿論導向，做好宣傳思想工作，營造了積極健康的思想輿論氛圍。大力弘揚創新精神，增強幹部羣衆的創新能力，形成齊心協力幹事業的強大合力，整個社會充滿了生機和活力。切實加強黨員和幹部隊伍建設，注重抓好經常性教育，決不做羣衆看不慣、不滿意的事，進一步密切了黨羣幹羣關係。我們要認真總結經驗，在新的實踐中不斷髮揚光大，進一步鞏固和發展天津的大好形勢。
4.當前，天津的發展已經站在一個新的歷史起點上，進入一個新的上升期。經過十多年的拼搏奮鬥，天津的發展積聚了巨大能量，奠定了堅實基礎，具備了實現經濟社會更好更快發展的各種有利條件。黨中央、國務院把推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略佈局，進一步明確了天津的城市定位，爲天津發展提供了難得的歷史性機遇，提出了新的更高的要求。全市人民思進求快、奮發進取的熱情十分高漲，對天津的發展前景充滿信心，爲促進經濟社會發展注入了強大動力。同時也要看到，我們正處於一個空前的社會變革時代，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，既爲天津的發展增添了巨大活力，也必然會帶來各種矛盾和問題。經濟問題與社會問題、歷史問題與現實問題、思想問題與實際問題相互交織，錯綜複雜，對社會和諧提出了許多新的課題，保持和促進社會和諧的任務十分繁重。綜觀全局，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，深刻認識新形勢新任務提出的新要求，深入分析影響社會和諧的矛盾和問題，積極正視矛盾，主動化解矛盾，不斷促進社會和諧，努力爲經濟發展、改革深化、社會穩定創造更加良好的條件，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展。
二、堅持以科學發展觀爲統領，全面加快和諧天津建設
5.建設和諧天津，是經濟發展的重要前提，是文明進步的顯著標志，是人民幸福的重要保障。實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，推進濱海新區開發開放，把天津建設成爲國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，必須堅持以經濟建設爲中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置，貫穿於改革開放和現代化建設的全過程，全面加快和諧天津建設，促進人與人和諧、人與社會和諧、人與自然和諧。
6.建設和諧天津的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲重點，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，開創天津更加美好的未來。
7.按照中央的要求，從天津的實際出發，到二○二○年建設和諧天津的目標和主要任務是：依法治市全面推進，人民的權益得到切實尊重和保障；經濟社會發展更加協調，城鄉、區域發展良性互動、差距進一步縮小；城鄉居民收入和家庭財產普遍增加，羣衆生活更加富足；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加健全，保障水平明顯提高；服務型政府建設取得顯著成效，基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；市民整體素質和城市文明程度明顯提高，道德風尚更加良好，人際關係更加和諧；全社會創造活力顯著增強，創新型城市建設走在全國前列；社會管理體系更加完善，社會治安秩序繼續保持全國最好地區之一；資源利用效率顯著提高，生態城市基本建成；率先基本實現現代化，進一步形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
8.建設和諧天津，必須堅持以人爲本，堅持科學發展，堅持改革開放，堅持民主法治，堅持正確處理改革發展穩定的關係，堅持在黨的領導下全社會共同建設。在實際工作中，要正確處理經濟發展與社會進步的關係，在加快經濟發展的同時，更加註重發展社會事業，實現經濟社會全面協調可持續發展。正確處理效率與公平的關係，在促進發展的基礎上，把公平放到更加重要的位置，讓羣衆共享改革發展的成果。正確處理保持穩定與激發活力的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，不斷激發全社會創造財富的活力。正確處理發展生產與改善生活的關係，把提高人民羣衆生活水平寓於經濟社會發展的全過程，邊發展經濟，邊改善人民生活，不斷滿足羣衆日益增長的物質文化需要。正確處理全面建設和重點推進的關係，把長遠目標和階段性要求結合起來，一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前、着眼長遠，量力而行、盡力而爲，有重點分步驟地協調推進。正確處理鞏固成果和創新發展的關係，樹立更高標準，追求更高水平，在繼承中發展，在創新中前進，不斷提高社會和諧的程度和水平，努力走在全國前列。
三、牢固樹立發展是第一要務的思想，推動經濟社會更加協調發展
9.堅持用發展的辦法解決前進中的問題，不斷增強發展的協調性。社會要和諧，首先要發展。要始終堅持發展是硬道理的戰略思想，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，大力發展先進生產力，不斷增強綜合實力。統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。堅持走新型工業化道路，轉變增長方式，提高發展質量，顯著增強自主創新能力，推進節約發展、清潔發展、安全發展。繼續抓好結構調整、技術創新、對外開放經濟工作的三件大事。充分發揮工業對全市經濟的支撐和帶動作用，加快發展現代服務業，保持經濟持續快速協調健康發展，爲建設和諧天津提供雄厚的物質基礎。
10.加快推進濱海新區開發開放，促進新區和老區共同發展。樹立全市一盤棋的思想，按照老區支持新區、新區帶動老區、新老並舉、共同發展的思路，妥善協調中心城區和濱海新區的關係，分工協作，各有側重，促進產業合理佈局，共同承擔城市的綜合職能，更好地發揮中心城市的作用。中心城區要繼續加快工業東移步伐，大力發展現代服務業和都市型工業，全面繁榮各項社會事業，逐步形成以服務型經濟爲主的產業結構，進一步提高城市載體功能，創造良好的生活環境，爲全市和濱海新區發展提供有力支持和服務保障。濱海新區要按照功能定位的要求，堅持實施開放帶動戰略，加快建設特色鮮明的產業功能區，努力建設高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，通過產業聚集、技術引領、功能輻射，爲促進天津發展、振興環渤海區域經濟做出更大的貢獻。積極推進綜合配套改革，努力探索新的區域發展模式。加強對新區發展規劃、產業佈局和基礎設施建設等方面的統籌協調，明確分工，突出特點，促進各行政區、功能區職能互補，相互協作，形成整體競爭力。打好“中華牌”、“服務牌”，充分發揮天津在港口、交通、產業、科技、人才等方面的優勢，更好地爲區域發展服務。
11.紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。高度重視農業、農村、農民問題，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利於改變城鄉二元結構的體制和機制，深化農村綜合改革，堅持以產業化提升農業、城市化帶動農村、工業化富裕農民，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。實施農業產業發展工程、農村環境建設工程和農民素質提高工程。按照沿海都市型農業發展方向，加快農業科技進步，大力發展現代農業，壯大農民專業合作組織，推進農業和農村經濟結構調整，促進城鄉經濟合理佈局、一體化發展。加強以農田水利爲主的農業基礎設施建設，搞好生態修復，增強農業防災減災能力。積極推進基礎設施建設向農村延伸，加快區縣公路建設，實施鄉村公路改造提升工程，切實解決農村飲水安全及管網入戶問題。紮實推進文明生態村創建工作，加強農村電網、清潔能源、供排水、污水和垃圾處理等設施建設，搞好戶廁改造和坑塘整治，綜合整治農村環境。搞好小城鎮建設，推進郊區城市化。充分發揮我市新農村建設系統聯合推動機制的作用。強化各項支農惠農政策，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，提高財政投入用於農村的比重，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重。實行最嚴格的耕地保護制度，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被徵地農民的就業和社會保障。擴大宅基地換房試點，積極探索集約使用農村建設用地的新機制。繼續加強農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就新型農民。
12.大力發展區縣經濟，促進區縣競相發展。區縣承擔着發展經濟、擴大就業、管理社會、維護穩定等重要職責，是全市經濟社會發展的重要力量。圍繞全市總體發展戰略，加強對區縣發展的引導和扶持，依據區位、資源、產業等特點，明確發展方向，形成各自優勢。進一步理順市和區縣的關係，合理劃分事權、財權，下放權力，激發活力。加大對財政困難區縣和鄉鎮的財政轉移支付力度。支持區縣抓住濱海新區開發開放的機遇，乘勢而上，順勢發展，努力擴大經濟規模、提高發展水平、增強綜合實力，形成各具特色、多極增長的新格局。
13.堅持兩手抓、兩條腿走路，促進社會事業健康發展。經濟發展和社會進步緊密聯繫、相輔相成，要在大力推進經濟發展的同時，更加註重加快社會發展。把發展社會事業擺在突出位置，與經濟發展一起考慮、一起部署、一起考覈，統籌兼顧，合理佈局，積極推進，使社會事業與經濟發展的需要相銜接、目標相匹配、水平相適應。加大對科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入，並隨着經濟發展和實力增強，不斷加大資金支持力度。制定政策措施，鼓勵引導企業和社會各方面積極參與社會事業發展。加快社會領域的改革和創新，整合資源，規範管理，增強服務能力，提高發展水平。
四、切實解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，讓羣衆共享改革發展的成果
14.牢記羣衆利益無小事，自覺做到立黨爲公、執政爲民。始終把最廣大人民的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，把爲羣衆排憂解難作爲永恆的職責，把羣衆是否贊成、是否受益作爲制定決策的重要依據，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段羣衆的共同利益和不同羣體的特殊利益的關係，善解民意，善待百姓，幹羣衆迫切需要解決的事，幹大多數人受益的事，幹長遠起作用的事，不斷使羣衆得到實實在在的利益，讓羣衆心情舒暢、生活幸福，切實做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
15.合理調節收入分配，千方百計增加城鄉居民收入。堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，調整分配關係，規範分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。完善和落實增加羣衆收入的各項政策，鼓勵依靠誠實勞動取得合法收入。嚴格工資總額管理，加強企業工資增長的調控和指導，健全工資指導線制度，建立最低工資標準調整機制，在各類企業中全面推行工資集體協商制度，促進職工工資水平隨企業效益的提高而正常增長。規範國有企業管理者收入，確定管理者與職工工資合理比例。加快壟斷行業改革。鼓勵勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配。按照國家要求，建立統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規範地方津貼補貼，形成科學的公務員工資水平決定機制和正常的工資增長機制。加快推進事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配製度。建立農民增收減負長效機制，實現農民收入持續穩定增長。加強個人所得稅的徵管和調節。
16.做好就業和再就業工作，發展和諧勞動關係。把擴大就業作爲經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。實施積極的就業政策，建立以市場爲導向、統籌城鄉的促進就業長效機制，解決好不同羣體的就業問題。大力發展非公有制經濟、勞動密集型產業和中小企業，促進服務業加快發展，努力創造更多的就業崗位。深化戶籍、勞動就業等制度改革，規範發展就業服務機構，健全職業技能培訓制度。繼續推進職工素質工程。強化政府促進就業職能，做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。完善再就業援助制度，加大公益性崗位開發力度，着力幫助零就業家庭和就業困難人員實現就業，提高就業穩定性。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，實現就業方式多樣化。完善勞動關係協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護職工特別是農民工合法權益。
17.完善社會保障體系，提高社會保障水平。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的特點，以保障人民羣衆基本生活爲重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善城鎮職工基本養老保險制度，強化徵繳，改革養老金計發辦法，逐步做實個人賬戶。鼓勵有條件的企業建立企業年金。逐步將城鎮個體工商戶和靈活就業人員等納入基本養老保險覆蓋範圍。加快機關事業單位養老保險制度改革。加強農村社會保障體系建設，探索建立多種形式的農村養老保險制度，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度，減輕參保人員醫療負擔，發展社會醫療救助。建立城鎮居民醫療保險制度。加快推進新型農村合作醫療制度，不斷擴大農民受益面。完善失業、工傷、生育保險制度。健全覆蓋城鄉的社會救助體系，完善城鄉居民最低生活保障制度，健全企業退休人員養老金調整機制，完善優撫對象撫卹補助自然增長機制，搞好農村五保戶供養，加強對困難職工的幫扶和對困難羣衆的救助，深入開展送溫暖活動，保證不讓一家一戶生活過不去。發展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利和慈善事業。發展老齡事業，搞好老齡服務。發展婦女兒童事業。發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。
18.促進教育事業均衡協調發展，保障教育公平。大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，堅持教育優先發展，深化教育改革，提高教育質量，構建現代國民教育體系和終身教育體系。完善教育投入體制，保證財政性教育經費增長幅度明顯高於財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費佔全市生產總值的比例達到4%。落實農村義務教育經費保障機制。均衡配置教育資源，統籌教育協調發展，進一步縮小城鄉、區域、學校之間差距。加快推進城鄉基礎教育一體化，實施義務教育學校現代化標準建設，加快以高水平、均衡化爲目標的學校佈局調整，加大對農村教育的政策傾斜。推進辦學體制和教育管理體制改革，清理整頓改制學校，推行義務教育免試就近入學。大力發展職業教育，按照市場需求合理設置專業，着力辦好國家職業教育改革試驗區。加強高水平大學建設，提升高等教育質量。改革招生考試辦法，推進“陽光工程”，保證招生工作公開、公平、公正。規範學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。建立和完善助學體系，實行家庭經濟困難學生教育保障制度，深入開展“金秋助學”行動，全面落實義務教育“兩免一補”政策，對特殊教育學生實行“三免一補”政策，完善高等教育和高中階段教育貧困學生資助政策。完善來津農民工子女接受義務教育的措施辦法。切實減輕中小學生過重的課業負擔。全面實施素質教育，提高教師素養和業務水平，加強學校管理工作，不斷增強學生的創新精神、實踐能力和適應社會能力。引導民辦教育健康發展。積極發展多種形式的繼續教育，建設學習型社會。
19.搞好醫療衛生服務，提高羣衆健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加快公共衛生體系建設，逐步建立起科學完善的疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，建立健全突發公共衛生事件應急機制，全面提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。統籌城鄉衛生事業發展，完善區域衛生規劃，進一步加快衛生資源調整，提高醫療衛生服務水平。重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務爲基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施，形成城鄉一體化的醫療衛生服務格局。建立城鄉醫院對口支援制度，改善農村醫療衛生條件。拓展社區衛生服務功能，加強城市社區衛生服務基礎設施配套建設，建立大醫院和社區衛生服務機構分級醫療、雙向轉診和高中級衛生技術人員定期到基層服務制度。推進醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規範醫院收支管理。嚴格醫療衛生機構、技術准入和人員執業資格審覈，加強醫療服務市場管理，整頓藥品生產和流通秩序，強化衛生監管。加強公共衛生、護理和管理專業人才培養。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，加強醫學研究，加強健康教育和防病知識宣傳，提高羣衆衛生觀念和自我保健意識。大力扶持中醫藥發展，促進中西醫結合。
20.發展文化事業和文化產業，豐富羣衆精神文化生活。堅持把社會效益放在首位，堅持把發展公益性文化事業作爲保障人民文化權益的主要途徑，推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。堅持貼近實際、貼近生活、貼近羣衆，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化，滿足羣衆多層次、多樣化的精神文化需求。繁榮文藝創作，建立健全優秀作品生產和推廣機制，發揮優秀作品教育羣衆的作用。加強基層社區特別是農村文化建設，開展形式多樣的羣衆文化活動。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強圖書館、博物館等公益性文化設施建設。優先安排關係羣衆切身利益的文化建設項目，大力推進廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站、掃雪工程、文化信息資源共享工程建設。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。深化文化體制改革，完善文化產業政策，加快文化資源整合和結構調整，培育國有和國有控股骨幹文化企業，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，爲羣衆提供豐富的文化產品和服務。積極推進有線廣播電視網絡升級改造，發展數字電視、數字廣播、實施新聞出版印刷工業東移工程。加快文化市場建設，加強文化市場監管。加強歷史文化遺存的保護和開發。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。
21.加強住房建設和管理，進一步改善羣衆的居住條件。深化住房制度改革，實施住房建設規劃。加強房地產市場調控，加大對閒置土地處置力度，增加以中小套型爲主的普通商品住房供應，穩定住房價格。全面啓動新家園建設計劃，建設適宜羣衆生活的新型居住區。加快建設經濟適用房、廉租房、經濟租賃房和還遷安置房，切實解決中低收入羣衆住房困難。合理控制拆遷規模和進度，加強拆遷管理，規範拆遷行爲，確保拆遷羣衆得到妥善安置。整頓和規範房地產市場秩序，保護購房居民合法權益。加強住房公積金管理，提高公積金使用效益。建立健全房地產市場信息披露制度，公開土地出讓、房屋交易、住宅開發建設信息，引導居民理性消費，促進房地產業健康發展。規範物業管理，提高服務水平。加強對農村居民住房建設的規劃設計和質量監管。
22.加強城市建設和管理，方便羣衆生活。加快海河綜合開發改造，建設服務型經濟帶、文化帶、景觀帶。加強規劃，合理佈局，搞好商貿設施建設。推進商業服務網點的連鎖化經營和規範化管理，爲羣衆提供更好服務。繼續推進消費品連鎖店進鄉村、農業生產資料連鎖店進鄉鎮和有組織的農副產品進市場。繼續實施舊樓區綜合整治、里巷道路整修和低窪片排水設施改造。健全城市綜合交通網絡，增強對外交通輻射能力。繼續完善城市路網，建成中心城區快速路，合理配置和優化與快速路相連的主次幹道，加快重點路段橋樑、過街天橋和地下人行通道建設。完善城市無障礙設施建設。優先發展公共交通，開通快速公交線路，加強公交專用道及公交設施建設。加快地鐵、輕軌建設。促進出租汽車行業健康穩定發展。加強市區停車場建設和停車秩序管理。完善市區與村鎮的公交線網，提高城鄉客運互聯互通水平。嚴格交通管理，提高道路通行能力，確保羣衆出行安全。
23.加快生態城市建設，促進人與自然相和諧。樹立節約資源、保護環境的意識，以解決危害羣衆健康和影響可持續發展的環境問題爲重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，實現經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式。搞好生態功能區、自然保護區的保護和管理。加強對森林、海洋、溼地等的保護。鞏固提高創建國家環境保護模範城市成果，強化市容環境綜合整治，積極創建國家衛生城市和國家園林城市。加快推進環境保護基礎設施建設，深化藍天、碧水、安靜、生態、工業污染防治等環保工程，繼續搞好對水、大氣、噪聲、土壤等環境污染的防治和生活垃圾的無害化處理。加強飲用水源保護，改善景觀河道水質，搞好污水處理回用、雨水收集使用、海水淡化利用。建立監管長效機制，加強對汽車尾氣排放、運輸車輛灑漏、施工揚塵等污染的整治。完善有利於環境保護的政策，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。嚴格環境執法，加強環境監測，嚴肅處罰破壞環境的違法行爲。穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質。
24.維護社會穩定，不斷增強羣衆的安全感。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，保持社會安定有序，努力創建平安天津。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加快信訪信息系統建設，進一步落實信訪工作責任制，着力解決羣衆反映強烈的問題，積極預防和妥善處置羣體性事件，妥善處理各種社會矛盾。深入細緻地做好羣衆思想政治工作，引導羣衆以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。加強社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，掃除黃賭毒等社會醜惡現象。嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，切實維護國家安全和利益。做好對犯罪多發人羣的教育管理，有效預防和減少犯罪。積極推行社區矯正，改進刑釋解教人員幫教安置工作。加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區警務工作，打造服務羣衆、維護穩定的第一線平臺。深入開展社會主義法治理念教育，切實加強政法隊伍建設。完善應急管理體制機制，健全應急預案體系，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。切實加強食品、藥品、餐飲衛生監管。完善安全生產體制機制、政策法規，加大投入，落實責任，堅決防止重特大事故發生。
五、加強社會主義民主政治建設，促進社會公平正義
25.發展社會主義民主，保障人民的民主權利。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷推進社會主義民主的制度化、規範化、程序化。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更好地發揮人民政協協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用。進一步完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步擴大基層民主，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度、增強社會自治功能，努力實現廣大羣衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。深化政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層羣衆依法直接行使民主權利。
26.增強全社會法律意識，促進依法行政。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持法律面前人人平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。按照科學立法、民主立法的要求，圍繞發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規範社會組織、加強社會管理等方面，加快地方立法步伐，提高立法質量。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持嚴格、公正、文明執法，進一步落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，完善行政複議和行政賠償制度，健全執法質量考覈機制。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。切實搞好法律服務和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，紮實推進依法治理活動，營造全社會自覺學法守法用法的濃厚氛圍。
27.堅持司法爲民、公正司法，維護人民的合法權益。積極推進司法體制和工作機制改革，充分發揮司法維護社會公平正義的職能作用。健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，充分發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用，推進司法民主建設。按照方便羣衆訴訟的要求，完善巡迴審判、當事人權利義務告知等制度，擴大簡易程序適用範圍。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑑定、刑事賠償、司法考試等制度。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。加強和改進執行工作，完善執行工作機制，解決好執行難問題。加大司法救助力度，減免貧困羣衆訴訟費用。規範訴訟、律師、仲裁收費。加強對司法人員的教育、管理和監督，維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行爲的法律責任。
六、堅持社會主義先進文化的前進方向，大力推進和諧文化建設
28.加強社會主義核心價值體系建設，進一步堅定理想信念。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用一元化的指導思想引領多樣化的社會思想。把馬克思主義的指導思想、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神、社會主義榮辱觀作爲建設和諧文化的根本，融入國民教育和精神文明建設的全過程，貫穿現代化建設各方面，使社會主義核心價值體系成爲人民羣衆奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，加強國情、市情和形勢政策教育，堅定建設中國特色社會主義的信念，堅定加快天津發展的信心。堅持尊重人、理解人、關心人，加強和改進思想政治工作，有針對性地解決不同社會羣體的思想問題，最大限度地形成社會思想共識。加強馬克思主義理論研究和建設，組織實施哲學社會科學重點學科建設工程，深入開展社科知識普及活動。
29.大力弘揚社會主義榮辱觀，提高思想道德素質。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，結合行業和單位特點制定具體行爲規範，激勵和引導幹部羣衆追求真善美、抵制假惡醜，自覺踐行社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。積極實施公民道德建設工程，發揚中華民族傳統美德，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，切實抓好未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育，充分發揮愛國主義教育基地作用，實施文化娛樂場所、精神文化產品和銀幕熒屏淨化工程，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關係。深入開展改陋習、樹新風活動，普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，引導市民移風易俗，養成文明健康的生活方式。樹立長期艱苦奮鬥的思想，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，自覺抵禦享樂主義、拜金主義、極端個人主義等消極腐朽思想的侵蝕。深入開展共鑄誠信活動，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會的誠實守信意識。
30.把握正確導向，積極營造和諧的輿論環境。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，牢牢掌握新聞輿論的領導權和主動權。報刊、廣播、電視等新聞媒體要增強社會責任感，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主，唱響主旋律，打好主動仗，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公衆情緒，搞好輿論監督。深入研究新形勢下各種受衆羣體的接受習慣和心理特點，講究宣傳藝術，改進報道方式，加強廣告管理，增強媒體宣傳的吸引力、感染力，形成積極向上、團結和諧的主流輿論。健全突發事件宣傳報道機制，及時發佈準確信息。加強對互聯網、手機短信等新興媒體的應用和管理，辦好重點新聞網站，倡導文明辦網、文明上網。加強職業精神和職業道德教育，提高新聞宣傳隊伍素質。充分發揮新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等在促進和諧天津建設中的重要作用。堅持不懈地開展“掃黃打非”。
31.廣泛吸引羣衆參與，深入開展和諧創建活動。着眼於增強公民、企業和各種組織的社會責任，把和諧創建活動與羣衆性精神文明創建活動結合起來，突出思想教育內涵，創新活動載體和方式，注重創建活動的實效，廣泛開展創建和諧社區、和諧村鎮、和諧企業、和諧單位、和諧家庭等活動，倡導和諧理念，培育和諧精神，推動形成我爲人人、人人爲我的和諧氛圍。繼續深入開展“四進社區”、“五個一建設”、“三大創建”和爭做文明市民等形式多樣的羣衆性精神文明創建活動，提高創建水平，愛護美好家園，推進文明城市建設。以相互關愛、服務社會爲主題，深入開展城鄉社會志願服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志願服務體系。注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理諮詢網絡，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。增強國防意識，完善國防動員體制機制，深入開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結，充分發揮解放軍駐津部隊、武警部隊、民兵和預備役人員在建設和諧天津中的作用。
七、加強體制建設和創新，提高社會管理水平
32.適應經濟社會發展需要，健全社會管理格局。深入研究社會管理規律，創新體制，完善政策，整合資源，進一步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。
33.加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。認真貫徹轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，強化社會管理和公共服務職能，努力建設服務型政府。以發展社會事業和解決民生問題爲重點，優化公共資源配置，健全基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。充分發揮行政許可服務中心的作用，進一步減少和規範行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率。進一步健全完善爲民服務網絡系統，豐富服務內容，擴大服務範圍，爲羣衆提供方便快捷優質服務。推進政務公開，加快電子政務和公共服務信息化建設，及時發佈公共信息，爲羣衆生活和參與經濟社會活動創造便利條件。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監管，整頓和規範市場經濟秩序。完善公共財政制度，調整財政收支結構，把更多的財政資金投入到公共服務領域，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。
34.加強城鄉社區建設，夯實社會和諧的基礎。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，加大投入，完善設施。加強居民委員會、村民委員會建設，充分發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織的作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鼓勵居民積極開展各種健康有益的教育、文化、體育等活動，支持和參與社區志願活動，開展社區羣衆性自助和互助服務，增強社區居民的文化認同感和家園歸屬感。進一步增強服務功能，拓展服務領域，積極開展面向困難羣體的社區救助服務，面向流動人員的維權服務，面向居民羣衆的便民利民服務，把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
35.堅持培育發展和監督管理並重，發揮各類社會組織的作用。完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，健全社會組織，增強服務社會功能，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。發展和規範律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，發展和規範各類基金會，促進公益事業發展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。
八、堅持開拓創新，最大限度地激發社會活力
36.鼓勵創新創造創業，努力建設創新型城市。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，使全社會創新成果不斷涌現、創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。堅定不移地推進改革開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。堅決革除束縛創新的各種弊端，鼓勵創新，善待挫折，寬容失誤，激勵成功。完善人才培養規劃，加快創新型人才培育，着力提高創新、創造和創業能力。正確識別人才，善於發現人才，大膽使用人才，使各類人才脫穎而出、盡展才華，爲建設和諧天津提供人才保障。
37.尊重人民羣衆的主體地位，發揮羣衆的首創精神。堅持人民羣衆是歷史創造者的觀點，堅持一切爲了人民、一切依靠人民，把羣衆的積極性和主動性充分調動起來，把羣衆的智慧和力量充分集中起來，把蘊藏在羣衆中的巨大創造力充分發揮出來。各項重大決策和工作部署都要從人民羣衆的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，都要依靠人民羣衆付諸實踐、取得實效。大力倡導羣衆自主創業、艱苦創業、和諧創業，鼓勵人們幹事業，支持人們幹成事業。堅持黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯繫羣衆等制度，搭建多種形式的聯繫渠道和溝通平臺，努力做好新形勢下羣衆工作。誠心誠意地向羣衆學習，支持羣衆的創新實踐，總結羣衆的創新經驗，推廣羣衆的創新成果，推進各項事業順利發展。
38.加強全市的大團結，充分調動各方面的積極性。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進社會和諧的強大合力，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發揮統一戰線在建設和諧天津中的獨特優勢，進一步做好人民政協工作，加強本市各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。認真貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同本市各民主黨派和無黨派人士的合作共事。堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業建設者積極爲促進天津發展貢獻力量。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關係，促進全市各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教羣衆和不信教羣衆、信仰不同宗教羣衆的團結，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。密切與香港、澳門之間的交流和合作。做好新形勢下的對臺工作，加強津臺人員往來和經濟文化交流合作，爲推進祖國統一大業做出貢獻。加強海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、彙集僑智、發揮僑力。加強和改進外事工作，爲加快經濟社會發展創造良好外部條件。
九、加強黨的領導，爲建設和諧天津提供堅強有力的政治保證
39.發揮黨的領導核心作用，不斷提高領導和諧社會建設的本領。建設和諧天津，關鍵在黨，關鍵在各級領導班子和領導幹部。要堅持立黨爲公、執政爲民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設。各級黨委要把構建社會主義和諧社會放在全局工作的突出位置，作爲一項重大任務，列入重要議事日程，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。堅持民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。建立高效的領導機制和工作機制，明確工作分工，搞好協調指導，經常分析社會建設狀況，準確把握和諧社會建設的規律和特點，從當前辦得到的事情做起，認真研究解決影響社會和諧的突出矛盾和問題。不失時機地推進社會體制改革和創新，切實加強制度建設，建立健全促進社會和諧的制度保障。選好配強領導班子，注重選拔熟悉社會建設和管理的優秀幹部，優化素質結構，增強整體功能，把各級領導班子建設成爲善於領導科學發展、建設和諧社會的堅強領導集體。認真實施體現科學發展觀要求的綜合考覈評價辦法，把領導社會建設的績效列爲考覈領導班子和領導幹部的重要內容，不斷提高統籌經濟社會發展的能力。加強對社會建設理論和社會政策的學習研究和教育培訓，努力提高各級領導班子和領導幹部管理社會事務、協調利益關係、開展羣衆工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。大興求真務實之風，大興調查研究之風，腳踏實地，真抓實幹，切實把構建社會主義和諧社會的各項任務落到實處。加強和改進對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們充分發揮聯繫羣衆的橋樑和紐帶作用，更好地服務羣衆、教育羣衆、維護羣衆合法權益。
40加強基層基礎工作，充分發揮基層黨組織的作用。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，深入推進“強基創先”工程，切實加強農村、企業、城市社區、機關和學校、科研院所、文化團體等基層黨組織建設，推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，使基層黨組織成爲帶領廣大羣衆建設和諧社會的主心骨。健全和落實讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率。大力加強基層政權建設，切實增強服務社會功能，着力提高社會管理、依法辦事能力。加大對城鄉基層組織陣地建設的投入，不斷增強農村基層政權運行經費的保障能力。加強基層幹部隊伍建設，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施，保持工作熱情，提高工作水平。嚴格要求、真心愛護基層幹部，積極幫助他們解決工作和生活中的實際問題。做好關心老勞模、老黨員和幫扶困難黨員工作。注重從基層選拔優秀幹部充實各級黨政機關，鼓勵年輕幹部和大學生到基層建功立業。
41採取切實有效措施，加快社會工作人才隊伍建設。把建設社會工作人才隊伍作爲一項緊迫任務，納入全市人才總體規劃，培養造就一支熱心社會建設、精通社會管理、結構合理、素質優良的隊伍。建立健全社會工作人才培養、評價、使用、激勵的政策措施，確定職業規範和從業標準，加強對社會工作人才的專業培訓。加快高等院校社會工作人才培養體系建設，抓緊培養大批急需的社會工作專門人才。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，多渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。
42堅定不移地反對腐敗，保證權力乾淨運行。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。各級領導幹部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的悔過能力，經受住權力、金錢、美色的考驗。各級黨組織要加強對黨員幹部特別是領導幹部的教育和管理，加強制度建設和體制創新，加強對領導機關和領導幹部的監督，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。做好巡視工作。加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗。抓好政風和行風建設，堅決糾正損害羣衆切身利益的不正之風。落實黨風廉政建設責任制，促進反腐倡廉各項工作協調推進，以黨風正保證幹羣關係的和諧，以幹羣關係的和諧保證和諧社會的健康發展。
社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷開創全市改革開放和現代化建設的新局面，爲建設和諧天津而努力奮鬥！
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