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2006年是“十一五”規劃實施的第一年，各級地方黨政領導班子換屆工作陸續展開。新班子帶來新氣象，這是新形勢的要求，也是老百姓的期盼。但從地方傳來的信息表明，一些換屆後的領導班子急於展現新形象，開拓新局面，上任伊始就提出新的思路，調高發展指標，對已有的經濟社會發展規劃進行修改和調整。這種急於求成、新招迭出、置既定發展規劃思路於不顧的“換屆效應”值得關注。
俗話說，“新官上任三把火”。經驗表明，任何新領導人都希望能“爲官一任，造福一方”；任何新班子都不乏先聲奪人，有所作爲，儘快讓老百姓認可的衝動。所以，換屆後的地方黨政領導班子希望快出政績、多出政績無可厚非，換屆年出現大幹快上“拼”經濟的現象也屬正常。今年在中央宏觀調控力度顯著加大的情況下，固定資產投資增長勢頭強勁，各地競相攀比經濟增長速度的熱情不減，“換屆”也許是一個重要的推動因素。通過網上搜索可以發現，最近一個時期，“加快發展”、“大幹快上”一類的詞語在不少地方領導的講話中頻繁出現。
固然，經濟社會發展不受“換屆”政治週期影響是不可能的，但如果一些地方換屆的結果是脫離原有發展規劃，另換一套發展思路，那麼，無論是經濟代價還是政治代價都是沉重的。應當承認，今年年初由各級人民代表對大會審議批准的地方“十一五”規劃，都是在大量調研、充分論證和徵求各方面意見的基礎上制定出來的，不僅從本地實際出發，而且與國家規劃相銜接，是各級黨委和政府科學決策的成果，凝結着廣大幹部羣衆的集體智慧，是地方經濟社會發展的基本依據。經過法定程序確立的規劃目標，體現着各級地方黨委和政府對社會的嚴肅承諾，對於新任領導班子來說是不能輕率改變的。保持發展規劃的穩定和連續性是地方經濟社會持續發展的重要保證。
當然，任何發展規劃都不可能是一成不變的。根據變化了的實際對規劃進行適當調整並非是絕對不可以的，有時甚至是必要的，但任何調整都應當是有科學根據的，經過論證的，符合法定程序的。在沒有充分根據證明既有規劃存在重大缺陷或決策失誤之前，不可隨意做大的調整。不能僅僅按照領導人的“新思路”就對既定規劃大修大改，更不能全盤否定，另起爐竈，推倒重來。強調保持規劃的嚴肅性，並不意味着既定的規劃不能觸碰，新領導班子只能被動地“蕭規曹隨”，更不意味着新班子不需要工作創新。相反，工作創新恰恰是落實發展規劃的重要手段。目標是既定的，環境是變化的，落實“十一五”規劃需要把原則性和靈活性結合起來，原則就是不能破壞規劃的穩定性和連貫性。
不管怎麼說，急於改變規劃思路、調高發展指標是不足取的。在發展規劃上“破”字當頭等於瞎折騰。一些地方黨委和政府換屆後立馬對經濟社會發展規劃進行修改調整的做法，顯然既不合理，也不合規。實踐證明，因爲換屆導致發展思路突變，不僅影響黨和政府的管治威信，使老百姓產生法無常規、政策多變的感覺，而且會對地方發展帶來切實的消極影響。經濟社會發展規劃思路的穩定、連貫，是保持一個地方經濟持續發展，社會穩定和諧的重要前提。發展思路不穩定、不連貫，就無法保持投資環境的穩定，無法以連貫的政策吸引外部投資，更不能保證產業結構按照前後一致的方向優化升級。一些地方長期發展慢、競爭力弱，通常與規劃目標搖來擺去，一屆政府一個令，一任領導一套思路，“各領風騷三五年”，不能保持發展規劃的穩定性、連貫性直接相關。
實際上，任何地方的長遠發展，都是一場接力賽，“棒”要一茬人一茬人地往下傳，既定目標的實現需要歷屆黨委和政府前後銜接，持續努力。從我國的實際情況看，發展快的地方，通常是發展規劃和相關政策穩定、連貫的地方。有人總結髮達地區的發展經驗得出的一個頗具啓發性的結論是：“保持連續就是一種速度，保持穩定就是一種效益”。
對於新任領導班子來說，或許會有這樣的擔心：保持既有發展規劃穩定、連續，會不會被懷疑缺乏開拓創新能力？其實，老百姓觀察新領導班子是不是有所作爲，不是看新班子出多少新招，而是看幹多少實事，看是否兌現作出的承諾。所以，新班子上任，不應在改變既定的發展思路上做文章，而應在完善發展思路上下功夫，研究如何結合實際並以切實措施落實規劃，推動經濟社會發展目標的順利實現。
“十一五”是我國經濟社會發展的關鍵時期。在開局之年，地方黨委和政府集中換屆，這應成爲“十一五”規劃全面實施的助推力、加油站。要採取有效措施制止隨意改變既定發展思路、追求高指標、攀比增長速度的傾向，維護“十一五”規劃的嚴肅性，把是否真正落實“十一五”規劃作爲考覈地方新任領導班子的重要內容，防止這種“換屆效應”擴大化。同時，充分發揮各級人民代表大會的作用，監督檢查地方領導班子落實發展規劃的情況。地方新任領導班子應強化依法執政、民主執政、科學執政的觀念，站在新的歷史起點上，按照“十一五”規劃的目標開創新局面，着力解決經濟社會發展中的突出矛盾，以老百姓擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應爲標準，以科學的態度、務實的作風，在前任領導班子工作的基礎上謀求新發展。
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