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農業普查是新農村建設的重要基石——訪天津市第二次農業普查領導小組副組長、市統計局局長韓啓祥
編者按2005年4月，國務院下發了《關於開展第二次全國農業普查的通知》，這是黨中央、國務院在深刻分析我國經濟社會現狀與問題的基礎上，爲加快推進社會主義新農村建設，全面構建社會主義和諧社會而做出的重大決策。2005年9月16日，市政府下發了《關於在全市開展農業普查的通知》，組建了天津市第二次農業普查領導小組和辦公室，對全市農業普查的各項工作作了全面部署。經過一年多緊張的工作，本市第二次農業普查各項準備工作基本就緒。在入戶清查摸底和普查現場登記工作即將全面展開之際，記者採訪了天津市第二次農業普查領導小組副組長、市統計局局長韓啓祥，對這一重大普查任務作了全面瞭解。
記者：這次農業普查的總體目標是什麼？
韓啓祥：本市這次農業普查的總體目標是查清農業、農村和農民的基本情況，爲本市實施“三步走”戰略目標和全面建設社會主義新農村提供基礎性決策信息，爲社會各方面提供基本的“三農”信息，爲建立以普查爲基礎的統計調查平臺，爲建立和完善大都市農村統計調查體系提供支持。從服務決策的角度講，要達到三個重要目標：第一，全面深入系統地瞭解和反映農村、農業、農民現狀，爲黨和政府科學制定農業和農村發展規劃提供依據；第二，瞭解糧食直補、新型合作醫療等各項支農惠農政策措施的實施情況與效果，爲黨和政府調整和完善“三農”政策提供依據；第三，瞭解和反映當前農業、農村、農民最需要解決的突出問題，爲新農村建設找到突破口和着力點，做到有的放矢。
記者：這次農業普查將爲農民帶來哪些好處？
韓啓祥：這次農業普查的成果，作爲建設社會主義新農村的重要基石，是今後一個時期我們黨和政府研究解決“三農”問題的重要依據，必將極大地促進工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”農村工作方針的進一步深入實施，也必將爲本市農民帶來更多的實惠。比如，這次農業普查的內容涉及農村低保制度、農村新型合作醫療制度和農村社會養老保險制度的建立，農村低收入羣體基本狀況，農村基礎設施建設，農村教育、衛生、就業、居住環境等情況。摸清這些情況，對於黨和政府科學決策，進一步改善農民生活條件，必將產生重大影響。
記者：這次農業普查的範圍和對象包括哪些，與第一次農業普查有何不同？
韓啓祥：就本市而言，這次農業普查的範圍和對象包括本市行政區域範圍內所有居住在農村的120多萬農村住戶及外來戶，居住在城鎮的農業生產經營戶，所有農林牧漁場和農業生產經營與服務的單位以及有農業生產活動的各類企事業單位和機關團體，涉及140個鄉鎮和3851個行政村以及所有有農業用地、農業生產場所或者農村住戶的街道辦事處和居委會。通俗地講，就是“住在農村的”和“從事農業的”單位和住戶都是這次農業普查的對象，涉及420多萬人口。這次農業普查的行業範圍不僅包括農、林、牧、漁業，還包括了農林牧漁服務業，如農機站、良種站、獸醫站等農林牧漁服務業單位。和第一次農業普查相比，這次農業普查在範圍和對象上增加了對城鎮地域農業生產經營戶、農村地域的非農業住戶和農業服務業情況的普查。
記者：這次農業普查有多少張普查表，需要登記哪些內容？
韓啓祥：這次農業普查表包括5類10張表，共500多個指標。第一類是住戶類普查表：分爲住戶基本情況表、農業生產經營情況表、集體戶人口情況表和農村住戶普查表，用於登記農村住戶和城鎮農業生產經營戶的人口、勞動力、家庭狀況和農業生產情況。第二類是單位普查表：分爲法人單位基本情況表、農業產業活動單位基本情況表和農業生產經營情況表，用於登記非住戶類農業生產經營法人單位、產業活動單位和其他未註冊單位的基本情況和農業生產服務情況。第三類是行政村普查表：用於登記行政村和視同行政村的其他行政單位的情況。第四類是鄉鎮普查表：用於登記鄉鎮和視同鄉鎮的其他行政單位的情況。第五類是農業用地普查表：填報市、區縣、鄉鎮、行政村農業用地數據。
記者：這次農業普查可以產出多少信息？
韓啓祥：通過這次農業普查，我們可以得到八大類信息。一是農業生產條件和農業生產經營情況。包括農業資源分佈、農業生產者數量、規模和結構、農業勞動力投入和特徵、農田水利設施和裝備水平、農業現代化、退耕還林、退耕還草等。二是農村基礎設施、基本社會服務和農村經濟情況。包括反映行政村“五通、五改”情況和基本社會服務、村財務和投資情況、主要村幹部情況；鄉鎮基礎設施、社會服務、企業、市場、農村專業合作經濟組織等；鄉鎮政府資產、債務和投資情況；鎮區規模、供水、垃圾處理、污水處理、綠化、公共交通、廣播電視、公共圖書館等數量或類型等；以及農村教育、衛生情況等。三是農民基本生活條件狀況。包括參加農村社會保障項目類型和人數；土地承包和經營面積；擁有和居住住房性質、數量、類型、建造時間、價值；生活設施和用品擁有情況；借貸款情況；主要生產經營情況等。四是農村住戶人口情況。農村年末居住戶、常住戶及其中的人口規模和構成；農村外來戶及外來人口規模和構成；農村常住戶數和人口數；全家外出戶數和人口數；農業戶籍戶數和人口數等。五是農村勞動力就業情況。主要是本地及外來勞動力就業時間、行業、方式、地點；外出務工時間、行業和地點等。六是低收入羣體家庭狀況。七是農業用地類型和麪積情況。八是農民收入、消費、投資和能源消費的情況。可見，這次農業普查的內容是極爲豐富的，基本上涵蓋農村經濟社會的各個方面，反映了社會主義新農村建設的基本內容。
記者：這次農業普查時點有統一的規定嗎？
韓啓祥：這次農業普查的時點全國統一規定爲2006年12月31日24時，普查時期是2006年1月1日至2006年12月31日。即凡是年末資料，如“2006年年末耕地面積”、“2006年年末擁有住房情況”等，均以2006年12月31日情況爲準。凡是年度資料，如“2006年在本戶實際從事農業時間”、“2006年播種面積”等，均以2006年全年數據爲準。根據本市農業普查工作的規劃，2007年1月1日開始進行現場入戶登記工作。
記者：本市的農業普查實施方案有哪些特點？
韓啓祥：一是思路清晰，以確保數據質量爲中心，以力求普查表式簡潔明快、易於理解爲原則，充分考慮數據質量、用戶需求和調查成本三者之間的關係，體現了實用性、時效性和科學性。二是重點明確，以農業爲重點、以農村爲基礎、以農戶爲依託，涉及範圍廣、涵蓋內容多。三是內容科學，從統計標準、普查範圍、指標設置、指標定義、數據採集方式等方面充分考慮了與農村常規統計、第一次農業普查和城鄉劃分標準對農村的界定等相銜接。四是方法可行，經過市、區縣兩級試點，全面檢驗和完善了實施辦法，普查表式設計更加人性化、各項工作細則更加具體化。
記者：普查員如何配備，需要承擔哪些工作任務？
韓啓祥：每個普查小區，配備一名普查員，每3至4名普查員配備一名普查指導員。這樣，全市需要選聘2萬多名普查員和普查指導員。所有普查員必須經過嚴格的培訓考試，合格後才能上崗。普查指導員和普查員是工作在普查一線的核心力量，是農業普查成功的關鍵，他們承擔着普查區和普查小區劃分、普查區和普查小區地圖繪製、清查摸底、入戶登記，複查、快速彙總、普查表的整理與封裝等工作任務，任務是非常艱鉅的。
記者：清查摸底和現場登記的原則和方法是什麼？
韓啓祥：爲了保證普查對象不重不漏和普查數據質量，本市的農業普查實施方案對清查摸底和現場登記方法作了明確規定：一是在農村普查區採取“有戶就查”的辦法，在城鎮普查區採取“以農用地(設施)找戶”辦法，進行清查摸底和入戶登記。二是按自然戶登記，即經濟和生活連爲一體的常住人口組成自然戶作爲一戶進行登記，而不是按戶籍戶進行登記。三是按居住地登記農業生產情況。一個家庭在不同的普查區經營農業生產時，如果家庭成員分住在不同的普查區，則要按在居住地登記的原則，分別在各自居住的普查區單獨作爲一個自然戶登記他的全部農業生產經營情況。四是實地摸底、入戶訪問、當場填報、當場回收。摸底、登記工作必須入戶，逐戶、逐人、逐項進行當場詢問、當場填報、當場覈實、當場回收。嚴禁不經調查詢問，只憑經驗或行政記錄進行填報或將填報工作轉給普查對象及其他人員。
記者：《全國農業普查條例》對普查員的權利和義務作了哪些規定？
韓啓祥：地方農業普查辦公室要對普查指導員和普查員進行業務培訓，並對考覈合格的人員頒發全國統一的普查指導員證或普查員證；普查人員依法獨立行使職權，任何單位和個人不得干涉。農業普查經費中應當對村普查指導員、普查員安排適當的工作補貼；普查人員有權就與農業普查有關的問題詢問有關單位和個人，要求有關單位和個人如實提供有關情況和資料、修改不真實的資料等。
《全國農業普查條例》同時也規定了對普查員的義務。普查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，拒絕、抵制農業普查工作中的違法行爲。普查人員應當嚴格執行普查方案，不得僞造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假的普查資料。普查指導員和普查員執行農業普查任務時，應當出示普查指導員證或者普查員證。普查員應當依法直接訪問普查對象，當場進行詢問、填報。普查表填寫完成後，應當由普查對象簽字或者蓋章確認。普查對象應當對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。普查人員應當對其負責登記、審覈、錄入的普查資料與普查對象簽字或者蓋章的普查資料的一致性負責。
記者：對普查對象的義務，《全國農業普查條例》作了哪些規定？
韓啓祥：農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報；在縣級以上各級政府統計機構、國家統計局派出的調查隊依法進行監督檢查時，應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、譭棄原始記錄、統計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料。普查對象不履行相關義務的，將承擔相應的法律責任。
記者：可能會有一些農民朋友擔心自己的家庭情況有可能被泄露出去。對此，《全國農業普查條例》有什麼規定？
韓啓祥：《全國農業普查條例》明確規定：各級普查辦公室和普查人員對在農業普查工作中搜集的普查對象個體的資料，負有保密的責任，不得用於普查以外的目的。《統計法》對此也有相應的條款。如果發生了數據泄密的情況，我們將依照《全國農業普查條例》和《中華人民共和國統計法》對有關責任人進行嚴厲查處，追究相應責任。請廣大農民朋友打消顧慮，如實地提供普查數據。這樣，普查彙總結果纔是真實可靠的。
記者：《全國農業普查條例》是否對普查數據質量控制工作也作了相應規定？本市如何貫徹落實？
韓啓祥：是的，《全國農業普查條例》對農業普查工作的各個環節都規定了嚴格的質量控制辦法。爲此，我們着力做好以下工作：一是制定和實施各個環節的質量控制辦法和質量標準。二是逐級成立農業普查質量檢查組，建立普查質量控制制度和機制，組織實施對普查各環節質量的監督、控制、檢查和驗收。三是逐級簽訂農業普查工作責任書，明確責任和獎懲辦法。四是嚴明紀律，各級普查機構要加強普查數據和被調查對象個體信息的保密和管理，不得隨意泄露。五是嚴格執行清查摸底工作質量控制辦法，確保普查對象不重不漏。六是做好現場調查階段的質量控制，嚴格把握普查數據的邏輯檢查和平衡關係檢查，確保原始數據準確可靠。七是做好光電錶抄錄工作，嚴格控制和減少抄錄差錯，爲光電錄入工作奠定堅實的基礎。
記者：請您再詳細介紹一下對農業普查中的違法行爲如何處罰？
韓啓祥：《全國農業普查條例》對農業普查中的違法行爲作了如下處罰規定：
一是地方、部門、單位的領導人自行修改農業普查資料，強令、授意普查辦公室、普查人員和普查對象篡改農業普查資料或者編造虛假數據，對拒絕、抵制篡改農業普查資料或者拒絕、抵制編造虛假數據的人員打擊報復的，依法給予行政處分或者紀律處分，並由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊給予通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是普查人員不執行普查方案，僞造、篡改普查資料，強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊責令改正，依法給予行政處分或者紀律處分，並可以給予通報批評。
三是農業普查對象有下列違法行爲之一的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊責令改正，給予通報批評；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分：
(一)拒絕或者妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查的。
(二)提供虛假或者不完整的農業普查資料的。
(三)未按時提供與農業普查有關的資料，經催報後仍未提供的。
(四)拒絕、推諉和阻撓依法進行的農業普查執法檢查的。
(五)在接受農業普查執法檢查時，轉移、隱匿、篡改、譭棄原始記錄、統計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料的。
四是農業生產經營單位有前款所列違法行爲之一的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，並可以處5萬元以下罰款；農業生產經營戶有前款所列違法行爲之一的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，並可以處1萬元以下罰款。
五是農業普查對象有上述第(一)、(四)項所列違法行爲之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
六是普查人員失職、瀆職等造成嚴重後果的，應當依法給予行政處分或者紀律處分，並可以由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊給予通報批評。
記者：這次農業普查結果何時可以向社會發布？
韓啓祥：按照國務院農普辦關於普查數據發佈工作的相關規定以及農業普查工作進度，我們估計明年10月份國務院農業普查領導小組將發佈全國及各省、自治區和直轄市的主要農業普查數據。之後，市農普辦將及時發佈天津市第二次農業普查公報，11月份將組織開展普查資料開發工作。屆時，各級政府部門、科研院所、大專院校均可參與普查資料的開發，利用普查數據開展課題研究。
這次農業普查，是黨中央、國務院的重大決定，也是各級政府的重大任務，僅靠統計部門是難以完成的，需要各級政府的大力支持和各部門的大力協助，同時，也離不開廣大農村幹部羣衆的積極配合。在這次農業普查中，每一個農村住戶，每一位農民朋友，都是直接參與者，沒有廣大農民朋友的理解、支持和配合，農業普查也很難取得成功。在此，我希望廣大農民朋友給予積極配合和支持，把這項關係我們農民自己利益的大事完成好。儘管時間緊、任務重，困難比較多，但我們有信心，經過全市各級普查機構和廣大普查人員的共同努力，一定能夠克服各種困難，取得第二次農業普查的圓滿成功。
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