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“陳馮富珍女士成功當選世衛總幹事，既是陳太的出色表現，也是中國外交政策的重大勝利！”2006年11月8日日內瓦時間上午，當聽到世衛組織執委會以大比數24票對10票，通過由中國政府推薦的香港前衛生署署長陳馮富珍出任世衛組織新一任總幹事的時候，一位在場採訪的香港記者清楚地記得，這是笑逐顏開的中國駐日內瓦聯合國大使沙祖康，接受訪問時說出的第一句話。
發動民間力量拉票
事實上，陳馮富珍這次以壓倒性姿態贏得世衛總幹事一職，正是中國外交過去幾個月發力的結果。本報記者經過多方面採訪，瞭解到一些鮮爲人知的周密外交佈署。
“沙祖康是穿針引線，促成中央決定全力支持陳馮富珍參選的關鍵人物。”據接近外交部的消息人士透露，5月22日，世衛前任總幹事李鍾郁突然病逝，當時陳馮富珍在世衛的合約還有一年就到期，但她有意更上一層樓，於是向沙祖康示意樂於參選。“本來中國政府沒有這麼快想參加國際組織的競選，但沙祖康初探聯合國外交界意向，認爲可以一試，就親自向中央領導人推薦派出陳馮富珍參選。中國政府經過考慮，才同意首次提名陳馮富珍參選。”
爲了幫陳馮富珍拉票，國家主席胡錦濤及總理溫家寶之後隨即先後致專函各國領導人推薦陳馮富珍，並指示外交部成立競選小組，協助陳馮富珍過去3個月走訪數十個國家，開展了全方位拉票。
“特首曾蔭權也試過在一些場合，遊說擁有投票權的國家駐港領事或高級官員支持陳太出任世衛總幹事。”一位香港特區官員對本報記者說。
除此之外，“中國更發動一切的民間力量爲陳馮富珍出力拉票。”香港國際投資總商會會長、香港上市公司中聯石化董事長許智明透露，爲增加陳馮富珍的勝算，外交部先後向34個駐世衛執委國的中國大使館發出總動員令，要求他們利用任何官方及民間途徑，包括在當地投資的華商，遊說各地政府支持陳馮富珍。
許智明長期在馬達加斯加投資，與該國總統拉瓦盧馬納納是“莫逆之交”，亦是馬達加斯加駐港名譽領事，許智明很自然地爲陳馮富珍拉票，負責安排當地代表出席中非論壇，以及與中國領導人會面。之後，“我向馬達加斯加總統推薦了陳太，上個月陳太更親自到當地拉票。”許智明說。
在中央的努力下，陳馮富珍在宣佈參選之後隨即成爲大熱門。擁有8票投票權的非洲多名代表都紛紛表示，中非關係良好，中國在四十年前已開始提供協助，甚至更早於世衛成立，他們將會支持陳馮富珍。
選前風波
不過，陳馮富珍的有利形勢在投票前幾天出現波折。在總幹事選舉前幾天，世衛駐京辦事處的一名官員突然站出來，高調批評中國農業部自2004年以來，就沒有向世衛組織提交禽流感病毒的動物樣本。
“這名駐京辦世衛專家還有一個月就要離開世衛。她在選舉在即這關鍵而敏感的時刻，發表如此言論，況且動物樣本並非世衛所管，恐怕是‘項莊舞劍，意在陳馮’。”香港城市智庫召集人、時事評論員洪錦鉉分析說，此舉很大機會是陳馮富珍的競選對手所爲，旨在打擊陳的威望。
與此同時，視中國爲最強的勁敵，同屬亞洲候選人的日本外交界更放風指，中國早已得知日本會派尾身茂出選，仍倉促地派陳馮富珍應戰，志不在總幹事之位，而在於打壓日本。因爲世衛一向被臺灣當作加入聯合國的缺口，而日本一向支持臺灣以觀察員身份加入世衛，故中國提名陳馮富珍以分薄尾身茂的亞洲票源。
各種不利的消息，頓時令陳太選情一度出現告急。在世衛組織，甚至有傳言說，由於韓國外交通商部長官潘基文已當選下任聯合國祕書長，世衛新總幹事將不會由亞洲人出任。
面對外界批評，中國並沒有高調響應。相反，當多名外國候選人及助選團隊陸續抵達日內瓦，馬不停蹄拜會各執委國代表作最後衝刺拉票之際，陳馮富珍卻表現得相當低調，連日來都婉拒傳媒採訪。只是在11月6日晚上投票前夕，陳馮富珍在記者的苦苦要求下，才站出來匆匆講了幾句話，之後就離開，沒有迴應任何問題。
“陳太一向對記者熱情，有問必答，但這次卻相反，很可能是怕記者問一些不利她的問題，令她成爲對手攻擊的目標。”一名越洋採訪的香港記者分析。
“打壓日本的觀點並無根據，似乎有焦點轉移之嫌。”洪錦鉉接受記者訪問時也認爲，現時中國外交政策旨在國際“有所作爲”，爭取實際性影響，無論有無尾身茂，中國都會派人蔘選，“打壓日本充其量只是中國決定參選的事後副作用，不是出選的主要目的，相信是有人在此關鍵時刻製造流言，影響外界對陳太的看法。”
中國外交的勝利
接近外交部的消息透露，經過連月來的努力，至少有兩個非洲國家已經向中方表明，由第一輪投票開始就會堅定支持陳馮富珍，以致陳馮富珍在11月6日的第一輪初選中以最高票成功躋身5強。
11月8日，終於到了決戰的一刻。首輪投票：中國代表陳馮富珍獲得10票，日本的尾身茂9票，墨西哥的弗倫克6票，西班牙的薩爾加多5票，科威特的貝赫具漢4票。由於沒有候選人獲過半票數，得票最少的科威特代表首先出局。
次輪投票：陳馮富珍11票，弗倫克10票，尾身茂維持9票，薩爾加多4票出局。
第3輪投票：陳馮富珍15票，弗倫克和尾身茂維持10票和9票，後者得票最少出局。
第4輪投票：陳馮富珍24票，弗倫克10票。根據程序，經過世衛組織大會任命後，陳馮富珍正式上任。
在第一輪投票中，陳太得到10票。很多人都以爲，這10票一定是中國的1票加上全數9張非洲執委票，因爲中國剛宣佈豁免非洲多個國家逾100億美元的債務。不過，一位當日全程跟進投票經過的知情者透露，這個說法並不完全準確，因爲早在投票之前，已有非洲國家對中國表明不能支持陳馮富珍，因爲要支持日本的尾身茂，但幸好中國得到了包括泰國在內的一些亞洲票。“所以，中國衛生部部長高強事後接受記者訪問時總結說若沒有非洲支持，哪有這麼多票，之後隨即補充陳太當選亦得到亞洲的支持。”這位分析人士指出。
第二輪投票後，科威特的貝赫具漢被淘汰，4張中東票便要從餘下的4名候選人中選擇支持誰。知情者估計，原本支持科威特的巴林票，最終按照早前對中國的承諾，轉爲支持陳馮富珍。第三輪結束後，支持薩爾加多的四票全部轉移至陳馮富珍名下。
最後一輪形勢進入最激烈的局面。因爲隨着美日等10國大力支持的尾身茂被淘汰後，便形成了陳馮富珍與墨西哥弗倫克的對決。後者有着豐富的世衛工作經驗，又挾着醫學權威雜誌《刺針》的高度評價，對陳馮富珍肯定是一個真正威脅。不過就在這個關鍵時刻，中國高層連月來的外交努力再次發揮作用。以美國爲首的9張票，轉而支持陳太，令她順利以高票當選。
香港時事評論員劉銳紹分析，美國執委投向中國，是因爲即使支持日本、墨西哥也無法扭轉局面，故投給中國，以便將來可在朝鮮核武問題上尋求中國支持。
“這就解釋了爲何中國外長李肇星要公開向到訪的美國副國務卿伯恩斯表示謝意。”他說。
熟悉北京政情的人士坦言，這次中國全力支持陳馮富珍競逐世衛總幹事一職，絕對是中國外交上的一次突破。因爲在過去二十年來，雖然國力猛增，但中國從來沒有像這次這樣傾力爭取國際組織的主要職位，所以，“展望未來，我們有理由相信，中國的外交政策會更加有所作爲”。
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