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編者按
11月20日，天津團市委在薊縣舉辦“2006·天津市青春建功新農村論壇”。團市委、市農委、市林業局、天津廣播電大、市財經學院的有關負責同志和專家學者作了專題報告。團中央書記處書記賀軍科出席論壇並講話，市委常委、副市長孫海麟發來賀信。來自本市各區、縣、局青年代表400餘人參加了論壇。
青春建功新農村行動是共青團組織帶領廣大團員青年投身社會主義新農村建設的具體舉措，是動員廣大青年建設社會主義新農村的有效載體。團市委舉辦“青春建功新農村論壇”，旨在引導廣大團員青年深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，準確把握其深刻內涵和精神實質，把思想和行動統一到中央和市委的戰略部署上來，團結帶領廣大團員青年特別是農村團員青年，在建設社會主義新農村中建功立業。在論壇的籌備過程當中，得到了相關領導、專家、學者的大力支持和高度重視，他們圍繞“青春建功新農村”主題，認真調研、積極思考，撰寫許多有指導價值的論文報告，共收到論文報告30餘篇。
在青春建功新農村論壇上，與會代表從共青團組織如何在新農村建設中發揮生力軍作用、本市新農村建設面臨的新形勢、遠程教育服務農村教育、青少年植綠護綠、青年創業與金融服務的有機結合等不同側面，對青春建功新農村行動的目的意義和具體實施辦法進行了深刻的探討，提出了指導性的建議。現將大會發言摘要刊發。
按照統籌城鄉發展的思路
紮實推進青春建功新農村行動
——團中央書記處書記賀軍科
實施青春建功新農村行動，是共青團組織總結實踐經驗，集中全團智慧，從投身社會主義新農村建設的全局出發作出的重要舉措。實踐表明，青春建功新農村行動正在成爲共青團整合團內外資源、服務新農村建設的重要載體，成爲凝聚人心、激勵農村青年建設家園的一面旗幟。在新的歷史條件下，紮實推進青春建功新農村行動，有利於服務農村青年增收成才，有利於促進新農村建設，有利於推動和諧社會建設。各級共青團組織要站在全局和戰略的高度，着眼於貫徹落實科學發展觀，着眼於構建社會主義和諧社會，把深入推進青春建功新農村行動擺上更加突出的位置，切實抓緊抓實抓好，抓出新的成效。
1、要構建統籌城鄉發展的推進機制。目前，我國工業化已發展到中期階段，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。從這一階段性特徵出發，推進社會主義新農村建設，與傳統的就“三農論三農”的農村建設模式相比，有着統籌城鄉發展、構建新型城鄉關係的特定內涵。把這一思路貫徹到青春建功新農村行動中，就要求切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，構建起統籌城鄉的推進機制。一是把青春建功新農村行動放到共青團工作全局中去考慮，推動形成全團一致、齊抓共管的良好局面，在團的工作實踐中充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。二是建立資源整合機制，積極爭取黨委、政府的重視，把行動納入當地黨委政府新農村建設的總體規劃，形成政府有關部門委託、共青團承辦落實的工作體制。三是建立工作評價和考覈激勵機制。大力宣傳基層的實踐和創造，評先獎優，樹立典型，激發基層團組織和廣大團幹部推進工作的熱情。
2、要搭建統籌城鄉發展的服務平臺。在相當長的時期內，促進農民持續增收都將是推進新農村建設的中心任務，這也是農民最直接、最現實、最根本的需求，已經成爲促進社會和諧的緊迫要求。實施青春建功新農村行動的關鍵，就是要把促進農村青年增收作爲中心任務。一是搭建人才流動平臺。充分發揮團組織優勢，建立城鄉對接、工農聯繫、區域合作的機制，爲城鄉青年人才的有序流動牽線搭橋。開展針對性、實效性強的科技、技能培訓，深入開展青年志願者、“三下鄉”等活動，以此帶動、幫助農村青年持續增收。二是搭建市場對接平臺。幫助農村青年樹立市場意識，引導他們自覺進入市場，通過舉辦農產品展銷會、開展農產品經紀人市場行等活動，發揮青年新型社會化服務組織的優勢，有效連接城市農村、國際國內市場，幫助農村青年提高抵禦市場風險、參與市場競爭的能力。三是搭建信息共享平臺。大力整合團內外信息資源，推動城鄉之間項目信息、技術信息、人才信息、市場信息的交流，溝通城鄉就業創業的信息網絡。組織“城鄉項目洽談會”、“科技大篷車”、農業專家鄉村行等活動，幫助農村青年及時掌握並運用信息。
3、要健全統籌城鄉發展的組織體系。進一步加強農村基層團組織建設，廣泛凝聚農村青年力量，是推進青春建功新農村行動的必然要求。隨着我國城鄉分割體制的逐步打破以及近年來社會流動的日益頻繁，加強農村基層團組織建設必須有新的思路。一是堅持黨建帶團建、團建抓創新。按照有利於聯繫團員青年、有利於增強內在活力、有利於整合工作力量的原則，重點加強鄉鎮團委和小城鎮團委的建設，探索完善產業建團、依託建團、聯合建團等新型設置方式，努力構建起與農村產業結構和勞動力就業結構調整以及團員青年分佈情況相適應的農村基層團的組織體系。二是深入推進農村青年中心建設，構建“基層團委＋青年中心”的新型基層組織網絡，進而更廣泛地聯繫農村團員青年。三是加強城鄉團組織、青年中心的聯繫互動，切實加強流動農村團員青年的管理、引導和服務工作。廣大農村團幹部身處農村工作的第一線，工作環境艱苦，任務繁重，要更加熱情關心他們的成長，幫助他們解決實際困難，提高服務新農村建設的能力。
服務社會主義新農村建設
充分調動團員積極性創造性
——團市委書記李虹
在社會主義新農村建設中，共青團組織開展“青春建功新農村行動”必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，用科學發展觀武裝青年，用社會主義榮辱觀引導青年，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農村青年爲根本任務，以竭誠服務農村青年爲出發點和落腳點，以農村基層團組織建設爲保障，構建統籌城鄉、協同推進的長效機制，充分調動廣大青年在建設社會主義新農村偉大實踐中的積極性和創造性。
1、要團結帶領團員青年爲促進農村經濟發展貢獻力量。緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕”的要求，帶領青年積極促進農村生產力解放和發展，在推進農業現代化和農村工業化、城市化的進程中大顯身手。以城鄉互動爲途徑，大力開展科技下鄉活動，帶頭推行農業標準化生產，積極促進農業產業化經營。引導農村青年積極發展各類青年技術協會、市場中介組織和青年專業經濟合作組織。推進農村青年人才資源開發，全面實施“農村青年素質培養三個計劃”，培樹一大批創業致富帶頭人等“十傑百優”農村青年典型。
2、要團結帶領團員青年爲農村精神文明建設貢獻力量。緊緊圍繞“鄉風文明”的要求，大力開展羣衆性精神文明創建活動，引導農村青年倡樹文明新風。大力開展青年志願者、青年文明號、手拉手等活動，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，促進廣大青少年道德素質的提高和良好社會風尚的形成。廣泛開展真情助困進萬家等活動，努力幫助弱勢羣體解決實際困難。大力推動城鄉青年文化建設，繁榮農村青年文化，促進農村先進文化建設。發現和推出城鄉青年文化人才。
3、要團結帶領團員青年積極參與農村生態環境建設。緊緊圍繞“村容整潔”的要求，引導廣大農村青年積極參與農村生態環境建設，增強農村青年環境保護意識和資源節約意識。要進一步深化保護母親河行動。要治理村容村貌，改善農村的生活條件和生態環境，以實際行動建設綠色家園。倡導健康文明的生活方式。推廣綠色生產方式，積極發展節約農業和循環農業。
4、要團結帶領團員青年在農村基層民主政治建設中發揮作用。緊緊圍繞“管理民主”的要求，充分發揮共青團聯繫青年的橋樑紐帶作用，使廣大農村青年的權益得到切實保障，促進農村基層民主政治建設。引導青年樹立正確的民主觀念，引導他們積極參與村民自治，在村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中建言獻策、發揮作用。廣泛開展普法宣傳教育，幫助農村青年增強法律意識和法制觀念。引導農村青年積極參與農村治安防範、羣防羣控等基層社會治安綜合治理創建活動，協同有關部門努力預防和減少農村青少年違法犯罪，積極維護農村和諧穩定。
5、加強農村團的基層組織建設，提高農村基層團組織服務社會主義新農村建設的整體能力。要不斷健全完善與社會主義市場經濟發展相適應的組織體系和運行機制，大力推進“百麪糰旗飄揚”和“百麪糰旗千村行”活動，積極推進基層團建創新工程，大力推進團建創新，擴大基層團組織對農村團員的有效覆蓋。加強農村青年中心建設，提高農村青年中心服務社會主義新農村建設的輻射能力。加強團幹部隊伍建設，培養大批服務社會主義新農村建設的領頭雁、帶頭人。要深入農村，深入基層，準確把握農村青年在生產生活中的多樣化需求，爲他們的增收成才提供有效幫助。加強團員隊伍建設，積極探索服務社會主義新農村建設的新方法、新途徑。增強廣大團員的政治意識、組織意識、模範意識，在社會主義新農村建設中發揮先鋒模範作用。
充分認識全市社會主義
新農村建設的新思路
——市農委副主任沈欣
紮實推進社會主義新農村建設，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是全面建設小康社會、順利推進現代化建設的必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。今年以來，我市農村工作，按照黨中央的總體部署，以在社會主義新農村建設中走在全國前列爲目標，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，開拓創新，紮實推進，我市農村經濟建設取得好成績，農村環境發生新變化，社會事業實現新突破，基層建設呈現新面貌，社會主義新農村建設實現了良好開局。我市的社會主義新農村建設的總體思路是：
1、明確一個目標。到2010年，使60%的村建成社會主義新農村，達到以下標準：生產發展：人均總收入達到50000元，村級集體經濟年收入人均達到500元。生活寬裕：人均可支配收入達到11800元，住房成套率達到90%，合作醫療覆蓋率達到95%，社會養老保險覆蓋率達到80%，家庭生活信息化率達到80%，恩格爾係數≤30%。鄉風文明：自覺踐行“八榮八恥”，做到“三有三無”，有村規民約、有文化體育活動場所、有規範健康的文化體育設施、無重大刑事案件、無黃賭毒行爲、無羣體性惡性事件。村容整潔：做到“六化”：道路里巷硬化、街道亮化、飲水安全化、垃圾污水處理無害化、生活能源清潔化、村莊綠化美化。管理民主：村支部做到“五個好”，村級組織制度“三健全”，村務管理“四民主”，村民滿意率達到90%以上。
2、突出兩大重點。就是小城鎮建設與文明生態村建設。建設好四種類型的小城鎮，即：整體推進型、都市擴散型、開發拓展型和三集中型。文明生態村建設從三個層次遞次創建，逐步提高。示範村要基本達到社會主義新農村的目標，標準村主要指標達到社會主義新農村的目標，啓動村部分指標達到社會主義新農村的目標。
3、堅持“三化”的基本方針。立昌書記在市委八屆九次全會上提出的“以產業化提升農業、以城市化帶動農村、以工業化富裕農民”的重要論述，是做好今後一個時期我市郊區工作必須長期堅持的指導方針。
以“產業化提升農業”，重點在以下四個方面實現提升。一是提升農業科技化水平。二是提升農業的規模化水平。三是提升農業的裝備化水平。四是提升農業的國際化水平。以“工業化富裕農民”，努力做到“五個增加”。一是促進工業發展，提高企業效益，增加農民工資性收入，達到以工富農的目的。二是促進工業發展，拓展企業屬性，增加農民家庭經營性收入，達到以工助農的目的。三是促進工業發展，加快制度創新，增加農民財產性收入，達到以工興農的目的。四是促進工業發展，壯大財政實力，增加農民轉移性收入，達到以工補農的目的。五是促進工業發展，擴大就業渠道，增加農民非農收入，達到以工促農的目的。以“城市化帶動農村”，要做到五個“帶動”。一是規劃帶動。大力推進城市規劃體系向農村延伸，實現城鄉一體化的城鎮體系，着力做好鎮村建設規劃、人口規劃和人口調控。二是基礎設施帶動。不斷完善和提高郊區的路、氣、水、電等基礎設施建設。三是公共服務帶動。大力推進公共服務向農村的延伸，實現城鄉一體化的公共服務和公共財政體系。將公共財政資源、科技資源、教育衛生文化體育事業資源和社會保障資源導入農村。四是素質提升帶動。抓好人才引進和培養，搭建有利於人才施展才華的平臺；繼續深化“351”培訓，實現農民培訓的長效機制。五是體制機制帶動。建立“政府主導、農民主體、部門支持、社會參與”的工作機制和社會主義新農村建設系統聯合推動機制。
金融服務是農村青年
建功立業的有力支撐
——天津財經大學金融系副教授杜金向
建設社會主義新農村，需要全社會的共同努力，更需要資金上的支持。新農村建設爲農村團員青年提供了實現抱負、成就事業的廣闊舞臺和難得的發展機遇。廣大農村青年創業離不開資金的支持，金融服務是農村青年建功立業的有力支撐。目前，我市農村有農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄以及其他金融機構。農村金融體系建設有了一定的基礎，金融機構網點服務面已覆蓋了絕大部分農村地區。但與功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系的改革目標相比還有一定的差距。比如：商業性金融和政策性金融支農能力有限、農村資金外流、農村金融機構功能不健全、農村保險業落後於“三農”對風險控制的需求等等。
鑑於目前農村金融機構的服務還不能滿足新農村建設的需要，農民貸款難的問題還沒有根本解決。農村青年在創業過程中應如何得到金融機構的支持，金融機構應如何支撐青年創業呢？
1、以農村基層團組織建設爲保障，組建信用共同體，解決農村青年貸款擔保難的問題。自2001年以來，我國開始在農村信用社推廣農戶小額信用貸款。目前農村中小企業和農戶貸款難的一個主要原因是不能提供合適的擔保，因而金融機構不願貸款。結合“青春建功新農村行動”，可由區縣團組織或鄉鎮團組織，將轄內農村青年創辦的企業組成信用共同體。共同體內某些企業找銀行貸款，其他所有企業共同爲其提供擔保，以解決農村青年創業時貸款難的問題。農戶聯保貸款也是農村信用社推廣的一種貸款方式，這種貸款在國際上有成功的經驗，在我國也有非正規金融機構開展的項目，還款率都很高。因此，應將農戶聯保貸款作爲今後農村信用社的主要信貸產品。爲確保還款率，貸款前應對借款人進行培訓，使其對生產、市場有所瞭解，並瞭解講信用的重要性。基層團組織要和信貸人員一起參與聯保小組的組建，不能流於形式，使聯保小組成爲防範信用風險工具，同時成爲農村青年解決貸款難問題的工具。
2、搞好郵政儲蓄小額貸款工作，爲農村青年創業注入資金。目前，我國正擬組建中國儲蓄銀行，組建銀行後將改變目前只存不貸的局面。我市應借鑑部分省份郵政儲蓄機構開展農戶小額存單質押貸款試點的經驗，發放貼近農村青年需要的小額貸款。我市現有郵政儲蓄所286個，職員1550人，可改組成一個分行。由於貸款比存款運作程序複雜，因而特別缺乏信貸人員，因而應積極加強信貸業務培訓，做好農村小額貸款的試點，爲銀行成立後支持農村青年創業做出貢獻。
3、組建商業性小額信貸組織支持農村青年創業。隨着2006年中央一號文件提出大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織，非正規金融機構的合法化問題也得到解決。文件出臺後，國內成立了7家只貸不存的小額信貸組織，這類組織只貸不存，風險由小額信貸組織承擔，不會涉及存款人的利益，說得上趨利避害。因此，我市也應鼓勵這類組織發展，以支持農村青年創業。
4、建立農村青年創業擔保組織或基金。建立和完善農村信用擔保體系，可有效解決農村青年貸款難問題，也可以有效地分散農村金融機構的信貸風險，使農村金融機構加大對新農村建設貸款投放。各金融機構應相互協作，通過與區縣團組織和農村青年致富帶頭人合作，建立農村青年創業擔保組織或基金，對創業青年的貸款進行擔保，使農村青年實現創業理想。
5、扶持農村青年創業發展。建設社會主義新農村，是一項長期而繁重的任務，需要調動包括廣大青年在內的各方面的積極性、主動性和創造性，形成合力。農村青年是建設新農村的生力軍，創業致富是他們最強烈的渴求。金融機構應抓住農村青年的創業需求，加大對農村青年創業的扶持力度，開闢經營領域，拓展農村市場，提供信息服務，力爭在促進農村青年創業中實現雙贏，爲社會主義新農村建設做出新貢獻。
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