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《決定》根據構建社會主義和諧社會的總要求，針對分配領域中影響社會和諧的突出矛盾，把完善收入分配製度、規範收入分配秩序作爲一項重大制度建設任務提出，對促進社會和諧具有十分重要的意義。
改革開放以來，收入分配製度不斷改革和完善，打破了計劃經濟體制下收入分配“平均主義”、“大鍋飯”的制度，逐步形成了按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度。與此同時，有關專家分析表示，收入分配領域也出現了一些新的問題，主要是在發展社會主義市場經濟過程中，社會成員收入渠道多、缺乏規範，城鄉之間、區域之間和部分社會成員之間的收入差距呈現出明顯拉大的趨勢。受經濟發展水平的限制，以及政府在收入分配上的宏觀調節不夠有力，城鄉還有相當部分居民沒有享受到社會保障，城市中還有2247萬人依靠最低生活保障生活。此外，壟斷行業的收入大大高於一般行業，不同地區和部門公務員的收入也相差較多。這些問題已經成爲影響社會和諧的突出矛盾和問題，社會各界反映強烈。
針對這些問題，《決定》提出，要堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，着力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。經過努力，到2020年基本形成合理有序的收入分配格局。
一要着力完善提高低收入者收入水平的制度。要在經濟發展的過程中不斷擴大就業，這是促進低收入者增加收入的重要基礎。要不斷建立健全農民增收減負的長效機制，千方百計增加農民收入。要健全最低工資制度，完善工資正常增長機制，督促企業嚴格實行最低工資制度。要根據經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整工資標準和最低工資標準，以及社會保障標準，使低收入羣衆能不斷分享到發展和改革的成果。要擴大社會保障覆蓋面，使更多的羣衆能夠享受到社會保障。要逐步建立農村居民最低生活保障制度。要按照基本公共服務均等化原則，加大財政轉移支付力度，加強對貧困地區和困難地區的扶持。
二要完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。完善多種分配方式，逐步擴大中等收入者的比重，是構建“兩頭小、中間大”的合理收入分配結構的制度保障。重點是要使勞動、資本、技術、管理能夠根據統一的市場經濟規則，按照貢獻大小，獲得相應的收益分配，同時要確立用合法方式獲得的私有財產的法律地位，使私有財產依法獲得保護。要建立健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，要健全公務員工資的穩定增長機制，隨着經濟發展適當提高工資標準，進一步加強工資的激勵作用，促進公務員隊伍建設。要建立健全規範公務員的津貼制度，使公務員的津貼逐步做到大體統一。要完善艱苦邊遠地區津貼制度，擴大實施範圍，提高和規範津貼標準，增加津貼類別，建立增長機制，使在邊遠和艱苦地區工作的公務員得到鼓勵和適當補償。要加快事業單位分類改革，實行符合不同類型事業單位特點的收入分配製度。
三要加強對企業工資分配的調控和指導，完善按勞分配製度。有關部門和各地方要結合當地經濟增長、物價水平和勞動力市場供求狀況，及時提出工資增長的參考意見，在深入調查的基礎上提出不同職業的工資參考標準，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。對於國有企業經營管理者，要合理確定管理者與職工的收入比例，防止管理者與職工收入過於懸殊。要規範壟斷行業收入分配製度，調整國家和企業分配關係，儘快建立健全國有資本經營預算制度，使國家作爲國有資本所有者在企業特別是壟斷性企業的權益得到保障，通過國有資本經營預算制度加以規範。
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