|
國家發改委網站今日刊載消息稱，按照《能源法》起草工作的總體部署和工作計劃，《能源法》文件起草工作正在順利開展。經過歷時四個月的《能源法》大綱方案研究比選和條文的草擬論證工作，已初步形成了綜合制度和"總則-分則"兩個方案。
11月13-14日，國家能源辦組織召開《能源法》大綱起草工作研討會，就《能源法》大綱及主要條文初稿徵求專家意見。國家發改委能源局、法規司，國務院法制辦工交司，財政部經建司等《能源法》起草組成員單位及專家組全體成員參加了會議。
會議由國家能源辦戰略規劃組副組長江冰同志主持。國家能源辦副主任徐錠明同志到會講話，肯定了《能源法》起草工作將專題研究、座談研討和公開徵求意見等形式相結合的重要意義，並提出了能源立法應始終貫徹的立場、觀點和方法。參與大綱起草的專家對《能源法》大綱及主要條文初稿的法律定位、立法思路、法律邏輯及制度安排等問題進行了介紹。與會專家對《能源法》起草工作的階段性成效予以了充分的肯定，認爲《能源法》大綱及主要條文初稿反映了中國能源發展的基本狀況和主要特點，體現了能源相關領域的立法訴求，確定了中國能源領域重大問題的基本原則，並作出了基本全面合理的制度安排。針對現有的綜合制度方案和"總則-分則"方案，與會專家發表了對立法模式的選擇意見，並對《能源法》大綱及主要條文初稿在框架設計、制度安排、政策內涵和立法技術等方面提出了很多好的修改和完善建議。
研討會上的主要觀點歸納如下：
一、《能源法》大綱的方案選擇
與會專家傾向於採用綜合制度方案，並建議在調整能源領域綜合性、基礎性問題的同時，對具體能源領域的特殊問題作出規定，以達到原則性和可操作性的統一。
二、《能源法》大綱的起草思路
與會專家建議進一步理順《能源法》的起草思路，妥善處理髮展與改革的關係，不宜在《能源法》中對能源領域近期的改革舉措作出具體規定。同時，也要協調系統性與急迫性的關係，與解決系統性的問題相比，現階段的能源立法更應着重解決能源領域突出矛盾和重點問題。
三、《能源法》大綱的總體框架
多數與會專家認同綜合制度方案的總體框架，並建議將"總則-分則"方案中分則的部分內容整合到綜合制度方案中，如部分專家建議在綜合制度方案中列"節能與需求側管理"專章。此外，也有部分專家建議將"能源管理"與"能源市場與監管"兩章合併。
四、《能源法》中的制度設計
與會專家提出了需在《能源法》中補充與完善的部分制度，主要包括：建立能源規劃的實施評估與問責機制；增加對能源主管部門與能源監管機構的職權劃分、中央政府與地方政府之間的權限劃分等問題的規定；增加有關能源資源管理的內容；明確能源項目覈准制度中的主體及外資併購的審查機制；授予能源監管機構制定和實施生產許可證、能源業務許可證的管理辦法的權力；在對能源企業普遍服務義務作出規定的同時，增加對政府相關職責的規定；增加有關環境監管和安全監管的規定；充實有關能源儲備體制的具體模式與相關主體的權利義務等規定；充實有關能源農業扶持政策的內容。
同時，與會專家也對《能源法》中若干制度的設置提出了不同的看法，主要集中在以下三個方面：能源戰略與規劃的制度設計偏重實體性規範與程序性規範之間的選擇；市場化機制在能源領域應用的範圍；能源管理體制的"政監分離"與"政監合一"模式之間的選擇。
五、《能源法》的立法技術
與會專家針對《能源法》大綱及主要條文初稿中的法律條文的粗細程度、法律語言的使用規範、委任性條款與確定性條款的比例協調、與相關法律法規的協調、法律內部的邏輯統一性等問題提出了具體的修改建議。
總體看，與會專家對《能源法》大綱及主要條文初稿提出的意見和建議，有較高的理論水平和很強的針對性，對做好《能源法》文件起草工作很有啓發和幫助。下一步，《能源法》起草組祕書處將認真研究、分析和論證專家意見，及時吸納與起草工作密切相關的重大課題的研究成果，修改完善《能源法》大綱及主要條文，並開展更廣泛的徵求意見工作，切實使《能源法》立法工作成爲一個發揚民主、科學論證的過程，力爭今年底完成《能源法》大綱和主要條文的草擬工作，爲整個《能源法》起草工作順利完成打下堅實基礎。
|
