|
把百姓得實惠貫穿於促進和諧全過程
黨的十六屆六中全會作出構建社會主義和諧社會的重大戰略決策，指出，“必須堅持以人爲本。始終把最廣大人民的根本利益作爲黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。＂市委書記張立昌同志也一再強調：“民生問題，是構建和諧社會的根本問題。”就業、社會保障、工資收入、勞動者權益維護，事事關係人民羣衆切身利益，在構建和諧社會的進程中，發揮着基礎性、保障性和促進性作用，被寄予了更高的期望、更重的擔子、更大的責任。幾年來，我們圍繞羣衆利益是核心、促進和諧是關鍵、爲民謀利是根本的指導思想，在推進發展思路上，堅持正確的人民觀，傾聽羣衆的呼聲，滿足羣衆的需求；堅持科學發展觀，在經濟發展的同時，提高職工生活水平，讓人民羣衆分享發展成果；堅持以人爲本，帶着深厚的感情，解決困難羣衆的生產生活問題。在完善工作措施上，堅持從羣衆關心的切身利益問題入手，擴大就業、增加收入；積極支持企業改制重組、妥善安置富餘職工；不斷完善醫療保險制度、減輕參保患者負擔；努力做好企業工資調控、促進分配合理；着力改善退休人員生活、提高養老金待遇。把勞動保障工作的着力點、出發點和落腳點放在服務羣衆、尊重百姓、改善民生上，使人民羣衆在勞動保障事業的發展中得到更多的實惠。
1、堅持以人爲本，構建有業可就、收入增加、生活改善的和諧就業格局，在擴大就業中實現羣衆利益，推進和諧社會進程。
民生之要，就業第一。就業是積極的生活保障，是老百姓安居樂業的關鍵。張立昌同志強調“抓經濟、抓就業根本點是爲了改善老百姓生活”。帶着這樣的認識，我們牢牢把握好就業工作的發展思路，堅持擴大就業與發展經濟並舉雙贏，千方百計擴大就業崗位；堅持困難企業退出與職工安置通盤考慮，妥善分流富餘人員；堅持完善就業服務載體與提高社會事務管理水平協調發展，把就業工作放在經濟社會發展的大背景、大格局、大視野下統籌謀劃，努力增加就業崗位數量、消化下崗人員存量、分流企業減員增量、控制失業常量，以廣泛就業促進廣泛和諧。就業工作呈現總量增加、結構優化、質量提高、失業減少的良性發展態勢。
抓政策調整的利益取向，在解難題中見成效。政策是方向，政策管長遠，政策的公平是衡量和諧的尺度。我們堅持政策爲困難羣衆制定、向弱勢羣體傾斜，用政策促就業、促和諧。着眼於中低收入的大多數羣衆，注重整體考慮、兼顧各方、廣泛覆蓋，把政策的利益點貫穿於解決羣衆困難的全過程；我們講究政策的穩定性、連續性和一致性，打破一事一堵、被動應付的“短視”思維，不讓“問題政策”出臺，給發展留下隱患，給羣衆造成損害。2003年以來，全市出臺了近百項促進就業的積極政策。既有整體層面上的制度性安排，也有分類解決問題的促進辦法；既有長遠考慮、分步實施的調控措施，也有急事先辦、難點先行的應對之舉。政策的導向性、長效性、普惠性得以充分體現。2003年至2005年，3年累計實現新增就業65.8萬人。
事實證明，這樣的政策人民滿意、羣衆歡迎。安居樂業的老百姓，成爲和諧社會建設的主體力量。
抓困難羣體再就業，在解難題中送溫暖。困難羣體是就業的難點。幫助困難羣體再就業是促進和諧的關鍵。我們圍繞需求類型的不同，將就業困難羣體分爲10類，制定政策、分類指導、綜合幫扶、搞好安置。對靈活就業人員給予社會保險補貼，促進就業穩定。截至目前，爲9.6萬名靈活就業人員補貼社會保險4.8億元；對“4050”下崗人員，政府開發公益崗位，組建公益性公司，給補貼、上保險，託底安置5.3萬人；對單親母親、零就業困難家庭實施重點援助，鼓勵企業吸納，每吸納一人給予3000元補貼。
困難羣體從無業、失業的“壓力下”解放出來，他們爭上崗、闖市場，涌現一批再就業、勇創先進的典型，成爲和諧的人格力量。他們生活有了保障，既心情舒暢、感受到社會溫暖，也改善了自身生活、增添了建設和諧天津的積極因素。
抓改制困難企業富餘職工安置，在解難題中促穩定。改制重組的國有困難企業，由於產品老化、技術落後，難以適應市場需求，成爲無產品、無經營、無崗位的空殼企業。企業無力償還職工的歷史欠債和支付經濟補償金，勞動關係不能解除和轉移，成爲困擾企業、職工多年的複雜問題，成爲不和諧隱患。我們按照職工全部安置、債務一次了清、企業退出市場的原則，實施困難企業整體分流安置職工辦法。
和諧的就業格局，產生了積極的社會效應。2003年全市實現新增就業數量大於新增下崗失業人員數量的歷史性突破；2004年新增就業數量大於新增勞動力和新增下崗失業人員數量之和；2005年新增就業人數26.2萬人，比2004年同期增長22%；全市下崗職工歷史遺留問題正在逐步解決，新生勞動力就業壓力得到緩解。人民羣衆從和諧的就業格局中率先體會到建設和諧社會帶來的實惠。
2、堅持科學發展，構建老有所養、病有所醫、傷有所助、困有所幫的和諧保障格局，在完善保障制度中體現羣衆利益，豐富和諧社會內容。
關心羣衆安危冷暖，惦記百姓衣食住行既要重視眼前的顯性問題，又要關注長遠的隱性問題。退休有保障、生病能就醫、困難有幫扶的社會保障制度，是解除羣衆後顧之憂、促進公平、構建和諧的時代召喚。我們在解決退休人羣待遇上，着力提高養老金水平；在減輕參保患者看病負擔上，我們一方面提高退休人員醫療費報銷比例，一方面降低參保患者在社區看病的門檻費，使參保患者的醫療保障水平逐年提高；在解決工傷、失業等弱勢羣體的生活困難上，一個人羣一種辦法、不同人羣不同辦法，努力實現和諧共建、成果共享。
提高企業退休人員養老待遇。“既要提高在職人員的收入，也要提高離退休人員的收入”。這是市委、市政府的一貫思路。我市是老工業基地，退休人員多，養老保險贍養係數低於全國平均水平，基金支付壓力大。困難面前，市委、市政府首先爲老人們考慮，多方籌措資金、積極化解矛盾，使養老保險面臨的難題峯迴路轉、迎來新機。“十五”期間，在全市退休職工增加40萬人的情況下，月人均養老金從516元提高到765元，增長幅度與城鎮居民生活水平提高相同步，保證了退休人員生活。
今年我市再次對養老金進行大幅度調整，採取“一次出臺、三年連調”的辦法，對2005年和2006年的退休金進行連調。在國家調整標準的基礎上，市委、市政府立足退休人員多得實惠，提高我市調整待遇水平，使企業退休人員月平均養老金增幅達到28.3%。調整中，兼顧不同羣體利益，做到政策公平、標準合理、操作透明。
退休人員普遍反映，這次養老金調整幅度之高、政策之好、服務之優，使我們生活得更踏實。體現了市委、市政府對歷史、對知識、對老人的尊重，體現了“人走茶不涼”的社會關愛。
關心困難企業退休人員看病問題。困難企業無力參保，退休人員無法享受醫保，有病不敢看，既是全國性的難題，也是生活難以承受之重。市委、市政府從百姓的切身利益考慮，採取政府補貼、企業及其主管部門共同籌資的辦法，在全國率先建立起困難企業退休人員大病統籌制度，一次性解決25萬名退休人員的大病醫療問題。
解決老人的看病問題，減輕的是家庭負擔。家庭是社會的細胞，細胞有活力，社會才和諧。
着力減輕參保患者看病負擔。參保患者看病費用高，是造成因病致困的主要原因。我們立足當前、着眼長遠、量力而行、盡力而爲，從制度層面做出安排。先後出臺降低門檻費、提高報銷比例等9項減負政策，年均減負5000多萬元，受益人羣達30萬人。今年，我們還要繼續發揮政策調控的“閘門”作用，實行放寬社區醫療用藥範圍、放寬家庭病牀開設條件等10項措施，引導參保患者小病進社區，既降低患者就醫費用，也使醫保資源得到合理利用。
參保患者醫療負擔的減輕，減少的是矛盾，增加的是溫暖，傳來的是和諧之音。
提高困難人羣生活補助標準。困難羣衆的生活始終牽動着市委、市政府的心。我們按照“不讓一家一戶過不去”的要求，帶着深厚的感情做工作。連續兩年調整失業保險金標準，人均每月從302元提高到380元；爲解決60年代精簡退職的3萬名老職工的生活困難，我們大幅度提高他們的生活困難補助費標準。家居城鎮的由月人均30元調整爲265元，農村的由25元調整爲132元。並建立了與最低生活保障標準同步增長的待遇調整機制。
政府對失業、退職等困難羣體的關懷，保障了他們的生活，爲他們挺起胸膛、重新踏上再就業之路增添了信心，社會活力日益增強。
解決老工傷人員歷史遺留問題。2004年，新工傷保險條例實施前，全市累計有5萬名老工傷人員、6000名職業病患者。在新老政策交替過程中，這部分人的待遇沒有得到落實。我們積極推進政策銜接，消除制度性障礙，將歷史遺留的老工傷人員全部納入保障範圍，一次性解決5.6萬名老工傷、職業病患者的待遇問題。
和諧的保障格局，形成了全市養老、醫療、工傷、失業、生育“五險合一”的保障體系。養老保險制度使百萬退休人員的基本生活得到保障，待遇由2003年以前的較低水平到目前位居全國前列。醫療保險制度的“統賬結合”、“大病統籌”、“大額醫療費救助”和“困難幫扶”四個保障平臺，覆蓋人羣總數三百多萬。同時，失業、傷殘、貧困、低收入等各類困難羣體、特殊人羣的生產生活問題也得到較好保障。
3、堅持提高技能，構建以提升就業能力爲主導的和諧培訓格局，在造就高素質產業大軍中彰顯羣衆利益，加快和諧社會步伐。
抓培訓促進抓就業。工作中，重點圍繞下崗失業人員、企業在職職工、新生勞動力三大人羣，從促進就業、提升技能、儲備人才資源出發，推進職業培訓工作深入開展。
圍繞下崗失業人員掌握新技能，以培訓促就業，實施技能幫困。下崗失業人員年齡大、技能單一，成爲再就業路上的“攔路虎”。我們採取三項措施，拓寬下崗失業人員的再就業之路。對改制重組企業中的轉崗、待崗職工，突出定向培訓，爲企業改制後吸納職工儲備資源；對下崗分流、短期難以安排的職工，突出技能培訓，增強轉崗後的再就業能力；對失業人員，突出適應性培訓，提高市場謀生本領。三種渠道互爲補充，相互促進，覆蓋面廣，針對性強，滿足了轉崗、待崗、下崗人員的再就業需求。
圍繞在職職工能力提升，優化結構，培養滿足企業需求的高技能人才隊伍。培訓是提高技能的手段，技能是提升生產力的保證。我們通過建立高技能人才培養激勵機制，暢通人才成長通道；通過將失業保險金延伸到在職職工的培訓上，引導企業提足用好職工培訓經費；通過推動使用與培訓相結合、待遇與業績相聯繫的技能人才獎勵機制，鼓勵職工崗位成才。截至去年年底，全市各類企業累計培訓在崗職工380萬人次，技能人才隊伍的結構比優於全國水平。
圍繞新生勞動力技能需求，搭建平臺，培養新型勞動力後備隊伍。技能就業，新生勞動力的企盼。2003年以前，我市未經培訓、直接進入就業市場的新生勞動力佔總量的30%。抓培訓就是抓就業。我們從“傳授技能、降低就業門檻，調控引導、改善素質結構”入手，將新生勞動力技能培訓與促進就業結合、與完善社會保障措施結合，搭建促進新生勞動力就業和技能提高的高端服務、就業見習、技能鑑定、自主創業、社會保障五類平臺，形成“平臺爲掌握技能服務，技能爲促進就業服務”的良性發展。2003年以來，建立青年就業見習基地46家，年見習能力達1萬人。見習基地推薦就業成功率92%；在23所高校實行“雙證制”導航試點，試點高校畢業生“雙證率”達到56%；累計促使1.2萬名畢業生實現就業。
和諧的培訓格局，滿足了企業需求，促進了經濟發展。“十五”期間，全市技術工人的隊伍佔從業人員的總量比“九五”期末提高11.3個百分點。
4、堅持促進公平，構建收入差距縮小、發展成果共享的和諧分配格局，在企業工資分配調控中表達羣衆利益，提高和諧社會程度。
“收入是構成羣衆物質利益的第一要素，是維繫羣衆生活最基礎、最核心的部分”。市場經濟條件下，企業有了工資分配自主權，但不代表政府不能作爲、沒有作爲。關鍵是敢不敢介入、靠什麼介入、如何介入。難題面前，既要促進企業發展，更要維護職工利益，這是構建和諧分配格局的關鍵所在。我們一方面加強勞動保障監察執法，及時介入，主動維權；一方面積極發揮“三方協調”機制的作用，引導企業自覺承擔應有的社會責任，抓好工資集體協商、最低工資標準、勞動力市場工資指導價位三項制度建設，形成企業效益與職工工資協調增長的雙贏格局。
完善工資集體協商制度，讓職工有更多的“話語權”。工資集體協商制度是維繫勞資雙方利益均衡的有效辦法。工作中，我們重點解決認識不到位、機制不適應、事實不平等的問題，加強分類指導，健全措施辦法。截至目前，全市已有2847家企業實行了工資集體協商，涉及職工52萬人。
完善最低工資制度，讓弱勢羣體“不弱”。最低工資制度是保障弱勢羣體、低收入人羣基本生活的“託底”機制。我們着力抓好兩個環節：一是確定合理的最低工資標準，保障勞動者的工資收入有“底線”。二是建立正常增長調整機制，使職工享受到經濟發展成果。到目前爲止，我市已連續6年調整最低工資標準，年平均增長10.5%。今年4月1日，我市再次調整最低工資標準，由590元提高到670元，提高幅度13.5%。
完善勞動力工資指導價位制度，讓市場發揮威力。勞動力市場工資指導價位是企業確定用工成本的主要依據。2004年以來，我們建立了以市級就業服務機構爲依託，廣泛覆蓋各類職業、工種的勞動力市場工資指導價位制度，定期向社會發布主要職業、工種的用工成本，引導企業合理確定工資水平。
和諧的分配格局，帶來了工資分配合理、收入差距縮小的社會公平。使矛盾減少，職工滿意，社會發展的凝聚力不斷增強。
5、堅持權益平等，構建企業與勞動者“雙贏”的和諧維權格局，在促進勞動關係穩定中代表羣衆利益，營造和諧社會氛圍。
社會和諧必須有勞動關係的和諧，權益得到維護是實現和諧的保障。工作中，我們一方面加強調查研究，找準影響勞動關係和諧的癥結所在；一方面推進制度完善，促進勞動關係和諧穩定。
完善勞動合同管理，在履約關係上促進規範。勞動合同是勞資雙方利益表達的主要載體，是協調勞動關係的“第一道防線”。我們確立“勞動者就業到哪裏，勞動合同就覆蓋到哪裏”的工作目標，按照“合同規範，關係明晰”的標準，按照“合同規範，關係明晰”的標準，針對不同企業建立不同的管理辦法。到目前，全市城鎮企業職工勞動合同簽約率達到88%，比“九五”期末提高30個百分點，集體合同覆蓋142萬人，佔全市職工的42%。
強化執法維權機制，在監督環節上制定嚴密措施。依靠合同的約束難以解決全部問題，必須用法制鋪就公平正義之路。我們重點抓好兩個環節：首先，強化執法監督。其次，實行“仲裁爲主、訴訟爲輔”的新型調處辦法。今年以來，全市共查處違法案件2567件，責令企業補發拖欠職工工資3208萬元，追繳社會保險費1555萬元。在受理的4146件勞動爭議案件中，勞動者勝訴率達64%。
建立農民工工資防拖欠機制，在建章立制上做好文章。我們積極配合建委，抓住拖欠現象嚴重的建築領域，理清發包與承包、轉包與接包之間的關係，弄清責任、明晰債務、找出關鍵，加大清欠力度，取得成效明顯。2004年8月，我市按照國務院的要求，提前一年零四個月完成建築領域農民工工資清欠任務，累計清欠農民工工資12億元。在解決歷史拖欠問題後，爲全市建築行業的農民工辦理了工資卡，實行工資“月預付、季結算”和工資預留賬戶的防拖欠管理機制。目前，全市建築行業26萬名農民工全部辦理了工資卡，合同簽約率達到90%。我市的做法被國務院稱爲“天津模式”，推向全國。
和諧的維權格局，促進了勞動關係的穩定，既爲企業發展營造了和諧環境，也爲勞動者權益構築了保護網。企業發展，職工滿意，社會和諧。
6、堅持優質服務，構建善解民意、傾聽呼聲、方便羣衆的和諧服務格局，在提供服務中反映羣衆利益，實現和諧社會目標。
構建和諧服務格局，關鍵是在解決人民羣衆的訴求通道、訴求權益上提供化解矛盾的機制、體制和平臺。工作中，我們把服務羣衆作爲一種價值觀來強化，作爲一種行爲準則來遵循，作爲一種基本能力來提高，作爲一種日常習慣來培養，不斷轉變服務觀念、完善制度安排、弘揚和諧理念。
構建政事公開的服務機制，使服務渠道暢通透明。陽光是最好的防腐劑。我們本着什麼事重要，就公開什麼；什麼事羣衆關心，就公開什麼，堅持不斷完善各項政務、事務服務機制。對全市45項涉及信訪投訴、勞動仲裁、事務經辦等勞動保障終端服務事項，實行公開政策、公開程序、公開結果，一門受理、一門送達、限時辦結，暢通職工羣衆辦理渠道；建立每半年向人大代表、政協委員通報工作的例會制度，自覺接受社會各界監督；建立直通千家萬戶的12333電話幫助服務，營造“合法權益受損、電話可以維權”的社會監督環境。
構建便捷高效的服務平臺，使服務距離向“零”靠近。我們堅持權力就是責任，工作就是服務，公務員就是服務員的服務理念，不斷完善各類服務載體。在全市21個區縣建立公共就業服務市場，在146個街鎮建立勞動保障服務中心，在1815個居委會建立勞動保障工作站，在3800個行政村配備勞動保障信息員，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級平臺”的服務格局，形成“橫向到邊、縱向到底、就近辦理、就地解決”的服務網絡。
構建方便羣衆的服務體制，使服務環境更加和諧。羣衆辦事難，難就難在“跑斷了腿、磨破了嘴、求遍了人”。杜絕這種現象，我們從轉變職能、改進作風入手，在方便羣衆的服務體制上下功夫。今年，我們主動與人事部門溝通協調，將勞動力市場所屬的職業介紹、技能培訓、再就業基地、青年見習基地等經辦事項，向人才市場開放。在全國率先實行兩個市場的對接貫通，形成平臺共用、資源共享、服務統一的和諧格局，極大地方便了人民羣衆。此舉受到市委、市政府領導高度讚揚。《人民日報》向全國宣傳推廣。
和諧的服務格局，使全市上下心齊氣順、社會穩定。勞動保障工作贏得了羣衆的充分肯定，贏得了社會的廣泛讚譽，和諧社會的凝聚力不斷增強。
和諧凝聚民心，和諧促進發展。從下崗到上崗，從沒有保障到後顧之憂解除，從低收入到收入不斷增加，從生活困難的邊緣狀態到融入主流社會，全市勞動保障工作四年的發展理念、四年的工作實踐，鋪就的是一條和諧之路，人民羣衆得實惠是最好的見證。實踐表明，關注民生要固本，構建和諧有保證。只有人民羣衆的利益問題得以較好解決，社會和諧的因素纔會增加、內容纔會豐富、進程纔會加快，構建和諧社會的宏偉目標才能早日實現。(天津市勞動和社會保障局黨組書記、局長唐延芹)
|
