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歷年中央經濟工作會議
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1994—2002中央經濟工作會議回放錄
從“良好開局”邁向“又好又快”
——寫在中央經濟工作會議召開前夕
時臨歲末，2006年中國經濟工作已進入“收官”階段。中共中央政治局日前決定，近期將召開中央經濟工作會議，總結“十一五”開局之年的經濟工作，對明年經濟工作進行部署。
如何正確認識當前經濟形勢？明年的經濟工作着力點將會放在哪些方面？這成爲人們十分關注的問題。
“兩高一低”寫就“十一五”良好開局“成績單”
12月1日，滬指收盤站穩2100點。北京居民小齊心裏美滋滋的，他購買的博時基金兩個月時間淨值增長了20%。今年以來中國股市連續走高，滬指11個月攀升了920個點位，不少像小齊這樣的投資者嚐到了“牛市”甜頭。
股市這支“晴雨表”反映了中國經濟的活力。“高增長、高效益、低通脹。”國家統計局有關負責人用這9個字，概括了“十一五”開局之年中國經濟運行的突出特點。
一組組喜人的數據寫就2006年中國經濟漂亮“成績單”：前三季度經濟增長10.7%；前10個月，規模以上工業企業實現利潤增長30.1%，居民消費價格總水平僅上漲1.3%。
據中國人民銀行初步預計，今年中國經濟增長將超過10%，物價上漲將在1.5%左右。繼2003年中國經濟增長躍升至10%平臺後，將實現連續四年兩位數增長，而物價依然保持低位運行。
好的經濟形勢來之不易。今年以來，針對經濟運行中出現的投資和貨幣信貸增長過快等問題，中央適時、有針對性地採取了收緊土地供應、清查新開工項目、提高存貸款基準利率和存款準備金率等多項宏觀調控措施，有效防止了經濟增長由“偏快”轉向“過熱”，確保中國經濟列車穩健運行。
作爲經濟工作的重中之重，“三農”問題進一步得到解決。在3397億元的中央財政資金等多項惠農政策支持下，社會主義新農村建設開局取得重大進展：農民自今年起終止交納農業稅；前三季度糧食生產再獲好收成，夏糧總產量1138億公斤，同比增長7%；農村居民人均現金收入達到2762元，實際增長11.4%。
國家的“錢袋子”也鼓起來。今年前10個月，全國財政收入達到33423億元，同比增長25.1%，推動國民經濟又好又快發展有了堅實的國家財力基礎。
與此同時，過去幾年一直制約經濟發展的煤電運瓶頸明顯緩解。今年用電高峯期間，全國拉閘限電條次和損失比去年同期下降九成以上，直供電廠存煤保持在15天以上的正常水平。國家統計局問卷調查顯示，大部分大中型工業企業不再將“能源緊張”列爲制約企業發展的主要因素。
伴隨着經濟持續平穩增長，中國經濟的國際地位和影響力不斷上升：經濟總量在全球位次已上升爲第四，對外貿易總量全球第三，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率已達15%。商務部預測，今年全年中國進出口總額將超過1.7萬億美元，增長20%以上。中國，成爲推動世界經濟增長的重要力量。
北京師範大學教授鍾偉認爲，中國經濟今年的上佳表現，不僅繼續延伸了此輪經濟週期的上升通道，更爲“十一五”規劃的順利實施奠定了紮實基礎。
“從增長速度到物價指數，從工業到農業，從財政收入到外貿進出口，2006年國民經濟繼續朝着宏觀調控的預期方向發展，實現了‘十一五’時期的良好開局。”國家發展和改革委員會有關負責人說。
積極應對“過快過多過大”三大突出問題
形勢稍好，尤須兢慎。2006年中國經濟雖亮點頻現，但經濟運行中存在的突出問題更需要我們冷靜分析，積極應對。
中共中央政治局11月30日召開的會議提出，在當前的好形勢下，我們必須看到，經濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎還很不穩固，經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等深層次矛盾還沒有根本解決。
“當前及今後一段時間要重點解決投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的問題，使之平穩收斂，保持國民經濟持續快速協調健康發展。”發展改革委有關負責人表示。
投資反彈是上半年出現的突出問題。經過對新開工項目的全面清理和督查，城鎮投資增長率已經從6月份的33.7%回落到10月份的16.8%，但在建項目規模偏大的局面一時難以扭轉：截至10月底，城鎮50萬元以上施工項目累計24.9萬個，計劃總投資19.4萬億元。當前投資慣性較強，投資衝動的體制性、機制性原因沒有得到有效解決，一些地方投資衝動依然強烈。
銀行體系流動性過剩，給宏觀調控帶來一系列挑戰。商業銀行在超過10萬億元的存貸差餘額和提升資產收益的雙重壓力下，放貸的能力和願望強烈。前10個月新增人民幣貸款已約2.78萬億元，使年初預定新增人民幣貸款2.5萬億元的政策目標落空。從目前信貸結構看，新增中長期貸款大幅上升，短期貸款迅速減少，新增貸款主要流向固定資產投資領域，資金追逐投資的熱潮依然不減。
貿易順差仍在擴大，國際收支不平衡問題加劇。前10個月，中國貿易順差累計已達1336.2億美元，遠遠超過去年全年1019億美元的水平。外匯儲備不斷攀升，餘額已約1萬億美元，這不僅擠壓了貨幣政策操作空間，而且使對外貿易和匯率政策壓力越發加大。
高耗能工業在前三季度繼續膨脹，粗放型的經濟增長方式更加大了資源環境壓力。前三季度經濟增長爲10.7%，而煤炭和電力生產增速分別爲11.7%和12.9%，工業主要污染物排放量繼續攀升，實現全年節能降耗減排的任務難度加大，經濟發展的可持續性亟待穩固。
“這些經濟運行中的突出矛盾，實際上是中國產業結構和經濟增長方式的體制性、機制性問題的反映，是長期積累的深層次問題的反映。對這些問題必須清醒認識，主動應對。”經濟學家易憲容說。
繼續加強和改善宏觀調控，實現又好又快發展
2007年是我國經濟社會發展進入關鍵階段的重要一年。中央已明確提出要努力實現國民經濟“又好又快”發展。
促進經濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”，成爲明年經濟工作的一大亮點。“好”在“快”前，意味着中國經濟發展思路將更重視發展質量和效益。節約資源、保護環境、節約用地將會放在更突出的戰略位置，並強化節能降耗和污染減排指標的約束。
在宏觀經濟政策上，明年將保持“連續性和穩定性”，這意味着“雙穩健”的貨幣政策和財政政策不會有大的調整。中國人民銀行貨幣政策委員會第三季度例會也提出，下階段繼續執行穩健的貨幣政策，鞏固宏觀調控成果，加強各項宏觀政策的協調配合。
調整投資和消費的關係，強化內需對經濟增長的拉動作用，是明年經濟工作的一項重要任務。數據顯示，我國最終消費佔GDP的比重已從上世紀80年代超過62%下降到今年前三季度的51.1%，居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均爲歷史最低水平。
“內需不振，是這幾年中國經濟中存在的一個深層次問題，當前必須首先啓動消費。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍說：“目前，經濟過多依靠貿易和投資拉動，其帶來的負面影響越發突出。”擴大居民特別是農民和城鎮中低收入者的消費，加快發展農村社會事業和公共服務，將成爲內需能否擴大的關鍵所在。
在順差不斷擴大，外匯儲備攀升至約1萬億美元的背景下，國際收支不平衡矛盾突出。加快推動外貿和外資從數量擴張型向質量效益型轉變，促進進出口貿易逐步趨於平衡，由此也成爲明年經濟工作的緊要任務。
看病貴，上學難、學費高……這些百姓身邊事，與社會安定和諧密切相連。中共中央政治局11月30日召開會議部署明年經濟工作時明確提出，務必在解決羣衆切身利益問題上有新舉措，推動構建社會主義和諧社會取得積極進展。專家們評論說，新舉措的實施必將進一步解決好羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，得民心，順民意。
發展未有窮期，奮進永不言止。面向新的一年，我們要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷在解決突出矛盾和問題上取得新的成效，促進經濟又好又快發展，積極推進社會主義和諧社會建設，爲召開黨的十七大創造良好環境。
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