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美國跨黨派組織『伊拉克研究小組』6日正式公布伊拉克政策報告。這份報告猛烈抨擊布什政府的伊拉克政策，認為正是由於政策失當導致伊拉克局勢不斷惡化。報告建議美國政府調整伊拉克政策，更多地采用外交手段穩定伊拉克局勢，使美軍能在2008年初從伊拉克撤軍。
報告公布後，引起各方高度關注。美國總統布什說，他將認真對待這份報告提出的各項建議，並且會『及時』采取行動。
美國伊拉克問題研究小組稱伊局勢正在惡化12月6日，一名工作人員在美國馬薩諸塞州劍橋的一家書店堆放伊拉克問題研究小組的報告。負責評估美國政府對伊拉克政策的伊拉克問題研究小組當日早上向美國總統布什提交了有關對伊政策建議的報告，報告稱伊拉克局勢非常『嚴重』，正在『惡化』。新華社/路透
現行政策徹底失敗
伊拉克研究小組由美國前國務卿、共和黨人詹姆斯·貝克和民主黨前眾議員李·漢密爾頓聯合領導，民主、共和兩黨各有5人參加。研究小組進行了8個月的調查、研究和討論，幾經刪改，撰寫了這份報告。
伊拉克研究小組成員6日上午在白宮和布什會面時向他遞交了這份報告，隨後又前往國會山莊，向兩黨部分資深議員公布了報告內容。
報告認為，布什政府現在執行的伊拉克政策『沒有起到作用』，導致伊拉克局勢『十分嚴峻』，而美國政府在伊拉克事務中的影響力正逐漸減弱。
報告警告說，如果伊拉克局勢繼續惡化，混亂加劇，那麼有可能會導致伊拉克政府垮臺，造成人道主義災難。『鄰國會介入伊拉克事務……美國在世界上的威望將下降，美國國內的分歧也將因此加大。』
外交手段軟硬兼施
報告給布什政府調整伊拉克政策提出了79項建議，其中的核心內容是加強通過外交手段穩定伊拉克局勢的力度，改變美軍在伊拉克的職責，同時向伊拉克政府施加更大的壓力，使其能盡早獨立承擔國內安全任務。
報告建議，美國政府應該每年向伊拉克政府提供50億美元的經濟和人道援助，同時鼓勵各國前往伊拉克投資。但是，如果伊拉克政府不能在國內安全與國家和解等問題上取得實質性進展，美國將減少對伊拉克在政治、經濟和軍事等方面的援助。
報告認為，外交和政治手段應該成為解決伊拉克問題的主軸，軍事手段則應退居其次。報告建議美國政府和『夙敵』伊朗和敘利亞接觸，並設法尋求這兩個國家在穩定伊拉克局勢方面的合作。此前，白宮屢次排除與這兩個伊拉克關鍵鄰國對話的可能性。
報告強調，伊拉克問題並不是一個孤立的問題，美國政府應該從整個中東格局出發看待這個問題。如果阿拉伯世界和以色列最終實現和平，那不僅可以為解決伊拉克問題創造有利條件，而且有助於實現美國在中東地區的戰略目標。
12月6日，在美國華盛頓的白宮，美國總統布什收到以美國前國務卿貝克為首的伊拉克研究小組提交的有關伊拉克問題的研究報告。
加強培訓盡快撤軍
對於外界最為關心的撤軍時間表的問題，報告雖然沒有提出明確的時間表，但是認為如果伊拉克局勢改善，伊安全部隊能夠獨立承擔任務，大部分美軍作戰部隊有望在2008年春天從伊拉克撤軍。
自從2003年3月伊拉克戰爭爆發以來，美國一直在伊拉克駐紮大軍，目前仍然有14萬美軍士兵駐守在這個海灣國家。戰爭爆發以來，已經有2900多名美軍士兵在伊拉克喪生，美國國內要求撤軍的呼聲日益高漲。美國是否從伊拉克撤軍、何時撤軍以及怎樣撤軍成為伊拉克研究小組報告中備受關注的焦點問題。
報告認為，在軍事方面，美國應該盡快轉變在伊拉克執行任務的首要職能，不是直接參與軍事行動，而是培訓和幫助伊拉克軍隊。伊拉克政府應則應增加士兵人數，提高素質，承擔起保衛伊拉克安全的責任，為美國撤軍創造條件。
為此，報告建議美國向伊拉克部隊派遣士兵人數從目前的3000至4000人增加到1萬至2萬人，讓美軍士兵『嵌入』伊安全部隊，承擔培訓和援助任務，加快向伊拉克方面移交安全任務。
『在采取這些措施之後，美國作戰部隊就可以開始撤離伊拉克，』報告說，『在2008年第一季度前，如果安全形勢達到目標，所有不必要的美軍作戰部隊就可以撤離伊拉克。』
報告出爐朝野關注
這份報告公布後，引起各方高度關注和不同反應。
將在下屆議會出任議長的眾議院民主黨領導人南希·佩洛西說，報告認為布什政府的伊拉克政策已經失敗，必須改變。11月的美國中期選舉結果也已經明確顯示了美國民眾的意願。如果布什願意『認真考慮』報告提出的建議，改變政策，民主黨願意提供合作，找到盡快結束伊拉克戰爭的出路。
參議院外交關系委員會主席、共和黨議員理查德·盧格說，白宮的決策者應該認真考慮報告提出的建議。他同時希望民主黨控制的下屆國會能在伊拉克問題上和白宮密切合作。
除了政界人士外，美國民眾也對這份報告興趣濃厚。在亞馬孫網上書店的銷售排行榜上，這份零售價在11美元左右的報告排在第18位，而且訂單還在源源不斷地增加。
業內人士認為，一份政府文件如此熱銷相當罕見，此前只有《『9·11』調查報告》受到類似的追捧，由此足見美國民眾對伊拉克問題的重視。
國際社會反應不一
伊拉克政府對這份報告表示歡迎。伊拉克副總理巴爾哈姆·薩利赫表示，報告強調要盡快將安全控制權移交給伊拉克方面，伊政府官員都對此表示贊同。薩利赫說，報告公布前，伊拉克研究小組成員已經通過視頻錄像向伊拉克總理努裡·馬利基和其他政府高官通報了報告的主要內容。
但是伊拉克遜尼派主要政黨『伊拉克和諧陣線』對報告沒有明確提出美軍從伊拉克撤軍的時間表感到失望。
正在荷蘭訪問的伊朗外交部長馬努切赫爾·穆塔基說，在是否從伊拉克撤軍的問題上，美國不需要和伊朗進行談判。但是穆塔基表示，伊朗政府對報告中的部分內容產生興趣，而且報告表明，部分美國人認為美國政府的伊拉克政策存在錯誤。
以色列政府則對這份報告感到擔懮。一名不願公開姓名的以色列官員說，報告將巴以問題和伊拉克問題聯系起來，尤其是報告提到了巴勒斯坦難民回歸權的問題，令以色列政府頗為擔懮。
政策調整勢在必行
報告公布後，各方關注的另一個焦點是布什政府是否會采納這些建議，對伊拉克政策進行大規模的調整。
雖然這份報告對布什政府沒有任何法律上的約束力，但輿論普遍認為將對布什政府醞釀的伊拉克政策調整產生重要影響。
路透社援引專家的分析說，這份報告出爐給布什政府施加了更大壓力，如果白宮仍然拒絕調整政策，處境將更加被動。
『如果布什總統拒絕調整政策，將會引發一場地震，他將被徹底孤立，』總部設在華盛頓的國際戰略研究中心專家喬伊·奧特曼說。
奧特曼認為，從布什政府最近的一系列舉動來看，布什的確有調整伊拉克政策的想法，伊拉克戰爭的設計師、國防部長拉姆斯菲爾德的辭職就是一個明確的信號。
不過分析人士認為，白宮也許不會完全采納報告中提出的所有建議。盡管報告建議美國和伊朗、敘利亞直接對話，但是白宮發言人托尼·斯諾卻在報告公布後不久表示，如果伊朗不中止鈾濃縮活動，美國不會與其直接對話。
目前美國國務院、國防部、國家安全委員會都在對調整伊拉克政策進行研究。白宮官員說，布什將綜合考慮這些研究結論，在幾周內作出決策。
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