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廣州社科院科研處處長彭澎
市民薛應詳給時報的信中建議對外來人員入穗設門檻。
近日，廣州市建委及城管部門在對市政協委員提案的答覆中指出，政府有關部門正在個別行業上研究擡高進入廣州生活人員的門檻，以減少低素質外來人員。一石激起千層浪，需不需要提高入穗門檻成了市民的熱議話題。有關數據顯示，入穗外來人員在給城市建設做出貢獻的同時，也給本地的治安、就業、教育等各方面帶來一定的壓力。有市民建議，廣州應學習深圳、上海，在包容的同時也要有準入底線，才能增加城市的安全感。
治安影響8成犯罪主體是外來人員
影響：廣州治安管理難度增加，市民安全感下降
數據：廣州每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近80%是外來人員，其中近90%以上在落網前居住在出租屋
近日，一位“老廣”給時報寫來一封信，建議廣州不應該再“不設防”地包容。他在信中說：“我覺得，對外來人口要設立一定的門檻，不能太放鬆，深圳、上海、北京，不是都有限定嗎？廣州是一個包容的城市，但也要講科學的包容。應該設立一個准入底線，如果什麼人都來，廣州就會很亂。”
記者昨日在採訪中瞭解到，對於外來人口問題，衆多廣州市民表示最大的苦惱就在治安問題上。有市民如是說，雖然不能說廣州治安問題突出全怪外來人員，但這些年來外來人員急劇增加的確給廣州的治安管理增加壓力。
近日，廣州市社科院10多位學者歷時半年開展的相關研究顯示，近年來，廣州市每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近80%是外來人員，其中近90%以上的人在落網前居住在出租屋。
據介紹，課題組專家從廣州市公安局等單位收集了廣州10年來的治安數據，系統地進行分析後得出結論，廣州犯罪主體爲外來人員，犯罪形式多爲“兩搶一盜”，隨着廣州經濟的快速增長，犯罪發案率也隨之提高。
相關數據顯示，最近三年，全市每年的刑事立案數都在10萬件以上，治安案件受理數每年更達15萬件左右。廣州犯罪主體爲外來人員，犯罪形式多爲“兩搶一盜”，佔刑事立案61.7%。根據第五次全國人口普查數據顯示，外來人口的犯罪佔比由1979年的3.5%上升到2002年的85%。
就業影響在穗外來人員超過500萬
影響：本地人就業壓力增大，6萬老廣處於失業狀態
數據：今年流動人員入穗總量增加27.83萬人，增幅達23.08%
據今年上半年發佈的廣州社會和經濟白皮書顯示，在穗登記外來人員現有364.4萬人。有關人員分析，加上尚未登記在冊的，目前廣州外來人員至少在500萬以上。
而根據勞動保障部門相關調查，這一人羣中，處於登記勞動狀況的有148.37萬多人，其中本省籍有35.13萬人，外省籍有113.24萬人。也就是說，至少有200多萬在廣州的外來人員沒有登記自己的勞動狀況，他們中的一部分人，可能處於“無業遊蕩”狀況，他們的謀生手段不一定合法，成爲潛在的不穩定因素。
廣州針對外來人員採用多種方式引導勞動就業，與去年同期相比，今年流動人員入穗總量增幅較大，達到23.08%，增加人數有27.83萬人。
除此之外，以廣州爲中心的珠三角地區，每年還都是吸納全國大學畢業生的主要區域。僅廣州地區，去年通過正式的招聘途徑進入廣州的應屆大學畢業生就達7.14萬(包括4.89萬名廣州高校生源在內)，外地生比例約佔到了總人數的31.52%。
在如此洶涌的外來人員求職大軍中，廣州700多萬本地居民中，目前有近6萬人處於失業狀態。
教育影響外來人口出生量超過本地
影響：教育、醫療、就業等城市成本壓力增加
數據：去年外來人口出生量首次超過廣州市常住戶籍人口，今年流動人口分娩量爲全市總分娩量的50%，已跟戶籍人口完全持平
根據廣州市人口計生部門2005年的統計顯示，去年外來人口出生量持續大幅增加，並於當年首次超過了廣州市常住戶籍人口的出生量。2005年，外來人口出生73920人，比前年同期增加20578人，增長幅度達到38.58%，增長量和增長幅度均達到新高。
來自衛生部門的統計數據表明，今年我市流動人口分娩量爲全市總分娩量的50%，已跟戶籍人口完全持平。此外，外來人口流入不僅在總量上大幅增加，而且家庭式流入比例上升，對外來人口的計生管理已成爲當前人口計生工作的重點和難點。
按照正常情況，在廣州的外來人口總量絕對是低於常住戶籍人口的，戶籍人口出生量應該高於外來流動人口，但現在的情況卻是相反，人口絕對數小的外來流動人口，出生量卻超過了戶籍人口出生量。從長遠來看，人口從經濟相對落後地區流向經濟較爲發達地區，這是不可阻擋的潮流。作爲經濟相對發達的廣州。這也就意味着，流動人口出生量在將來一個相當長的時間內，都會保持着較高的增勢，而且，很快出現外來流動人口絕對數量高於戶籍人口量。這種改變，必將對廣州市的城市人口結構，社會管理，公共服務品供給，比如說醫療、教育等方面，帶來嚴重影響。
他山之石
北京政協委員建議實行“准入制”
記者採訪獲悉，同樣是經濟發達的大都市，北京，上海、深圳在外來人口管理上，均設有一定的門檻，一定的准入機制。2005年有政協委員建議對進京人口實行准入制度，委員指出，目前北京市的居住人口已超過各種資源的人口承載極限，嚴重製約了北京的發展，建議摸清北京市實際需要的人才類別，用准入制度進行合理的引入，規範人口流動。
上海部分工種拒用外來工
同樣是南方大都市的上海則在用工工種上對外來人員做出明確限制。上海市勞動和社會保障局根據該市勞動力供需狀況，不定時公佈本市禁止使用外來人員的工種(崗位)。目前黨政機關、企事業單位、社會團體的各類工勤人員、社會公益性的保潔、保綠、保養、保安人員、物業管理從業人員、各類商店營業員；機場、車站、碼頭清潔工均受到用工限制。上海規定，以上工種(崗位)如因特殊情況確需使用外來人員的，必須由區、縣勞動部門報市勞動和社會保障局批准同意。
深圳擡高入戶門檻緩解治安壓力
深圳是典型的“移民城市”。深圳的流動人口占人口總量的80%以上，在我國國內各大城市中，深圳市暫住人口規模最大、密度最高、流動最頻繁。這些問題引發了勞資糾紛、子女上學、就醫、就業、社保等一系列社會矛盾，尤爲突出的便是治安壓力較爲沉重。
爲緩解上述問題，深圳市委、市政府決定成立“深圳市人口工作領導小組辦公室”統籌解決深圳人口問題。有關部門制訂文件，在戶籍遷入上鼓勵“12類”限“1類”：鼓勵技術技能入戶、投資納稅入戶；“嚴控”政策性入戶等渠道。
提高暫住人口子女教育“門檻”。增加暫住人口子女入學，其父母須加入深圳“社保”體系的新規定，個體工商戶及自謀職業的人員子女入學也須入“社保”；加強民辦學校管理，控制非戶籍中小學生總規模過快增長。
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