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一直走在民航改革邊緣線上的春秋航空觸到了“紅線”。昨天，《第一財經日報》從相關渠道獲悉，濟南春秋假日旅行社(即春秋航空濟南營業部)被濟南市物價局告知，將對其處以15萬元的行政處罰，原因是他們以低於政府指導價銷售濟南至上海的機票。
這是從去年7月開飛以來，國內第一家低成本航空公司的低票價行爲受處罰，不過，行使監督權和處罰權的不是民航總局，而是濟南市物價局。
春秋航空新聞發言人張磊昨天向記者證實，14日已收到罰單，該罰單同時明確：如有異議可在三日內向濟南市物價局申請聽證。現已遞交報告，要求聽證，增加與政府有關部門的溝通和解釋機會。
從開飛以來，春秋航空就仿效國外廉價航空的做法，屢推特價機票吸引客源，相繼推出過99元、199元、299元特價機票。目前，99元超低票已佔春秋航空總票價的15%~25%，平均票價也比行業價低36%。此次受罰主要跟春秋航空推出超低價機票有關，在11月30日至12月10日上海—濟南—上海航班上，該公司爲促銷推出一元票，投放量爲這11天航班總座位數的10%左右，“一元機票”短短3天內就在網上被搶購一空。11月30日，濟南—上海首航客座率達到80%，之後幾天內也直衝95%，其中80%以上的機票都來自網上預訂。
對於在上海—濟南航線推出一元票價的原因，張磊解釋說，該航班時刻很差(晚上11時20分)，春秋航空的銷售主要是電子商務形式，需要大量推廣；更重要的是春秋航空的理念是“讓普通大衆都坐得起飛機”，追求高客座率就要通過增加資源利用率，尤其現在是淡季，把價格降下來，既可減少企業虧損，也有利於消費者。
根據民航總局前年頒佈的新票價管理規定，航空公司在民航總局規定的基準票價基礎上，最低不能低於4.5折。去年9月份，春秋航空曾向民航總局和發改委遞交過一份報告，其中票價部分稱會低於傳統航空公司市場價格2折以上銷售，但並沒有接到正面回覆。此後，該公司屢次出臺特價票，都沒有被民航總局勒令禁止。
事實上，4.5折以下票現已充斥市場，尤其在淡季。海航旗下的翔鵬航空最近就通過網上銷售電子客票拋出1折機票，在“福州—北京”航線上直降至2.5折。目前，上海到北京的熱門航線上3折、4折機票也比比皆是。
中國航協祕書長魏振中昨天表示，民營航空公司擁有較強的市場靈活性，但也應尊重已經存在的市場秩序和規則，其中包括在法律框架下的市場約定俗成或潛規則，譬如爲維持市場秩序，國家對國內航空運價有明確指引規定，航空企業若以100元票價在多家公司共同經營的航線城市搞促銷，必然會被認爲在破壞市場秩序，而在單獨經營的始發航線城市，即使以一元票價搞促銷，也屬正常，這是在另外開闢新“賽場”。
記者觀察
誰在違規，誰來監管？
此次懲罰，打破了目前民航市場上通過聯合封殺來“制伏”違背“潛規則”航空公司的慣例，而更深層次的意義卻是，暴露了中國民航業發展到今天的一系列通病和矛盾。
2005年6月，國航曾以3折380元的低價促銷廣州至上海“黃金航線”機票，首次引起國內多家航空公司對廣州400多家機票代理銷售點聯合下達了“封殺令”，要求其拒售國航機票。這樣的“聯合封殺”也成爲目前“管理”違反民航現行價格法規的通行做法。
民航中南管理局的一位內部人士曾告訴記者，雖然民航總局制定了相關的監管機制和處罰措施，但畢竟監管人員有限，比如負責調查監督的市場處只有10個人，而負責票務方面的只有2個人。“在這種前提下，民航總局更關注的是維護消費者利益，只有航空公司打折太低造成國有資產流失時纔會給予更多重視。”
因此，“聯合封殺”正反映了目前航空業的混亂，而由於春秋航空沒有依靠傳統的機票代理機構售票，才又出現了由物價局出面處罰這一新形式。
目前，航空業監管無序的背後，是行業法律法規與市場供需之間的矛盾。根據民航現行價格法規，機票價格不得低於4.5折銷售，上浮上限不能超過25%，但民航總局同時又在多個場合表示，價格放開是趨勢，而法規的修改卻一直未動。
另外，我國航空運輸市場秩序和機制目前還有不完善之處，在法律框架下的市場規則很模糊。春秋航空等民營航空公司本身就是民航改革的產物，在運作過程中，肯定會跟現行制度發生衝撞，而在衝撞和摸索中如何儘快解決矛盾、健全和完善相關法律法規，纔是最重要的。
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