2006年,住房、社保、教育、醫療、安全生產等領域問題不斷暴露,新舊矛盾交織,各方利益錯綜複雜,爭論激烈。
然而在爭論中,解決問題的思路也漸漸浮出水面,“社會和諧”的聲音贏得廣泛的支持。
“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”社會主義和諧社會的目標,在形成共識中走向堅實。
房地產成反腐前沿經濟命題尋求政治解答
2006年9月下旬,朱列玉覺得事情開始有些敏感了。
作爲一名律師,同時也是廣東省人大代表,朱列玉在今年2月提案建議公開房屋成本價;七個月之後,廣東省建設廳以違背市場經濟規律、侵犯商業祕密爲由,給出了否定的答覆。
也許他自己也沒意識到,他已經觸及到房地產市場最爲敏感的神經。
消息傳出,波瀾頓起。對廣東省建設廳的這一表態,各種觀點激烈交鋒。社科院金融研究所研究員易憲容明確表示,絕對有必要公開房屋成本價。此前,他曾多次發表文章,指出要嚴打房地產領域的腐敗。
而廣州市房地產業協會會長陳敦林則認爲此舉將是政府對市場經濟的嚴重干預,表示“很反對房地產公佈成本價”。
爭論早已超出學術討論的範疇,在網絡媒體迅速延燒。大量網民留言,支持公佈房屋開發成本的觀點。更有網民質疑:一些地方政府與開發商合謀,推動房價非理性上漲,算不算是對市場的“過分干預”和“對市場經濟規律的破壞”?
隨後,主流媒體也隨即跟進,全面報道。期間,房地產大亨、華遠集團總裁任志強在其博客上稱:房地產成本公佈是一個不應被政府參與和管制、不應被社會輿論關注的問題。
任志強的觀點很快受到反駁,其中一種聲音認爲:要求公開房地產成本,實際是要求政府增強土地交易環節的透明度,以此減少商業賄賂等腐敗問題,從而降低因腐敗增加的隱性成本。
山雨欲來風滿樓。2006年,註定是中國房地產市場最不平靜的一年。
在2006年之前,房地產還主要是一個純粹的經濟命題。始於兩年前的新一輪宏觀調控,政府把房地產市場列爲重點對象,採用了收緊銀行貸款、提高存款準備金率、加息等一系列緊縮性措施。步入2006年,央行仍密集運用貨幣政策進行調控,兩次加息,三提存款準備金率。
今年初的“兩會”期間,發改委副主任朱之鑫提出的解決房價上漲過快的四項措施中,也主要是經濟措施,如優化土地供應結構,加快普通商品住宅的建設,完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等政策,繼續整頓房地產市場秩序。
然而,房價並未隨之回落。
5月中旬,溫家寶總理在國務院常務會議上提出促進房地產業健康發展的六項措施(國六條),包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等方面。月底,國務院辦公廳下發《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(九部委十五條意見),對“國六條”進一步細化。房地產宏觀調控再度拉開序幕。
中央出手後,房地產市場出現交投冷清。上海的數據顯示,6月的商品房成交量比5月同期下跌超過1/3;北京6月的夏季房展會也不見了往昔火熱的場面,人流量銳減一半左右。
此時,圍繞政府該不該插手商品房市場、住房供應結構如何完善等問題,各方爭論再起。
多名房地產開發商在接受媒體採訪時表示,擔憂宏觀調控帶來的不確定因素,但仍對房價自信滿滿。建設部住宅及房地產研究會常務副會長包宗華彼時接受《瞭望》新聞週刊採訪時稱,他參加的多個座談會中,“圍繞兩個70%和90平方米這三個硬指標,政府該如何調控地產市場”是與會者爭論不休的話題。
“九部委十五條”頒佈月餘,房地產熱點城市中,出臺地方實施細則的只有深圳,部分城市房價繼續大幅上漲。
6月,新華社播發文章,分析房價的“呼和浩特樣本”,直稱地方政府的“有形之手”是房價上漲的關鍵助推因素。
與此同時,一場觸及城市建設和房地產市場、涉及全國多個省市的反腐行動正在悄然展開。
6月,主管城市建設規劃的北京市副市長劉志華被免去職務,並在年底被“雙開”。同月,安徽省副省長何閩旭、天津市人民檢察院檢察長李寶金因涉嫌房地產經濟問題分別被“雙規”。在湖南,郴州市市委書記李大倫也因涉及房地產方面的腐敗行爲落馬。
7月,建設部、國家發改委、國家工商行政管理總局三部委聯合發文,要用一年左右的時間,集中開展房地產交易秩序專項整治工作。9月,國務院發佈《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》,對土地管理和調控政策再度進行重大調整,要求嚴把土地“閘門”。更多因涉嫌房地產腐敗的落馬官員,此間紛紛被媒體曝光。
至此,2006年的“房價保衛戰”,以經濟政策始,政經政策綜合出臺爲高峯,熱點不斷。
以今年爲轉折點,房地產市場不僅是宏觀經濟調控的重點對象,而且成爲反腐敗的重點陣地。房地產也從一個純粹的經濟命題,逐漸轉向橫跨經濟政治兩個領域的大命題。
大戲連臺。11月,建設部官員表示,當前房地產領域違法違規問題仍然突出,各地要進一步加大查處力度,結合治理房地產領域商業賄賂工作,組織力量開展治理房地產領域官商勾結、權錢交易等腐敗問題的調研工作,摸清房地產領域產生腐敗問題的主要環節、重點部位及表現形式,爲消除房地產領域的腐敗問題和促進房地產交易秩序的好轉創造良好的制度環境。
同月,新華社繼續播發文章,分析房地產價格中的“腐敗成本”。
12月9日,建設部副部長劉志峯指出,部分省市、地區在土地開發、房地產開發和房屋拆遷中間確實存在“大量腐敗問題”,有些問題還“比較嚴重”;中央政府、中央紀委對這個問題都十分重視,加大查處和打擊力度。
房地產市場在公衆、專家、官員、房地產商的爭論中,將種種矛盾、利害逐次暴露。對房地產市場的調控,正沿着從經濟領域向政治領域的路線繼續深入。其間的政經通道,已被打通。
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