日前,從北京傳來消息,天津市北辰區人民檢察院被最高人民檢察院確定爲全國基層檢察院規範化建設示範院,這是北辰區人民檢察院建院以來獲得的最高榮譽。區委書記李文喜在區檢察院報送的報告中批示:“祝賀當選,望再接再厲,再創佳績”。區委副書記、區長袁樹謙批示:“政法各部門要向檢察院學習。希望檢察院發揚成績,保持榮譽,再創佳績。”
北辰區人民檢察院此次在全國三千多個基層檢察院中之所以脫穎而出,成爲首次全國基層檢察院58個規範化建設示範院之一,靠的是院黨組一班人帶領全院幹警在區委和市檢察院的領導下,在區人大及其常委會的監督下,多年來一步一個腳印創造出來的非凡業績。
最高人民檢察院在《關於確定全國基層檢察院規範化建設示範院暨進一步加強示範院建設工作的通知》中指出:“這次確定的58個規範化建設示範院,代表了各省、自治區、直轄市檢察機關規範化建設的最高水平,是全國檢察機關規範化建設的旗幟和標杆”。“在基層檢察院中確定一批規範化建設示範院,加強培育和建設,將其打造成符合規範化建設和‘三位一體’機制要求的檢察院,更好地發揮其引領和示範作用,號召全國檢察機關學習其先進理念,借鑑其經驗做法,移植其制度機制,不僅是鞏固基層院建設成果的需要,也是使工作少走彎路,加快推進基層檢察院規範化建設進程的需要”。
2003年初,北辰區人民檢察院新的領導班子組建後,院黨組總結多年來工作,虛心學習和借鑑先進檢察院成功的經驗和作法,提出了“創一流業績,樹檢察形象”的工作基調,確定了“搶抓機遇、開拓創新、團隊聚能、關注個體、追求卓越、和諧發展”的隊伍建設理念。大力加強幹警隊伍建設,推動了各項檢察工作取得了新進展。
2004年,被市人民檢察院評爲全市檢察系統信息化建設先進單位。2004和2005年,連續兩年被市人民檢察院命名爲全市先進檢察院,並先後榮立集體三等功和集體二等功。2005年,分別被市委政法委和市委農工委命名爲“人民滿意的政法先進單位”和“天津市農口思想政治工作優秀單位”;被市文明委授予市級文明機關稱號。
“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”。幾年來,北辰區人民檢察院在規範化建設上,不事聲張,苦練內功,殫精竭慮,緊扣時代主題,探索了一條業務建設、隊伍建設和信息化建設的全新之路。
堅持黨的領導,打牢幹警隊伍的政治思想基礎
建設一支高素質的檢察官隊伍,是檢察事業發展的根本和不竭動力,思想政治建設是檢察官隊伍建設的靈魂。近年來,北辰區人民檢察院始終把加強幹警隊伍的思想政治建設放在首位,爲全面履行法律監督職能提供了重要保障。
加強教育,牢固樹立立檢爲公、執法爲民的執法觀。“打鐵先得自身硬”,榜樣的力量是無窮的,喊破嗓子,不如做出樣子。若想建設一支過硬的隊伍,首先必須有一個過硬的班子,這是北辰區人民檢察院新的黨組班子的共識。他們深知班子的帶頭示範作用是最好的教育方法,要求幹警做的班子成員首先做到,要求幹警不爲的,班子成員首先不爲。院黨組規劃和制定了中心組政治理論學習制度,首先強化自身素質,以過硬的政治思想素質影響幹警、帶動幹警。黨組班子的帶頭示範作用在幹警隊伍中形成了一種無形的壓力和潛移默化的動力,使幹警提高政治思想素質成爲一種自覺的行動。院黨組及時抓住有利時機,因勢利導,在全院開展了“爲誰執法,怎樣執法”大討論和社會主義法治理念論壇,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝幹警的頭腦。通過開展晨學、週五下午政治學習日,開展主題教育和警示教育,切實加強對幹警的思想政治教育、職業道德教育和廉潔自律教育,引導幹警堅定理想信念和宗旨意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和立檢爲公、執法爲民的執法觀,自覺抵禦各種腐朽思想的侵蝕。通過開展保持共產黨員先進性教育和社會主義法治理念教育活動,廣大幹警的政治意識、大局意識和紀律觀念明顯增強,更加牢固地樹立了全心全意爲人民服務的宗旨意識。所有幹警在工作中,都能夠結合實際,積極探索爲人民羣衆服務的切入點,自覺帶着對人民羣衆的深厚感情執法,得到羣衆的廣泛讚譽和好評,在全區機關行風評比中始終位居前列。
改進作風,努力塑造愛崗敬業、公正廉潔的新形象。近些年來,檢察形象始終是公平、正義、廉潔、自律的代名詞,他們懲貪倡廉、打黑除惡,一身正氣、兩袖清風,既有剛正不阿的鐵面無私,又有扶危濟困的古道熱腸。無論是影視,還是新聞媒體都把檢察形象塑造成一種正面的典型。這既是對檢察官隊伍的褒揚,同時也是對檢察官隊伍的鞭策和期望。院黨組居安思危,充分利用良好的社會環境和輿論導向,變壓力爲動力,牢固樹立素質興檢理念,從大處着眼,小處着手,從嚴治檢。大力加強黨的建設,認真落實黨風廉政責任制,嚴格執行檢察幹警廉潔從檢的各項規定,結合自身實際,紮實開展“述、評、糾、建”和領導幹部述職述廉活動。堅持把思想政治工作貫穿於全部檢察工作之中,延伸到辦案第一線和八小時之外。做到幹警提職晉升必談、分配重要任務必談、發現不良傾向必談、工作業績不佳必談。以社會主義榮辱觀爲指導,堅持用“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德規範、引導幹警愛崗敬業,無私奉獻,公正廉潔,艱苦奮鬥,遵紀守法,開拓創新,做出無愧於時代和人民的業績。弘揚正氣,充分發揮典型引路作用,大力開展爭當優秀檢察官、人民滿意的檢察幹警等創先爭優活動。打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的高素質檢察官隊伍。近幾年來,有多名幹警被市委政法委和市檢察院評爲“人民滿意的政法幹警”和“優秀檢察幹警”,控申舉報接待室被最高人民檢察院評爲全國檢察機關“文明接待室”,機關黨總支被北辰區委評爲先進基層黨組織,先後有四人次分別榮獲天津市“文明市民”和“文明北辰人”稱號。
健全監督體系,促進規範執法和公正執法
“沒有規矩,不成方圓”。加強控制與監督是執法規範化建設的關鍵。區檢察院通過健全控制與監督體系,防微杜漸,形成了全方位的監督格局,促進了規範執法和公正執法,提高了執法水平和辦案質量,有效預防了幹警違法違紀問題的發生。幾年來,辦理的案件數量逐年遞增,但是案件質量並沒有因此而降低,在各項辦案工作中沒有出現一件錯案。
規範執法行爲,加強對執法活動的過程控制。2003年,檢察院開展了“強化法律監督,維護公平正義”主題教育活動。2005年,開展了“規範執法行爲,促進執法公正”專項整改活動。通過這兩項活動,認真查找幹警在執法工作中存在的突出問題。針對存在的問題,以過程控制爲切入點,嚴格工作程序,建立權責明確、行爲規範的執法規範化機制。圍繞職務犯罪偵查、偵查監督、公訴、民事行政檢察、控告申訴檢察和監所檢察等主要業務工作,建立了7項辦案流程和56項辦案制度,使幹警的執法活動始終處在嚴密的制度規範和指導之下,實現了對每個執法環節和每個執法行爲的過程控制。《檢察日報》在頭版兩次報道了區檢察院專項整改工作取得的成績。市委政法委和市檢察院也分別以簡報形式介紹該院專項整改工作經驗。
促進執法公正,加強對執法活動的程序監督。區檢察院制定了幹警執法活動監督辦法,把對幹警執法活動的日常監督轉化爲程序監督。執法活動監督辦法明確了監督原則、監督方法以及與執法活動有關的15項監督內容。尤其突出了對不批捕、不起訴以及自偵立案和撤案等可能發生問題的環節實施監督。要求辦案部門在作出不批捕、不起訴、立案和撤案的決定後,三日內填寫相應的通知單交監察部門,由監察部門啓動相應的監督程序,有效地保證了幹警公正執法。幾年來,區檢察院幹警在執法活動中,沒有發生任何違法違紀案件。
深化檢務公開,加強對執法活動的社會監督。執法活動的好與壞不能自己說了算,區檢察院堅持把幹警的執法活動置於社會監督之下,主動加強與人大代表、政協委員和社會各界的聯繫。在區人大代表和政協委員中,聘請了12位特邀監督員,定期進行視察和評議工作,認真聽取特邀監督員對幹警執法活動的意見和建議。全院在本市檢察系統率先試行了人民監督員制度,聘任了12位人民監督員對辦理自偵案件中的撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件進行監督評議。全面落實檢務公開制度,對直接涉及人民羣衆利益的訴訟事項,人民羣衆關注的檢察工作,除法律要求保密的以外,一律向社會各界和人民羣衆公開,主動接受監督。
建設學習型機關,打造高素質專業化檢察官隊伍
21世紀,是人才競爭最爲激烈的社會,誰擁有了高素質的人才隊伍,誰就掌握了發展的先機。區檢察院黨組深刻理解幹警的能力素質是推動檢察工作不斷髮展重要保證的道理。爲探索新形勢下提高幹警能力素質的長效機制,他們制定了《建設學習型檢察院實施意見》,採取多種途徑和方式,打造高素質專業化檢察官隊伍。2005年,最高人民檢察院政治部主辦的《檢察隊伍建設》和天津市人民檢察院工作簡報,分別在全國和全市檢察系統介紹該院打造高素質檢察官隊伍的做法。
優化幹警知識結構,提高幹警的學歷層次。區檢察院堅持多條腿走路,採取多種形式強化幹警隊伍整體素質的提升,一方面增強自身的造血機能,通過制定幹警學歷教育規劃,循序漸進,因人而異,積極引導幹警參加學歷教育,提高學歷層次。幾年來,共有45名幹警參加電大、北大遠程教育、南開大學在職攻讀法律碩士學位等學歷教育,有效提高了幹警的學歷層次。另一方面引進新鮮血液,積極爭取區裏對幹部招錄工作的支持,堅持用真情感動人,用事業吸引人,走出去到有關高校進行推介,請進來邀請大學生來院參觀,使幹部招錄工作呈現良好態勢。幾年來,先後從南開大學、中國政法大學、西南政法大學等高校招錄了17名大學畢業生,使幹警隊伍的知識結構有了根本性的改善。目前,全院在職96名幹警中,有研究生6人,其中法律碩士5人,位居全市基層檢察院之首;具有研究生、雙本科和本科學歷的71人,佔在職幹警的74%;50歲以下的幹警全部取得大專以上學歷,基本完成了經驗型向知識型和專業型的轉變。區檢察院在人員少、任務重、經費緊張的情況下,還採取聘請專家講授、外派參加培訓等多種形式,支持和鼓勵幹警參加國家司法考試,截至目前,全院已有10名幹警通過了國家司法考試。對通過國家司法考試的幹警,除給予一定的物質獎勵外,還優先予以提職和晉升。
全面實施崗位培訓,提高幹警的業務技能。區檢察院結合工作實際,爲適應建設創新型國家和新形勢下對檢察官隊伍提出的更高要求,努力培養和打造學者型、專家型檢察人才,爲此每年組織開展出庭觀摩、文書評比、模擬法庭辯論和計算機技能競賽等一系列崗位練兵比武活動,使幹警在幹中學,學中幹,學幹相融,學用相長,提高了幹警的業務技能。2004年,有1名幹警在全市書記員競賽比武中,躋身三甲;2005年、2006年院法警隊在全市檢察機關司法警察崗位練兵測試業務技能和體能比武中連續兩屆位居第二名;2005年,在全市檢察系統崗位練兵活動中,有3名幹警被確定爲全市檢察系統拔尖人才。立足“借智提能、固強補弱”,建立專家學者講座制度。幾年來,先後邀請南開大學等高校的10名專家學者,舉辦了刑事法律前沿問題、法律職業者素質、口才與辯論技巧等專題講座10餘次,拓展了幹警的知識面。着眼信息化建設對幹警計算機技能的要求,先後組織計算機應用等專門培訓30餘次。如今,區檢察院50歲以下的幹警全部通過了國家計算機一級考試,所有幹警都能熟練操作計算機,實現了辦案網絡化、辦公自動化。
深入開展理論研究,提高幹警的理論水平。區檢察院鼓勵幹警敢於和勇於涉足檢察理論前沿,並把研究成果有效轉化爲指導檢察工作實踐的能力,院黨組因勢利導,在全市檢察系統首開先河,創立了“檢察官論壇”制度,定期組織檢察理論和檢察業務研討交流活動。幾年來,先後以“強化法律監督,維護公平正義”、“檢察工作中的人權保障”等爲主題,舉辦了7期“檢察官論壇”,共有30餘人次在論壇上作了主題發言。爲了提高幹警的寫作水平和語言表達能力,促進業務建設的發展,要求幹警每年至少完成一篇調研文章。幾年來,全院幹警共撰寫各類調研文章和理論文章300餘篇,其中《建設學習型檢察院理論與實踐》等5篇文章在國家級刊物發表,《刑事證據證明標準》等63篇文章在市級刊物發表,《檢察建議權研究》等19篇文章在全市獲獎。2003年以來,該院連續三年被評爲全市檢察系統調研工作先進單位。
提高隊伍管理水平,激發幹警的工作熱情和內在動力。
區檢察院黨組堅持“科學有效的制度是實現‘三位一體’規範化管理機制和幹警隊伍建設良性發展保障”的戰略,幾年來,全院立足業務建設、隊伍建設和信息化建設的現實需要,堅持以人爲本,加強制度和機制建設,推動了全院各項工作有序運行。
建立目標量化管理及考覈制度體系,實現隊伍管理工作的與時俱進。爲從嚴治檢、以規治院,實現隊伍管理工作的科學化、規範化、制度化,院內製定了5萬餘字的目標量化管理及考覈辦法,形成了嚴格、完整的管理及考覈規範。目標量化管理及考覈辦法包括黨建、信息、新聞宣傳、廉政、考勤、保密、技術等14項綜合管理目標和15個內設部門的職能目標,形成了以業務建設爲核心、以隊伍建設爲保障、以信息化建設爲手段的“三位一體”的管理模式和考覈體系。使各部門和幹警清楚了應該幹什麼、怎麼幹、幹到什麼標準、達到什麼要求,減少了工作的盲目性;實現了各部門和幹警自我管理和自我控制的要求;體現了客觀公正、鼓勵競爭、注重實效和獎罰分明的原則。
以人爲本,健全機制,滿足幹警發展的需要,激發幹警的工作熱情。幹警的發展是檢察事業發展的不竭動力,關注幹警的發展,就抓住了事業發展的根本。幾年來,區檢察院堅持以人爲本,通過健全機制,成就事業,成就人才,激發了幹警履職盡責的熱情。
健全激勵機制,通過實施晉升激勵、榮譽激勵、授權激勵和參與激勵等策略,積極營造產生激勵的環境和氛圍。在幹部晉升、評優評先中,院內不僅關注業績突出的年輕幹警,同時也關注兢兢業業的年長幹警,調動了各個層次幹警工作學習的積極性,爲每一名幹警平等地提供自由發展空間和盡情展示才華的平臺。院黨組在培養、提拔、使用王文萍同志的過程就是一個很好的例證。王文萍同志生於西北,畢業於甘肅政法學院,是北辰區人民檢察院第一批面向全國統一招錄的檢察幹警。自2002年參加檢察工作以來,王文萍憑着燦若朝霞的年齡優勢,憑着深厚的法學理論功底,憑着對檢察事業的忠誠和對法律的忠實,刻苦努力、奮力拼搏,連創佳績:2003年5月,參加區“增強三個意識,提高三個能力教育活動”知識競賽,榮獲一等獎;同年8月,參加全市檢察系統“立檢爲公,執法爲民”演講比賽,榮獲優秀獎;2004年4月,參加全市檢察系統“書記員崗位練兵比武”活動,榮獲二等獎;2005年1月,榮獲區檢察院優秀黨員稱號;同年3月,榮獲2003至2004年度區級“三八”紅旗手稱號;同年4月,榮獲區檢察院優秀青年幹部稱號;2006年1月,榮獲全市檢察系統“優秀檢察幹部”稱號,同時榮立“個人三等功”;連續兩年在全市優秀公訴人大賽中闖入決賽,爲北辰檢察院團體總分躋身前列注入重要籌碼……比賽接二連三,拼搏持續不斷,耕耘默默不輟,收穫紛至沓來,而榮譽自然是垂慕光顧。四年來王文萍一直在公訴科工作,從見習生、書記員、助理檢察員、科長助理到今年11月被任命爲副科長。王文萍的成長曆程,固然有其自我奮鬥的內在因素,然而院黨組的苦心培養、大膽使用則爲其創造、提供了必要的羽化環境和條件,充分體現了區檢察院黨組“能者上、庸者下”知人善任、唯纔是舉的用人理念。
健全評價機制,通過深化領導講評制度,充分發揮講評在隊伍建設中的載體作用和引導、凝聚、激勵、警示功能,及時解決隊伍建設和各項檢察工作中潛在的隱患和前進的障礙,增強了幹警履職盡責和廉潔自律的自覺性。
健全保障機制,圍繞幹警工作學習需要,努力爲幹警工作學習提供強有力的物質保障。院內爲每名幹警配備了一臺電腦。設置了電子閱覽室、圖書資料室和案件研討室。設立了教育培訓專項經費,專門用於幹警教育培訓費用支出。對通過司法考試和發表理論文章的,給予一定的物質獎勵。
努力實施“科技強檢”,探索“三位一體”的長效機制
鄧小平同志指出:“科學技術是第一生產力”。科學技術代表着一個國家、一個社會的文明程度,是一個國家、一個社會發展的強大引擎。2003年,北辰區人民檢察院被天津市人民檢察院確定爲全市檢察系統科技強檢試點單位以來,他們堅持向科技要效率、向科技要戰鬥力,向科技要發展的戰略,把信息化建設作爲“班子工程”來引導、灌輸和強勢推動,積極探索業務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”的長效機制,取得了顯著的成效。
夯實信息化建設基礎,爲隊伍建設增添新手段。2003年,在區委、區政府的大力支持下,區檢察院完成了辦公樓的改造和信息化基礎設施建設。建成了計算機局域網,啓用了信息發佈、業務辦案和自動化辦公三大應用系統,上網計算機96臺,實現了一人一機。建立了互聯網檢務網站、網上舉報系統和電子閱覽室。建立了數字化審訊監控系統,系統覆蓋了訊問室、談話室、明錄室和監控中心,具有權限控制、審訊指揮等功能。建成了視頻會議系統,覆蓋了全院幹警會議室和檢察委員會會議室。啓用了數字化考勤管理系統和績效考覈系統。信息化建設的有力實施,爲幹警隊伍的思想政治教育、業務學習、日常管理、工作績效考覈以及執法監督增添了新手段。
利用信息化建設平臺,爲隊伍建設構建新載體。針對幹警思想多元化和活躍性,在局域網設置了“辰檢論壇”,包括學習園地、理論研究、時事評論、藝術鑑賞等內容,幹警可以隨時登陸論壇參與討論發表意見。在學習園地裏每個幹警都有自己的版塊,可以發表自己的政治學習和業務學習體會,與大家共同交流。在信息發佈系統設置“幹警風采”欄目,宣傳幹警的先進典型事蹟和好人好事。開發了網上測評系統,評比先進、測評幹部實現了網上進行。在互聯網檢務網站開闢“檢察長信箱”,接受社會各界對區檢察院隊伍建設和各項檢察工作的意見和建議。
發揮信息化建設優勢,爲隊伍建設注入新動力。爲實現目標量化管理及考覈工作的智能化和對目標完成情況的過程控制,全院充分發揮信息化建設優勢,研發了目標量化網上動態管理考覈系統,對目標完成情況實行計算機網絡管理和考覈。各部門的目標完成情況可以在計算機網絡上隨時反映出來,相應的考覈得分會自動生成,領導可以隨時掌握各部門的工作績效,全院幹警也可以隨時查閱。由於網上管理考覈更客觀、公開、透明,各部門能夠隨時瞭解彼此的績效,控制自己的成績,因此,在隊伍管理中產生了更強的動力,激發了各部門和全體幹警的工作熱情和進取心。
回顧幾年來取得的成績,區檢察院黨組班子並不滿足,全院幹警將以此次被確定爲全國基層檢察院規範化建設示範院爲契機,積極探索業務建設、隊伍建設和信息化建設相結合的“三位一體”規範化管理的新舉措,全力打造一支高素質專業化檢察官隊伍,“再接再厲,再創佳績”,爲全面正確履行法律監督職能,推進北辰區民主法治建設與和諧社會建設,促進經濟更快、更好的發展做出新的更大的貢獻。
深入駐區企事業單位,開展預防職務犯罪共建活動。
法警隊被市院評爲2006年度天津市檢察機關優秀法警隊。
紀念“七一”,緬懷先烈,繼承遺志發揚光榮傳統爲國護法宣誓。
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