中共天津市委2007年工作意見(摘要)

　　中共天津市委2007年工作意見(摘要)

　　(2006年12月23日中國共產黨天津市第八屆委員會第十一次全體會議通過)

　　中共天津市第八屆委員會第十一次全體會議，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，全面分析面臨的形勢，提出2007年工作意見。

　　一、堅持科學發展、和諧發展，全面實現“三步走”戰略第二步目標

　　1.2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。做好2007年的各項工作，對於繼續保持經濟社會發展的好勢頭，推進“十一五”規劃的順利實施，進一步鞏固和發展天津的大好形勢，具有十分重要的意義。

　　2.當前，我們既面臨着良好機遇，也面對着嚴峻挑戰，總體上仍然是機遇大於挑戰。從國際看，和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界經濟仍將繼續保持增長態勢，增長動力更趨多元化，國際貿易和跨國投資發展勢頭良好，區域經濟合作不斷深化，社會發展和環境保護問題更加突出，世界經濟形勢總體對我有利。從國內看，“十一五”時期開局良好，我國經濟實力和綜合國力持續增強，國際影響力繼續上升，人民生活不斷改善，向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步，保持經濟平穩較快發展的有利條件很多。中央繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，加強各項政策之間的協調配合，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，爲促進發展提供了良好環境。構建社會主義和諧社會各項任務的落實，將進一步增強經濟社會發展的協調性，促進社會安定和諧。從我市看，天津的發展進入了一個新的上升期，“三五八十”聚集的能量不斷釋放，“三步走”戰略和五大戰略舉措紮實推進，全市各方面工作進展順利，中心城市的服務、輻射和帶動作用進一步顯現，展現出廣闊的發展前景。黨中央、國務院把推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略佈局，批准濱海新區爲全國綜合配套改革試驗區，進一步明確並提升了天津的城市定位，爲今後的發展指明瞭前進方向，注入了強大動力。同時必須看到，世界經濟發展中不穩定、不確定因素增多，我國經濟社會發展中還存在着一些突出矛盾和問題，節能降耗和環境保護任務艱鉅，市場競爭更加激烈，工作的難度將進一步加大。我們要正確分析和判斷形勢，既要看到有利條件和積極因素，增強做好工作的信心，也要保持清醒的頭腦，充分估計面臨的困難和問題，做好應對各種挑戰和風險的準備。要居安思危，趨利避害，化不利因素爲有利條件，切實抓住並用好難得的歷史性機遇，牢牢把握髮展的主動權，努力開創科學發展的新局面。

　　3.2007年全市工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的要求，堅持走具有天津特點的發展路子，與時俱進，開拓創新，推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展，推進濱海新區開發開放取得新突破，推進和諧天津建設取得新成效，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，爲黨的十七大和市第九次黨代會的召開創造良好的環境和條件。

　　按照這個總的要求，全市各個方面都要堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展。

　　4.2007年全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長12%，單位生產總值能源消耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少2.1%，財政收入增長18%，全社會固定資產投資增長18%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長10%以上。

　　5.科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是運用馬克思主義的立場觀點方法認識和分析社會主義現代化建設的豐富實踐、深化對經濟社會發展一般規律認識的成果，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。要不斷深化對科學發展觀的認識，深刻領會和準確把握科學發展觀的科學體系，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，真正實現又好又快發展，切實把科學發展觀落到實處。要牢固樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，注重發展的科學性、協調性、開放性，着力調整經濟結構和轉變增長方式，着力加強資源節約和環境保護，着力推進改革開放和自主創新，着力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，全面實現“三步走”戰略第二步目標，做到經濟發展高水平、文化發展高品位、人的發展高素質。

　　6.做好2007年的工作，貴在創新，重在務實。要堅持把中央的精神與天津的實際緊密結合起來，思路上與時俱進，工作上持之以恆，務求取得實實在在的成效。要認真總結這些年在推動經濟社會發展中創造和積累的經驗，堅持在繼承中創新、在創新中發展，最大限度地激發全社會的創造活力，切實加強對新情況、新問題的研究，開拓新思路，制定新舉措，在解決突出矛盾和問題上不斷取得新成果。要大力發揚求真務實的精神，力戒思想浮躁、工作漂浮，力戒形式主義、官僚主義，真正在狠抓落實、務求實效上下功夫，自覺按照國內領先、世界一流的標準，以堅忍不拔的毅力，以一天也不耽誤的精神，不事聲張，埋頭苦幹，把天津的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

　　二、堅持以經濟建設爲中心，提高經濟發展的整體水平

　　7.加快轉變經濟增長方式。認真落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施，堅持速度與結構質量效益相統一、經濟增長與資源環境相協調，把增強自主創新能力作爲調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，把節約資源、保護環境、集約用地放在更加突出的戰略位置，繼續抓好結構調整、技術創新、對外開放經濟工作的三件大事，實現國民經濟持續快速協調健康發展，努力構建集約型、節約型、生態型的發展模式。

　　8.高水平推進濱海新區開發開放。深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真組織實施濱海新區規劃綱要，積極推進綜合配套改革，加快開發開放步伐，在功能開發、產業聚集、環境提升等方面取得新的階段性成果。按照建設高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的要求，抓緊實施一批技術含量高、市場前景好、帶動作用強的重大項目，搞好各產業功能區的規劃和建設。推進百萬噸乙烯、渤海化工園、高新紡織園、天鹼搬遷改造、新港船廠易地擴建、北疆電廠等項目建設。加快空客A320系列飛機總裝線及配套項目建設，吸引一批飛機零部件、機載設備、地面設備製造企業和服務商，努力形成航空產業的聚集效應。發揮國家級保稅物流園區的作用，抓好天津港散貨物流中心和集裝箱物流中心等建設，規劃建設區域性物流中心。積極爭取設立保稅區空港保稅物流中心、開發區保稅物流中心。培育扶持大型物流企業，進一步規範物流市場，構建連通國內外的物流集散網絡，形成國際貨物大進大出的綠色通道。增強海洋意識，積極扶持海洋經濟發展。加快實施京津塘高速公路二線、京津城際鐵路客運專線、濱海國際機場擴建、天津港建設等重點工程。主動爭取國家有關部門的支持，先行先試，積極探索，在企業改革、科技體制改革、金融改革和創新、土地管理改革、行政管理改革等方面取得較大進展。借鑑國際通行做法，創新監管體制，加快建設東疆保稅港區。加強電子口岸建設，推進大通關，充分發揮國際貿易與航運服務中心的作用。打好“服務牌”、“中華牌”，不斷提高服務能力和水平，更好地帶動天津發展，服務環渤海區域經濟振興。堅持全市一盤棋，以濱海新區開發開放爲契機，促進區縣經濟乘勢而上、競相發展。發揮比較優勢，突出各自特色，明確區縣的功能定位，進一步完善城市的空間和產業佈局。

　　9.進一步發展壯大先進製造業。堅持走新型工業化道路，在優化結構、提高效益、降低消耗上下功夫，積極推進新一輪嫁接改造調整，努力提升工業經濟的整體素質，增強參與國際競爭的能力。做大做強電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備製造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新能源新材料及環保等優勢產業，積極培育航空航天等新興產業。大力發展高新技術產業，努力提高高新技術產業佔工業總產值的比重。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升輕紡、食品、建材等傳統產業。抓緊實施一批對結構調整和產業升級有重要帶動作用的大項目，擴大優勢產品的生產能力，培育發展更多高附加值、高技術含量的名牌拳頭產品。繼續推進工業戰略東移，促進工業合理佈局，提高產業集中度，延伸和完善產業鏈，加快建設一批技術先進的製造業基地和特色鮮明的都市工業園區。進一步推動各種要素向優勢企業集中，努力打造主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。高度重視品牌培育，形成更多擁有自主知識產權的品牌，擴大自主品牌的影響力。不斷強化企業的激勵機制和約束機制，引導企業樹立現代經營理念，加強新產品研發和市場營銷，提高經營管理水平，切實承擔起節約資源能源、保護生態環境、實現安全生產和職工勞動保障的責任。

　　10.全面加快服務業發展。把發展服務業擺在更加重要的位置，採取切實有力的措施，大力發展各類生產性服務業，大力發展現代服務業，大力發展就業容量大的服務業，進一步拓寬領域，擴大規模，提高水平。繼續推進海河綜合開發改造，基本完成上游區域基礎設施建設，加快各經濟商貿區的深度開發，啓動建設一批商貿文化項目，加強風貌建築區的保護性整修，努力建設服務型經濟帶、文化帶、景觀帶。繼續推進金街改造提升，打造一批精品特色商業街區，建設大型批發交易市場，發展新型商貿業態。完善便民、安全、快捷的商業網絡，提高城鄉“三進”工程水平。發展會展經濟。整合旅遊資源，搞好重點旅遊區、旅遊板塊的開發建設。吸引更多國內外大型企業總部和營銷、財務、技術研發等機構來津，大力發展總部經濟和樓宇經濟。進一步發展中介服務、社區服務和其它各種服務業。積極發展金融保險業，探索金融機構綜合經營，搞好外匯管理改革試點，通過開展資產證券化業務、設立渤海產業投資基金、推動有條件的企業上市和發行企業債券等方式，大力發展直接融資。認真貫徹擴大內需的方針，努力提高城鄉居民的消費能力，培育消費熱點，拓寬消費領域，改善消費環境，更好地滿足羣衆多層次、多樣化的消費需求，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　11.紮實推進社會主義新農村建設。統籌城鄉經濟社會發展，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持以產業化提升農業、城市化帶動農村、工業化富裕農民。落實各項支農惠農政策，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，提高財政投入用於農村的比重，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重。着力實施農業產業發展工程、農村環境建設工程和農民素質提高工程。深化農村綜合改革。按照沿海都市型農業發展方向，加快發展現代農業，進一步調整農業結構，推進農業科技進步，加強農業標準化建設，發展設施和園區農業，壯大農業產業化龍頭企業，鼓勵發展多種形式的農民專業合作組織。加強以水利爲重點的農田基本建設，搞好生態保護與修復，基本完成病險水庫除險加固，提高農業防災減災能力。繼續推動郊區工業戰略重組和集中發展，搞好各類園區的規劃整合，加大技術改造和技術創新力度，增強企業和產品競爭力，着力提高農村的工業化水平。大力發展郊區現代服務業，引導和扶持農村商貿流通、特色旅遊等服務業發展。推進基礎設施建設向郊區延伸，加快區縣和鄉村公路建設，解決好農村飲水安全問題，加強農村電網、清潔能源、供排水、污水和垃圾處理等設施建設。搞好村鎮規劃，擴大宅基地換房試點，加快示範小城鎮建設。加強農村環境綜合治理，改善農村的整體面貌。推進文明生態村創建工作。

　　12.不斷增強自主創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快實施科教興市戰略，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力建設創新型城市。加快實施空中交通管制系統、艾滋病病毒膜融合抑制劑等科技創新重大項目和科技專項，加強應用基礎研究和前沿技術開發。加快實施智能鑄造裝備、柔性磁性材料等重大高新技術產業化項目，培育發展軟件、綠色能源、現代中藥等具有自主知識產權、自主品牌的新興科技產業。強化企業在技術創新中的主體地位，落實支持企業自主創新的各項政策，引導創新要素向企業集中，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，不斷增強企業創新能力。加強公共技術支撐平臺建設。繼續抓好國家重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心建設。完善體制機制和政策環境，調動各方面科技創新的積極性，促進產學研結合，加快科技成果產業化。深化與國家科技部、中國科學院、中國工程院等的科技合作，推進民航科技產業化基地、國家生物醫藥國際創新園等項目建設。廣泛吸引國內外科研機構、大型企業技術中心來津建立分支機構和共建研發機構、成果轉化基地。發揮新技術產業園區的作用，啓動濱海高新技術產業區建設。健全科技服務體系，強化創業投資、企業孵化、技術諮詢、技術轉讓等方面的服務。做好專利工作，加強知識產權保護。搞好科普工作。加強電子政務和公共服務信息化建設，搞好政府網站羣和寬帶無線城域網建設，推進信息技術在經濟社會領域的廣泛應用，提高信息安全保障能力。

　　13.切實加強資源節約和環境保護。增強資源節約和環境保護意識，努力構建資源節約型、環境友好型社會，提高可持續發展能力，促進人與自然相和諧。加強計量等基礎性工作，建立健全科學的統計指標體系，嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，健全節能環保工作實績考評機制和問責制。認真抓好節能節水節地節材工作，搞好再生資源回收，全面加強資源節約和綜合利用。加大重點行業、重點企業的節能減排工作力度，加快企業節能減排技術改造，大力推廣節能新技術、新工藝、新材料、新產品。對新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，防止“病從口入”。發展循環經濟，推廣清潔生產，建設一批國內領先的循環經濟示範區。搞好節能節地的示範社區和村鎮建設。鞏固提高創建國家環保模範城市成果，積極創建國家衛生城市和國家園林城市，加快生態城市建設。深入實施藍天、碧水、安靜、生態、污染防治等環保工程，加強對機動車尾氣排放、運輸灑漏和工地揚塵等的專項整治，提高污水再生利用和垃圾無害化處理水平。加強飲用水源保護，改善景觀河道水質，搞好污水處理回用、雨水收集使用、海水淡化利用。切實加強對森林、溼地、河流、海洋等的保護。依法做好環境影響評價工作。建立更加有效的環保管理和執法監督機制，堅決查處各種違法違規行爲。加強耕地特別是基本農田的保護，節約集約利用土地資源，嚴格控制建設佔地規模。

　　14.努力提高對外開放的質量和水平。堅定不移地實施開放帶動戰略，以開放促改革、促調整、促發展。加強對外資投向的引導，調整優化外商投資結構，促進外資企業增資擴產，引進更多的先進技術、管理經驗和高素質人才。繼續加大製造業招商引資力度，引導跨國公司把更多高端製造、研發環節轉移到我市。抓住國際服務業加快轉移的機遇，着力吸引跨國公司投資現代服務業，大力承接國際服務外包，積極推進國家服務外包基地城市建設。加快轉變貿易增長方式，調整出口商品結構，深度開拓國際市場。培育扶持自有出口品牌。加強軟件、醫藥、汽車及零部件等出口基地建設，促進國家出口加工區發展。大力發展服務貿易。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業到境外投資發展、開發能源資源、承攬工程和開展勞務合作，搞好埃及蘇伊士經濟區、美國商貿工業園、比利時貿易中心等境外投資合作區建設。做好加入世貿組織過渡期結束後的綜合應對工作。加強同兄弟省市、特別是環渤海地區的經濟交流與合作，積極吸引中央直屬企業、各地有實力的企業落戶天津。進一步改善投資環境，規範服務行爲，提高辦事效率，保護投資者的合法權益，創建一流的發展環境。

　　15.積極推進各項改革。堅持以改革爲動力，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，爲經濟社會發展提供體制機制保障。以提高競爭力和控制力爲重點深化國有企業改革。繼續推進國有企業股份制改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體的多元化。加大國有企業內部改革和調整力度，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。做實國有及國有控股集團。加強對中小企業的指導和管理，加大資金支持力度，健全信息交流、人才培訓、信用管理等服務體系，採取多種形式放開搞活中小企業。紮實做好睏難企業整體分流安置職工和退出市場的工作。完善國有資產監督管理體系，加強國有資產監管，規範授權經營，確保國有資產保值增值。妥善處理改革引起的利益關係調整，切實維護職工合法權益。堅持公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展，放寬經營領域，降低准入門檻，減輕各種負擔，促進個體私營經濟健康發展。建立健全現代市場體系，加快發展產權、技術、人力資源等要素市場。加強市場監管，規範和整頓市場秩序。深化行政管理體制改革，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實轉變政府職能，完善科學民主決策機制，健全行政執法體制，提高政府效能，增強政府執行力和公信力，努力建設服務型政府。深化投資體制改革。加快公共財政體系建設。充分發揮各級行政許可服務中心的作用，積極推行聯合審批，進一步減少和規範行政審批。

　　16.着力加強城市建設和管理。認真落實城市總體規劃，推進城市基礎設施建設，不斷提高城市綜合管理水平。加強城鄉規劃管理工作，建設城市規劃展覽館。加快建設現代綜合交通體系，完善城市路網，推進快速路、地鐵、輕軌等建設。大力發展公共交通，調整完善公交線網，建設新型公交場站。加強市區停車設施建設。搞好供水、排水、燃氣、供電、供熱和里巷道路、路燈照明、公廁等設施的建設改造。繼續推進舊樓區綜合整修。穩步開展“城中村”改造。搞好引灤水源保護、永定新河治理和南水北調有關項目的建設。強化對城市基礎設施的養護和管理。全面啓動新家園建設。調整住房供應結構，穩定住房價格，強化房地產市場監管，促進房地產業健康發展。規範城市拆遷行爲，完善拆遷管理辦法，維護羣衆合法利益。加快建設經濟適用房、廉租房、經濟租賃房和還遷安置房，解決中低收入羣衆住房困難。強化住房公積金監管。積極推進住房貨幣化分配工作。加強市容環境管理，切實做好清理戶外廣告、整治白色污染、清理違章建築和非法佔道、治理城鄉結合部環境等工作，搞好園林綠化，完善燈光夜景，打造一批市容環境示範區。全面加強城市管理，探索建立現代城市管理體系，推動城市管理向科學化、法制化、規範化方向發展。

　　三、發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明

　　17.鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，着力加強制度建設，保障和發展人民民主權利，充分發揮廣大人民羣衆的積極性、主動性和創造性。準確把握新時期社會矛盾的規律和特點，樹立正確穩定觀，妥善處理各種利益關係，有效化解各種社會矛盾，促進社會公平正義，保障社會和諧穩定。

　　18.堅持和完善社會主義民主制度。不斷健全民主制度，豐富民主形式，推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行立法和監督等職能，密切人大代表同人民羣衆的聯繫。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更好地發揮協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用。堅持重大問題協商於決策之前和決策執行過程之中，不斷推進決策的科學化、民主化。擴大基層民主，健全民主管理制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證人民羣衆在基層政權機關、基層自治組織、企事業單位中依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督。尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑和紐帶作用。

　　19.鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，堅持大團結、大聯合的主題，努力建設具有強大凝聚力和可持續發展的統一戰線。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。積極支持民主黨派加強自身建設，協助各民主黨派、工商聯做好換屆工作。堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民在推動經濟社會發展中的作用。切實做好新的社會階層人士統戰工作。加強黨外代表人士隊伍建設。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關係。堅持依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。密切與港澳同胞的交流合作。做好新形勢下的對臺工作。加強僑務工作。

　　20.全面推進依法治市。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。加強和改進地方立法工作。全面推進依法行政，加快建設法治政府。有效預防和化解行政爭議，完善行政複議和行政賠償制度。積極推進司法體制機制改革，充分發揮司法維護公平正義的職能作用。強化執法規範化建設，完善執法責任體系、執法質量考評體系和執法監督體系。依法公正及時審理各類案件，加大執行力度，解決執行難問題。進一步落實警務、審判、檢務和獄務公開制度，落實人民陪審員制度，完善人民監督員制度。大力發展法律服務，認真做好法律援助工作。搞好“五五”普法，提高全民法律素質。

　　21.精心維護社會和諧穩定。正確處理改革發展穩定的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。正確認識新形勢下人民內部矛盾的複雜性、多發性、風險性，完善和落實領導責任制，健全社會利益協調機制、社會穩定風險評估機制、訴求表達機制和權益保障機制，搞好矛盾糾紛排查調處，切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強調解工作，建立健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作體系。搞好仲裁工作。高度重視信訪工作，深入細緻地做好羣衆的思想政治工作，關注羣衆訴求，着力解決羣衆反映強烈的問題，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的羣體性事件。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，健全警防、民防、技防網絡，搞好新型羣防羣治隊伍建設，嚴厲打擊嚴重犯罪活動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，全面推進平安天津建設，切實增強人民羣衆的安全感。正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策，努力減少社會對立面。有效預防和減少青少年犯罪。做好刑釋解教人員安置幫教工作，積極推進社區矯正。大力加強基層基礎工作，搞好公安派出所、司法所、人民法庭等基層單位建設。加強國家安全工作。深入開展社會主義法治理念教育，深化執法爲民大討論活動，進一步加強政法隊伍建設。健全應急預案體系，有效應對各種突發事件，提高危機管理和抗風險能力，保障公共安全。強化安全生產，加強對食品、藥品、餐飲衛生的監管，防止重特大事故發生。加強保密、檔案工作。抓好國防教育，加強民兵、預備役部隊建設和人民防空建設，充分發揮解放軍駐津部隊、武警部隊在全市經濟社會發展中的重要作用。深入開展雙擁共建工作，進一步增強軍政軍民團結。

　　四、繁榮社會主義先進文化，積極推進和諧文化建設

　　22.紮實做好意識形態工作。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，建設社會主義核心價值體系，弘揚民族優秀文化傳統，發掘民族和諧文化資源，借鑑人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規範，打牢全體人民團結奮鬥的思想道德基礎。

　　23.切實加強社會主義核心價值體系建設。堅持不懈地用馬克思主義中國化的理論創新成果武裝頭腦、教育人民，用中國特色社會主義的共同理想統一思想、凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞鬥志、激發活力，用社會主義榮辱觀規範言行、引領風氣。大力加強思想道德建設，廣泛倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範，深化社會公德、職業道德、家庭美德教育，培育良好的人際關係，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。深入進行理想信念教育、國情和市情教育、形勢政策教育。抓好大學生思想政治教育，深入推進馬克思主義中國化的最新成果進教材、進課堂、進頭腦的工作。進一步加強未成年人思想道德建設。加強愛國主義教育基地建設。把解決思想問題與解決實際問題結合起來，切實加強和改進思想政治工作。加強馬克思主義理論研究和建設，繼續實施哲學社會科學重點學科建設工程，深入開展社科知識普及活動。

　　24.努力提高輿論引導能力。加強黨對新聞媒體的領導，健全輿論引導工作機制，有效引導社會輿論。深入研究新形勢下各種受衆羣體的接受習慣和心理特點，從羣衆的關注點和興奮點入手，把握好輿論引導的時機、節奏、力度，在報道新聞事實中體現正確導向，在與羣衆交流互動中形成共識，在加強信息服務中開展思想教育，充分發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公衆情緒、搞好輿論監督的重要作用。廣泛開展“堅持科學發展、共創和諧天津”等主題宣傳教育活動。堅持以黨報黨刊、電臺、電視臺爲核心，有效管理整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導格局。健全突發事件新聞報道機制，及時發佈準確信息。加強對互聯網、手機短信等現代媒體的應用和管理。辦好重點新聞網站，倡導文明辦網、文明上網。積極做好對外宣傳工作，展示天津的良好形象。採取有力措施，切實加強對新聞媒體的廣告管理，有效防範和遏制有害不良信息傳播。

　　25.深入開展和諧創建和精神文明創建活動。突出思想教育內涵，豐富活動內容，創新活動載體，注重實際效果，廣泛吸引羣衆參與，大力開展以講文明、促和諧爲主題的羣衆性創建活動，不斷推進文明城市建設。深入開展和諧社區、和諧村鎮、和諧企業、和諧單位、和諧家庭創建活動，使崇尚和諧、促進和諧成爲全社會的共同追求。注重人文關懷和心理疏導，健全心理諮詢網絡，加強心理健康教育，促進人的心理和諧，引導人們樹立積極向上的社會心態。繼續深入開展“六進社區”、“五個一建設”、“三大創建”等形式多樣的羣衆性精神文明創建活動。以遵守交通秩序、優化市容環境、倡導文明禮儀爲重點內容，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，提升市民文明素質和城市文明程度。壯大志願者隊伍，廣泛開展城鄉社會志願服務活動。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，培養誠信觀念和規則意識，推動社會信用體系建設。

　　26.大力發展公益性文化事業。堅持把發展公益性文化事業作爲保障人民文化權益的主要途徑。不斷滿足羣衆多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。實施精品示範工程，抓好重點精神產品的創作生產，建立健全優秀作品生產和推廣機制，創作一批羣衆喜聞樂見、符合時代要求的精品力作。加大公益性文化設施建設，優先安排關係羣衆切身利益的文化建設項目，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，進一步完善公共文化服務體系。大力推進廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站(室)工程、文化信息資源共享工程和農村電影放映工程建設，加強重點文化設施建設。實施文化娛樂市場、精神文化產品和銀幕熒屏淨化工程。加大對基層文化工作的指導和扶持，加強基層文化人才培訓，組織文藝工作者到基層演出。廣泛開展各種形式的羣衆性文化活動，鼓勵羣衆自編自演、自娛自樂。深入持久地開展“掃黃打非”。加強歷史文化遺產的保護和利用。實施全民健身計劃，建設羣衆健身活動場地，健全羣衆體育活動組織，舉辦經常性羣衆體育活動，促進羣衆體育進一步發展。實施奧運爭光計劃，進一步提高競技體育水平。

　　27.加快發展經營性文化產業。完善文化產業政策，規範國有文化事業單位轉制，重塑文化市場主體，加快文化資源整合和結構調整，培育國有和國有控股骨幹文化企業。組建市出版集團、電影集團。積極穩妥地推進文化體制改革試點。培育現代文化市場體系，發展市場中介服務機構和行業組織，鼓勵社會資本依法進入文化產業領域，加強文化市場監管。大力推動現代科技在文化領域的廣泛運用，積極發展文化創意、文化博覽、動漫遊戲、多媒體技術等新興文化產業。積極開展對外文化交流。完善政策措施，推進數字廣播電視整體轉換工作。實施新聞出版印刷工業東移工程。

　　五、着力解決關係民生的突出問題，加快建設和諧天津

　　28.始終把羣衆利益放在首位。堅持以人爲本，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，把維護最廣大人民羣衆的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，推動公共資源配置更多地向羣衆直接受益的方面傾斜，紮實做好關心羣衆生產生活的工作，繼續抓好增加羣衆收入、改善生活環境、提高文化品位新三件事，切實解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，讓羣衆從多方面及時得到應該得到的實惠，共享改革發展的成果。

　　29.千方百計增加羣衆收入。更加註重社會公平，妥善處理經濟增長和收入分配的關係，把增加羣衆收入作爲提高羣衆生活水平的首要任務，使城鄉居民的收入水平隨着經濟的發展有明顯提高。進一步理順分配關係，規範分配秩序，合理調節不同收入羣體的收入分配，着力提高低收入羣衆的收入，穩步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。加強對企業工資增長的指導和調控，健全工資指導線制度，在各類企業中全面推行工資集體協商制度，引導企業合理確定職工工資水平和增長幅度，保障職工工資水平隨企業效益的提高而不斷增加。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時工資最低工資標準。實施工資支付保證金制度，強化農民工工資支付監管。拓寬農民增收渠道，認真抓好農村低收入羣體幫扶工作，進一步提高農村居民收入水平。搞好公務員工資制度改革，規範地方津貼補貼。加快推進事業單位收入分配製度改革。完善和落實增加羣衆收入的各項財稅政策，鼓勵依靠誠實勞動取得合法收入。加強市場物價監管。

　　30.切實做好擴大就業工作。堅持發展經濟與擴大就業並舉，以積極的態度、發展的辦法解決好就業問題。繼續實施積極的就業政策，大力發展非公有制經濟、服務業、勞動密集型產業和中小企業，多渠道開發就業崗位。完善再就業援助制度，大力開發公益性崗位，繼續搞好“4050”下崗失業人員再就業託底安置，加大對零就業家庭和就業困難人員的就業幫扶力度，提高就業穩定性。完善城鄉一體化的就業服務體系和公共創業服務體系，加強城鎮新增勞動力就業和農村富餘勞動力轉移就業工作，促進高校畢業生和復員轉業退役軍人就業。加大創業扶持力度，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，實現就業方式多樣化。強化職業技能培訓，不斷增強勞動力就業、創業和職業轉換能力。完善勞動關係協調機制，繼續推行勞動合同制度和集體協商、集體合同制度，規範企業用工行爲。加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護職工特別是農民工的合法權益。

　　31.加快社會保障體系建設。以保障人民羣衆基本生活爲重點，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。理順社會保險費徵管體制，增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強基金監管，確保基金安全。完善城鎮職工基本養老保險制度，實施新的養老金計發辦法，進一步完善和落實養老金待遇調整政策。積極推進做實基本養老保險個人賬戶試點工作，強化基金徵繳和管理。鼓勵有條件的企業建立企業年金。進一步擴大社會保險覆蓋面，加大對外資、私營等非公有制企業和城鎮個體工商戶、靈活就業人員的社會保險擴面徵繳力度。加強農村社會養老保險工作，完善被徵地農民養老保險辦法。完善城鎮職工基本醫療保險制度，啓動以大病統籌爲主的城鎮居民醫療保險試點，擴大醫療保險覆蓋範圍，切實減輕參保患者個人負擔。推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。加快普及新型農村合作醫療，提高農民參合率，不斷擴大受益面。進一步完善失業、工傷、生育保險制度。搞好優撫安置，加強城鄉低保、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助等工作，確保不讓一家一戶生活過不去。積極發展殘疾人事業。繼續搞好老齡事業。保障婦女兒童權益。發展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利，支持社會慈善、社會捐贈、羣衆互助等社會扶助活動。

　　32.促進教育事業均衡協調發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，更加註重教育的普惠性，保障教育公平。推進城鄉教育一體化，落實義務教育經費保障機制，加快實施義務教育學校現代化標準建設，完成農村義務教育學校教學裝備建設工程。全面推行義務教育“兩免一補”政策。落實城鄉義務教育對口合作交流制度。加快學校佈局調整，全面完成高中示範校建設任務，啓動優質高中建設工程，推進歷史名校建設。加快發展職業教育，加強與國家教育部共建職業教育改革試驗區工作，抓緊技能型緊缺人才的培養。推進國家社區教育示範區建設。着力提高高等教育質量，加強高水平大學和高校重點學科建設，提升大學科技園水平，搞好大學改擴建工程和新校區建設。加快教育信息化步伐。全面實施素質教育，推進普通高中等課程改革，加強師資隊伍建設。切實減輕中小學生過重的課業負擔。深化辦學體制改革，加強各級各類教育機構和學校的管理，鞏固清理整頓改制學校成果，依法規範民辦學校發展。繼續推行學校收費公示制度，進一步規範學校收費項目和標準。完善獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策和家庭貧困學生資助政策，深入開展“金秋助學”活動，保障家庭貧困學生順利完成學業。完善來津務工人員子女接受義務教育的辦法。

　　33.提高醫療衛生服務水平。加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，努力爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強公共衛生體系、醫療救治體系和衛生監督體系建設，健全突發公共衛生事件應急機制，提高重大疾病預防控制能力、醫療救治能力和衛生執法監督能力。加強重點傳染病防治、計劃免疫和婦幼保健工作。加快衛生資源調整，加強區域性醫療中心和重點專科醫院建設，逐步加強各級疾病預防與控制中心建設，不斷完善新型城市衛生服務體系和農村三級醫療衛生服務網絡。加強城市社區衛生工作，健全服務機構，改善設施條件，提高服務質量。繼續推進鄉鎮衛生院標準化建設，提高農村醫療衛生服務水平。建立大醫院和城鄉社區衛生服務機構分級醫療、雙向轉診和高中級衛生技術人員定期到基層服務制度。加強衛生科技和人才工作。加強醫院管理，進一步推進醫務公開。加強醫德醫風建設，規範醫院收支管理，提高醫療服務質量。促進醫患關係和諧，維護良好的醫療秩序。強化衛生監管，整頓和規範藥品生產和流通秩序。組織和動員社會力量，深入開展愛國衛生運動。加強健康教育和防病知識宣傳，增強全民衛生保健意識。貫徹計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，進一步做好人口和計劃生育工作。

　　34.切實加強社會管理。適應經濟社會發展需要，創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。健全基本公共服務體系，加強公共設施建設，優化公共資源配置，提高公共服務質量。進一步健全爲民服務網絡。加強城鄉社區建設，支持居(村)民委員會的工作，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織的作用，進一步完善基層服務和管理網絡，爲廣大羣衆提供多方面的服務。加強對流動人口的服務和管理。完善社區公共服務，開展社區羣衆性自助和互助服務，發展社區服務業。堅持培育發展和管理監督並重，健全社會組織，充分發揮各類社會組織的作用，增強服務社會功能。

　　六、全面加強和改進黨的建設，爲實現經濟社會又好又快發展提供堅強保證

　　35.紮實推進黨的建設新的偉大工程。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執政能力建設和先進性建設爲重點，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，進一步增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用、保證全市各項工作的順利進行。

　　36.進一步提高理論水平和知識水平。堅持把黨的思想政治建設擺在首位，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習黨的十六大以來我們黨在推進馬克思主義中國化過程中取得的一系列重大理論成果，深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會的歷史地位、科學內涵、理論體系以及實踐特色、民族特色、時代特色，深刻領會其中所包含的新思想、新觀點、新論斷，不斷增強各級領導幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺與黨中央保持高度一致。認真學習馬克思主義哲學，不斷提高理論素養和理論思維能力。加強現代經濟、科技、社會管理、法律等方面知識的學習，不斷完善知識結構，提高業務素質。健全黨委(黨組)中心組學習制度，重點抓好縣處級以上領導幹部的學習。加大幹部教育培訓力度，繼續抓好大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質各項任務的落實。發揚理論聯繫實際的學風，做到學以致用、用以促學、學用相長。

　　37.大力加強領導班子和幹部隊伍建設。以提高執政能力爲重點，注重整體功能建設，優化素質結構，形成合理的年齡梯次配備，把各級領導班子建設成爲堅強的領導核心。嚴格按照中央部署，認真做好領導班子換屆工作。貫徹“四化”方針和德才兼備原則，堅持用科學發展觀的要求看幹部，以羣衆公認選幹部，憑正確政績用幹部，把政治堅定、能力突出、作風過硬、羣衆信任的優秀幹部及時選拔到各級領導崗位上來。大力培養選拔優秀年輕幹部，認真做好選拔婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部的工作。積極穩妥地推進幹部人事制度改革。進一步完善體現科學發展觀要求的幹部考覈評價體系。完善幹部選拔任用制度、黨政領導幹部管理制度和幹部管理體制，積極推進企業事業單位人事制度改革。抓好換屆後各級領導班子的思想政治建設，展現新班子的新觀念、新作風、新形象。貫徹民主集中制原則，健全黨內生活制度和領導班子工作制度，增強各級領導班子科學決策的能力，領導科學發展的能力，總攬全局、協調各方的能力，解決自身問題、防止消極腐敗的能力。加強思想作風建設，堅持立黨爲公、執政爲民，帶着深厚的感情爲羣衆辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨同人民羣衆的血肉聯繫。牢記“兩個務必”，勤儉節約，艱苦奮鬥，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風。精簡會議、活動和文件，嚴格控制各種研討會、論壇和紀念、慶典等活動。進一步關心老幹部，做好老幹部工作。

　　38.切實加強和改進黨的基層組織建設。鞏固和擴大先進性教育活動成果，紮實做好保持共產黨員先進性的經常性工作。進一步深化“強基創先”工程，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。繼續深化國有企業“四好”領導班子創建活動。進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動。大力推進街道社區黨建工作。加大新經濟組織、新社會組織等領域黨建工作的力度。抓好機關和學校、科研院所、文化團體等事業單位黨建工作。加強對黨員的經常性教育，深入開展“創先爭優”活動和“執政爲民、溫暖人心”等主題實踐活動。切實加強共產黨人道德建設。堅持標準、保證質量，認真做好發展黨員工作。加強對流動黨員的管理。推進黨務公開，引導廣大黨員積極參與黨內事務。完善基層幹部的待遇保障制度，關心基層幹部的工作和生活，切實幫助他們解決實際困難。

　　39.積極實施人才強市戰略。樹立科學的人才觀，堅持黨管人才原則，大力培養人才，及時發現人才，大膽啓用人才，全力保護人才，着力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍。繼續實施創新型人才培養工程，加快高層次人才隊伍建設。大力推進引智項目的實施，廣泛吸攬海內外優秀人才來津創業發展。加快博士後創新實踐基地和留學生創業園建設。加強社會工作人才隊伍建設，研究制定社會工作人才培養規劃。繼續推進職工素質、農村實用人才培養等工程。加強人才市場建設，提高人才資源市場化配置的效率和水平。完善人才政策，創造良好的人才環境。

　　40.紮實做好反腐倡廉工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加快推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護黨的紀律的嚴肅性，確保政令暢通。堅持從基本覺悟抓起，加強對黨員幹部的經常性教育，築牢廉潔從政的思想道德防線，不斷提高在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的悔過能力。加強制度建設，健全體制機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。強化對權力運行的制約和監督，保證權力乾淨運行。嚴格執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定。嚴肅查辦違紀案件，堅決懲處腐敗分子。深入開展治理商業賄賂專項工作。加強政風行風建設，認真治理和糾正損害羣衆利益的不正之風。加強基層黨風廉政建設，着力解決損害羣衆切身利益的突出問題。廣泛開展廉政文化創建活動。進一步做好巡視工作。落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的整體合力。

　　市委號召，全市各級黨組織、廣大共產黨員和各級領導幹部，要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，團結帶領全市人民，同心同德，拼搏奮鬥，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開！