|
在即將過去的一年間，中國遭遇1998年以來最嚴重自然災害，近兩年開始發揮作用的自然災害應急救援機制受到前所未有的考驗。
“颱風來了，請村民們聽到廣播後馬上轉移。”8月10日，超強颱風“桑美”襲來之時，浙江溫州、福建福鼎等沿海地區組織數十萬羣衆大轉移。爲對付這場50年來最爲暴虐的颱風，當地氣象部門動用了應急移動監測車、雷達等手段，政府部門還發布了上百萬條的手機短信，讓民衆知曉即將到來的災情信息，提前準備抗災避險，災害的損失大大降低。
在“桑美”之前，今年的自然災害已讓人感覺到異常。第1號強颱風“珍珠”5月18日在廣東沿海登陸，登陸時間比多年平均初次颱風登陸時間早40天。在8月9日前的44天中，平均不足9天就有1個颱風光臨我國大陸，這樣的頻率歷史罕見。南方洪澇成災時，內陸一些省區市正在經歷着嚴重的乾旱。
面對災情，救災應急機制啓動，各種救災措施相繼展開。我國多年成功的救災經驗就是各級黨委和政府統一領導，各有關職能部門分工負責，全面協調各種救災力量和資源，形成救災的合力。
國家層面上，國家減災委員會負責組織協調全國抗災救災工作，主任由國務院分管農業、救災和民政的副總理擔任，減災委成員單位有30多個，包括了軍隊、武警以及紅十字會。民政部從2004年開始建立的救災預案規定了不同災情條件下的四級響應機制，形成了非常具體的工作制度。每當災情發生時，民政部救災救濟司要進入值班狀態，聯合工作組要在24小時內趕到災區，排除任何困難也要和災民接上頭，救災物資也要在24小時內到達災區，中央應急資金72小時內要下撥到災區。災區政府也要根據預案部署羣衆轉移安置和救災物資發放。
民政部救災救濟司司長王振耀說，現在如果一個縣，或者一個地區發生了死亡10人以上的災害，兩小時內，縣級民政部門第一時間掌握瞭解災情，同時報告當地民政廳和民政部。
據民政部統計，今年全國各類自然災害共造成2374人死亡，失蹤568人，緊急轉移安置人口1324萬多人，倒塌房屋202萬多間，因災直接經濟損失2177億多元。“如果不是救災應急機制經受住了考驗，損失遠不止如此。”王振耀說。
中國各類災害常有發生，近幾年來每年受災人口通常保持在兩億左右。“救災工作是政府最後一道安全線”，王振耀說，儘管目前每次災害襲來，我國都能及時啓動預案，但今年應急機制表現出的一些缺陷，要求我們進一步總結經驗。
在今年重慶遭遇的50年來最嚴重的旱災中，全市種植最多的農作物水稻損失慘重，而被喻爲災害“減震器”的保險未能發揮作用。目前，農業保險已經成爲發達國家支持農業發展的通行做法，但我國目前2.3億農戶，平均每戶投保不到兩元。
讓人棘手的問題不僅限於農村，在今年臺風來襲時，很多城市發現找一處適宜的地方安置被轉移羣衆並非易事，因躲避地點不當有時也會帶來更大的損失。
王振耀介紹說，我國的自然災害應急體系已基本建立，但在應急體系的建設、裝備、聯絡和物資的運輸等方面，我國的應急機制還有不少缺陷，比如在電力、通訊設施全部中斷時，怎麼保持聯絡和消息暢通，這些都需要我們進一步研究並解決。
2006年的嚴重自然災害帶來的不只是考驗，更重要是每個教訓後要總結的經驗。一些地方的災區發現，面對災情和突發事件，最讓人擔憂的是災民驚慌失措、束手無策，於是專門組織“心理援助隊”對災民心理危機實施干預，幫助心靈受傷的人羣“心靈重建”，爲救災工作增加了嶄新的內容。浙江寧波市在災害中發現了不足，表示將着手建立可供安全庇護的147個“避災中心”，儲存相應的救災設備和救災物資，以備災時應急。民政部也已起草《災害救助條例》並徵求有關部門意見，以填補綜合性的救災減災法規的空白。
|
