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國家稅務總局日前發出通知，明確年收入12萬元以上的所得統一計算口徑。有關財稅專家在接受記者採訪時稱，個稅自行申報是稅改的方向，而算準高收入者所得是推進個稅自報的第一步，此舉對準了應稅人羣，透露出國民收入分配格局加快調整的公平性信號。
日前，國家稅務總局發佈《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，明確規定年所得12萬元以上的納稅人有向稅務機關自行申報納稅的義務。12萬元以上的年所得如何界定？針對這一普遍性疑問，稅務總局隨後又發出通知，明確自行納稅申報口徑，特別對勞務報酬所得、特許權使用費所得；財產租賃所得；個人轉讓房屋所得；個人儲蓄存款利息所得、企業債券利息所得；個體工商戶(個人獨資企業、合夥企業投資者)的生產經營所得；股票轉讓所得等6項所得明確了統一計算口徑。
“此舉確定了應稅人羣，有利於社會公平。”財稅專家、上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小川教授評價說。
據國家稅務總局統計，2005年全國個人所得稅收入達2093.91億元，但其中絕大部分個稅來自於工薪收入。而真正高收入人羣並不是工薪階層。
劉小川指出，目前我國個稅的最高邊際稅率達45%，但幾乎無人繳納，“不是沒有人達到這個應稅標準，而是稅收管理跟不上。”個稅計徵中的漏洞造成大多數中等收入者、中低收入者繳納個稅，而理應多繳稅的高收入人羣事實上稅負很輕。這不僅導致國家部分稅款的流失，也加大了收入差距，加劇了社會的不平衡。
專家認爲，稅收的設置，不僅僅是爲政府增加必要的收入，還要通過稅收調節社會資源，並體現二次分配的公平。現在，國稅總局明確年所得12萬元以上的高收入者必須履行自行申報納稅的義務，並統一了所得的計算口徑，這“瞄準了漏洞，朝着個人所得稅的規範化迴歸。”
業內人士指出，明確個稅自行申報，不僅有利於擴大稅基，也有利於調節收入差距、實現社會公平。聯繫到加快調整國民收入分配格局是我國當前經濟工作的重要任務，完善個稅申報可謂是我國分配製度向“限高、穩中、託低”改革方向邁出的重要一步。
不過，落實個稅自行申報尚需配套措施。稅務總局規定，每年的1月份至3月份爲個稅自行申報期。但如何申報、如何處置不報？記者採訪發現，目前不僅普通人不清楚，就連稅官們也知之甚少。
1994年，我國統一的個人所得稅稅法才正式實施。12年來，儘管稅改的步伐沒有停歇，公衆自覺納稅意識還不強，特別是高收入人羣，由於其收入來源的多樣性、分散性和隱蔽性及其規避徵稅的能力強，偷漏稅很普遍。
稅務專家認爲，在此背景下，推行個稅自報，亟待完善兩點，一是在硬件上，要保證個人信息來源通暢、查閱便捷；二是在技術上，要有一個個稅申報輔導期。
“你會每次將銀行存款利息單據保留下來嗎？很多人做不到。”劉小川說，既然個人很難將一年內的應稅單據保留完整，這就要求政府能提供便利的個人信息查詢系統，這是個稅自報的基礎設施。在歐美諸國，每個人有終身不變的稅號，並與身份證、股票、銀行賬號聯網。長期看，我國必須建立類似的廣覆蓋、內容細化、信息化程度高、全國聯網的個人徵信體系。
至於2007年一季度個人就要自行報稅的“燃眉”問題，稅務專家認爲，從現在開始，稅務部門就該進行個稅申報輔導，主動爲納稅人釋疑，譬如申報表如何填寫、例外情況怎麼界定等等。稅務部門還應該大致框定應稅人羣，譬如律師、會計師、演員等高收入人羣應被列入重點關注對象。
對於申報不實怎麼辦？專家建議，還要有相應的懲罰措施，包括經濟處罰都應跟上。因爲個人收入總是通過社會交易來實現的，得益於社會公共管理保障的法治、市場環境，根據收入水平差異承擔不同的稅賦合乎法理。否則，對於社會公平感將是個打擊。
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