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黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想和重大戰略任務。《中共天津市委關於貫徹落實＜中共中央關於構建社會主義和諧社會若干問題的決定＞的實施意見》(以下簡稱實施《意見》)，明確了構建和諧天津的總體目標、主要任務和重點工作，是指導我們今後工作的綱領性文件。市委在實施《意見》中，有4個方面、22項與我局職能有直接或間接關係，涉及經濟建設、社會發展的各個環節，涵蓋了資源保護、社會保障、公共服務、可持續發展等方方面面，國土房管工作在建設和諧天津中，有着重要的地位和責任。深入學習領會中央《決定》和市委《意見》，切實增強構建社會主義和諧社會的緊迫感，擔負起構建社會主義和諧社會的歷史任務，是當前和今後一個時期國土房管工作的重要任務。
1 自覺踐行構建社會主義和諧社會戰略思想，努力建設爲民誠信政府
張立昌書記在市委八屆十次全會講話中指出，促進和諧是執政理念，是工作標準，也是領導幹部的歷史責任。我局作爲國土資源和房屋管理的政府部門，工作件件關係到經濟社會發展的大局，事事聯繫羣衆的切身利益，在構建社會主義和諧社會中負有重要責任，擔負着十分繁重的任務。構建和諧社會是當今發展的主題，按照構建和諧社會的目標、要求更新執政理念和組織開展工作，把是否有利於和諧、如何推進和諧、怎樣實現和諧作爲籌劃工作、落實工作、檢驗工作的指導原則、根本任務和重要尺度，自覺把國土房管工作放到建設和諧天津的全局高度去衡量，放到維護最廣大人民羣衆根本利益和全市發展穩定的大局中去思考，放到可持續發展的長遠目標中去謀劃，把建設和諧天津的目標落實到管理職能和各項工作上。牢固樹立構建和諧是標準、促進和諧是大局、推進和諧是職責的理念，把黨關於構建社會主義和諧社會的總要求寓於我們的全部行政管理和服務之中，以有效管理和優質服務推進和諧天津建設。
要按照構建和諧社會的標準，建設以提高社會管理效能和公共服務能力爲主的政府部門管理體制。把建設和諧社會的戰略思想和目標任務與承擔的職能緊密銜接，找準結合點，在更新理念、履行職能上夯實根基。今後一個時期的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神和市委關於建設和諧天津的重大戰略部署，緊扣關係到建設和諧天津國計民生的大局，創新管理理念，找準職能定位，全面履行國土房管職能。從解決好人民羣衆最關心、最直接、最現實利益問題入手，構建和諧社會的長效行政管理機制，最大限度維護好羣衆合法權益；從全市社會進步和經濟可持續發展着眼，增強國土資源和房屋管理的調控、監管和服務的能力，保障社會經濟協調、持續發展。重點抓好三個“最大限度”，即最大限度地維護羣衆合法權利；最大限度地讓人民羣衆享受到改革開放成果；最大限度地保障經濟社會可持續發展。
創新管理理念，轉變管理方式，努力增強爲構建和諧天津作貢獻的本領。要按照市委八屆十次全會提出的“樹立更高標準，追求更高水平，在繼承中發展，在創新中前進”的要求，牢固樹立敢爲人先、與時俱進、開拓創新的思想，積極主動地研究新情況、解決新問題。本着一切有利於羣衆根本利益的事、一切有利於促進經濟社會發展的事、一切有利於提高行政效能方便社會和羣衆的事就要大膽地去闖、去試的原則，敢於打破不合時宜、不適應社會發展、不利於維護羣衆利益的舊觀念、舊制度、舊程序，與時俱進地改進管理。既要研究解決影響長遠的重大問題，又要抓住當前管理的緊迫問題；既要注意日常管理業務，又要研究深層次矛盾，通過完善和創新政策法規、制度措施、體制機制，使歷史遺留的問題逐步得到解決，最大限度地避免和減少新矛盾和問題的產生。使構建和諧社會的成效體現到爲羣衆解難題、辦實事上來，體現到維護羣衆的切身利益上來。
堅持以人爲本，始終把最廣大人民的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，是行政管理部門能否堅持立黨爲公、執政爲民的標準和最終體現；牢記羣衆利益無小事，管理服務無止境，自覺做到想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的困難羣衆，着眼於羣衆的合法權益不受侵害，着眼於實現社會的公平正義，是行政管理部門所遵循的基本原則。用和諧社會的目標要求審視我們的政策，把羣衆是否贊成、是否受益、合法權益是否真正得到保護、困難是否得到有效解決作爲制定政策、檢驗工作的依據。在處理效率與公平、管理與服務、保護與保障的關係中，做到保護羣衆利益和保障經濟發展保護在先，追求公平和效率公平在先，把爲羣衆排憂解難、維護社會公平正義、保障可持續發展作爲主要的職責。要按照構建和諧社會的要求和保障發展、保護資源、維護權益的思路，謀劃部署好各項工作，在促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，推動經濟社會健康協調可持續發展中發揮國土房管職能作用。
2 以高度負責的態度，切實解決好國土房管領域中涉及羣衆根本利益的民生問題
國土房管工作關係建設和諧天津的大局，與人民羣衆利益息息相關。我們要按照市委“以解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲重點，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”的要求，以解決羣衆生活中的迫切問題和關係改革發展穩定大局的突出問題作爲切入點，以高度的政治責任感，在維護羣衆合法權益上確立工作重點，形成新的工作亮點。具體講我們要做到兩個“最大限度”。即最大限度維護好羣衆合法權益，最大限度滿足羣衆利益的需要。
1、敢於負責，最大限度維護好羣衆合法權益。要堅持從當前工作抓起，突出重點，對不符合構建和諧社會要求的工作方式、方法和管理手段進行清理；抓住職能範圍內羣衆普遍關心的迫切問題，社會關注的熱點問題，工作中的難點問題進行認真梳理，逐項研究，提出解決對策，逐個加以解決。在我國進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益關係深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力巨大迸發，各種矛盾和問題空前交織，許多社會矛盾和問題已明顯地集中到與民生問題相關的環節。在由計劃經濟體制向社會主義市場體制轉軌過程中，存在着經濟發展的趨前和社會管理、政策法規的相對滯後的矛盾，造成管理不到位，形成了一些歷史欠賬，羣衆反應較大，社會反應強烈，影響了和諧社會建設。如，部分羣衆買房後長期拿不到房屋產權證問題。之所以出現這個問題，是由於市場管理不完善、開發商違規操作等多種原因造成的，羣衆沒有過錯，責任不在羣衆，堅決不能讓羣衆“買單”，承擔後果和責任。正是出於這樣的考慮，在我們的努力下，在《房屋權屬管理條例》中規定“預購期房的房屋所有權預告登記權利人入住兩年後，房地產開發企業未辦理房屋初始登記的，可以直接申請房屋所有權登記”。這一立法創新之舉，爲解決這一歷史遺留問題提供了法律依據，使這一問題得到了較好的解決，有效地維護了羣衆合法權益。但現在仍有一些歷史遺留問題和涉及羣衆切身利益問題沒有解決。切不可視而不見，或不聞不問，漠然處之，更不可一推了之。我們必須正視這一關係羣衆切身利益的問題，這些歷史問題的存在，既損害了羣衆合法權益，也影響了我們政府的威信和形象。我們要本着對羣衆負責的精神，按照市委“抓住羣衆普遍關心的迫切問題，制定具體措施，逐項研究，逐個加以解決，使構建和諧社會的成效真正體現到爲羣衆排憂解難上來，體現到維護羣衆切身利益上來”的要求，從當前工作抓起，舉一反三，認真清理屬於我們管理職能範圍內，因歷史各種原因造成的損壞羣衆正當利益的問題，並作爲近期工作重點。做到清償舊賬，不欠新賬。既不能以立法不完善，職能表述不明確而採取消極的態度，更不能因我們管理不到位而造成新的欠賬。要千方百計創造條件，想方設法主動儘快解決問題。能解決的要立即解決，不能馬上解決的，也要有計劃地限期逐步解決，最大限度地保護好羣衆合法權益。只有這樣，我們纔是負責任的政府部門，才能把黨和人民賦予我們的職責落到實處，充分體現出立黨爲公、執政爲民的理念。
2、施惠於民，最大限度滿足羣衆利益的需求。要充分發揮職能優勢，滿足羣衆利益需求，讓人民羣衆共享發展成果。要繼續深化社會住房保障工作，擴大最低收入住房困難家庭住房覆蓋面，讓更多的生活、住房困難羣衆享受改革開放成果；繼續增加經濟適用房、中低價位普通商品住宅土地供應，調控房屋供應結構和房價，滿足羣衆購房需求；要進一步深化物業管理工作，解決好物業管理中存在的深層次問題，繼續擴大舊區物業管理覆蓋面，努力創建和諧社區；要合理控制拆遷規模和進度，加強拆遷管理，規範拆遷行爲，確保羣衆得到妥善安置；要深化公房維修，確定新的維修重點，提高維修質量，增加維修深度，改善羣衆居住條件。同時，要認真解決好羣衆反映的問題。我們既要認真對待，認真做好辦理工作，讓羣衆有冤可訴，有理可講，給羣衆一個滿意的答覆和結果；又要從維護羣衆利益的思路出發，加大對於徵地、拆遷等信訪多發領域和多發區域分析，歸納羣衆信訪的熱點問題，把握羣衆願望，查找我們工作上的問題和不足，從根本上、深層上、長遠上有效解決羣衆反映的問題，最大限度化解矛盾，維護羣衆利益，減少社會不和諧因素，維護好社會穩定。
3、建立維護羣衆合法權益的長效機制。和諧的社會，是法治的社會。法律法規是我們維護社會和諧，調整國土房管領域各種關係、維護公平正義、有效維護羣衆利益的基礎和保障。構建和諧社會，制度建設是基礎，嚴格管理是保障。中央《決定》和市委《意見》都對建設法治政府、嚴格依法行政、強化社會管理和公共服務提出了明確的要求。當前我們的行政管理同構建和諧社會的要求還有很大差距，有着大量的工作要做，涉及羣衆切身利益的很多問題都需要認真地研究解決。由於目前國土房管領域法制工作還不健全，造成個別不法分子坑害羣衆利益，社會影響很壞。我們要加強制度建設，嚴格履行職能。要從立法入手，儘快建立起國土房管法規體系和管理體制、機制，把人民的根本利益體現納入到法規政策中去，同時用法律法規的形式，明確我們的管理職責，做到執法有據，守土有責，營造一個法治的、安全的社會環境，讓羣衆有安全感，提高政府部門的信用度。
3 樹立科學發展觀，促進社會經濟更加協調發展
社會要和諧，首先要發展，更重要的是可持續發展。國土房管部門在社會經濟發展中佔有重要位置，肩負着保護資源、保障發展的重任。我們要堅持用科學、和諧發展的理念來謀篇佈局、開展工作，做到既講求發展速度，更注重發展質量；既注重行業發展，又考慮全局整體發展，努力增強發展的協調性，從深層次上促進增長方式轉變，調整產業結構，發揮好國土資源在國民經濟發展中的調控和保障作用。
1、實施好土地管理專項配套改革，推進濱海新區開發開放。濱海新區開發開放已納入國家發展戰略，是天津經濟發展的引擎。在濱海新區開發開放中，我們承擔了土地管理專項配套改革的重任。目前，改革方案已上報國務院待批。土地管理改革實施不好，將直接影響新區全局發展，要作爲全局的首要工作抓好落實。要做好實施的前期準備工作，努力探索土地管理新模式，最大限度發揮土地載體功能，發揮土地資源價值，增強濱海新區的發展活力，促進區域經濟加快發展。
2、提高國土資源宏觀調控能力，保障全市經濟社會加快發展。國土資源在國民經濟發展中起着先導性、基礎配置性作用。國家加強國土資源宏觀調控的部署和全市社會經濟加快發展的形勢，對國土資源管理提出了更高的標準和要求。可以說，我們國土資源管理工作，直接影響到全市發展的速度和質量。我們要深入把握國土資源在全市經濟發展中的定位，分析國土資源管理工作在推動全市經濟社會加快發展的着力點，以有限的資源實現更大的發展。堅持統籌考慮環境的承受能力和社會經濟發展需求等因素，實行保護土地與保障發展並重，在集約節約利用土地、提高土地的利用強度上做文章。要着眼提高土地資源的保護和利用水平，研究制定建設項目用地控制指標體系，促進土地集約節約利用和土地資源的保護，提高單位土地面積投資和產出效率，促進產業結構升級；完善土地有償使用機制，進一步擴大土地有償使用和公開的範圍，維護國家收益；做好重點建設項目用地保障，做到事關全局發展的重點項目和文教、衛生等社會公用事業項目用地應保盡保，爲科技含量高、投資額大的重大投資項目順利落戶天津，爲經濟社會持續加快發展提供空間和投資環境。在礦產資源開發利用方面，要強化保護開發理念，堅持統籌考慮環境的承受能力和社會經濟發展需求等因素，在提升礦產資源科學利用水平上下功夫，在地質環境保護上下功夫，在挖掘地熱資源優勢上下功夫，實現資源開發與環境保護的雙贏局面。
3、加強房地產市場宏觀調控、監管，促進房地產業健康發展。房地產業作爲全市經濟支柱產業，是重要的經濟增長點。隨着我市北方經濟中心城市定位的明確，濱海新區開發開放納入國家發展戰略，房地產業也迎來了新的發展機遇期。我們要貫徹好國家宏觀調控政策，強化房地產市場宏觀調控，按照“控制總量、盤活存量、適度增量、調控結構”的原則，繼續加大普通商品住宅開發用地的供應量，有效地調整住宅結構；利用網絡和法制手段，強化土地市場、商品房市場、二手房市場、租賃房市場的運行監管；創造規範、公正、公平、有效競爭的市場秩序；完善經營性土地信息、房屋交易信息公開發布制度，優化市場資源配置，提高信息透明度，有效引導企業投資和羣衆理性購房消費，確保房地產業健康發展。
4、深化集體土地管理，支持社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是構建和諧社會的一項重要任務。土地是農民賴以生存的基礎。全市農村集體土地管理直接影響農村經濟發展和社會的和諧穩定。今後，土地管理工作重心要向中心城區以外轉移，向農村土地轉移，採取有效措施，深化農村集體土地管理。要嚴格耕地和基本農田保護，落實佔補平衡政策，確保基本農田保有量不降低；要繼續推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作；要加快推進集體土地確權登記發證工作，明確集體土地權關係，減少農村土地糾紛；要建立綜合區片價，建立被徵地農民長效徵地補償和安置長效機制，在建設社會主義新農村、縮小城鄉差別、支持農村經濟發展、維護農村穩定方面，最大限度發揮職能優勢。
4 加強自身建設，轉變管理方式，創新管理手段，提高管理效率
發揮好國土房管職能，要有一支政治素質高、業務能力強的國土房管職工隊伍。通過深入開展創建“和諧國土房管”實踐活動，把構建和諧社會的職責落實到每一項任務、每一個環節、每一個崗位，提高構建和諧社會的本領，向社會提交高質量的公共服務產品。重點實現“五個轉變”，即：由粗放管理向精細管理轉變由靜態管理向動態管理轉變由結果管理向過程管理轉變由以區域管理爲重點向全市域管理轉變由傳統手段管理向計算機信息網絡管理轉變，以此來實現管理服務的有效化、最大化、優質化，提高保護羣衆利益和資源保護利用的效率和水平。
1、加強理論和法律、業務知識的學習，着力提高人員素質。我們的隊伍整體素質是好的，但是用新標準、新要求來衡量，特別是按照構建社會主義和諧社會的要求來衡量，無論從發現問題的能力、破解難題的能力、駕馭全局的能力，還是思想作風、工作作風、事業心、責任心，都有一個需要進一步培養和錘鍊的必要。這是履行職能，做好工作，推動國土房管事業實現新跨越和建設和諧天津的需要。當前要重點學習領會黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會精神，把握好全會的精神實質，做到構建和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則、重大部署和重點工作明確。同時，要認真學習黨的基本理論和基本知識，學習黨的路線方針政策，爲做好工作奠定堅實的思想基礎和工作基礎。要認真學習國土房管政策法律，掌握相關法律知識，打牢依法行政的基礎。要認真鑽研國土房管業務知識，提高管理服務的能力和水平。
2、建立健全和落實崗位責任，建設成高效廉潔的政府部門。構建和諧天津要求，要進一步夯實以管理促和諧的事業發展根基。加強內部建設和管理的重點是建立健全崗位責任制。重點要抓好職能的崗位分解，規範主要行政業務部門的崗位責任和業務流程，把法規規章政策賦予我們管理職能具體到每一個崗位、每一個人，明確工作職責、工作標準、完成時限，並對社會公示，建立監督考覈機制，形成一級對一級負責，層級分明、責任明確、流程規範、各司其職、各負其責的責任鏈條和標準化業務程序，實現業務管理每個環節的有機銜接，使責任貫穿於行政管理的全過程，確保每個環節不超時、整體管理高效能。
3、要嚴格執法，最大限度減少國土房管領域中的不和諧的因素。執法是促進社會和諧、維護社會公平正義的重要手段。中央《決定》和市委《意見》都對建設法治政府、嚴格依法行政、強化社會管理和公共服務提出了明確的要求。隨着經濟的發展，在國土房管領域，違法佔地、破壞耕地行爲，違規無證售房、中介機構坑害羣衆利益問題，亂採亂挖礦產資源行爲等違法違規行爲時有發生。這些違法違規行爲的存在，是對構建和諧社會的不和諧因素，影響社會公平正義。如不及時發現、制止並依法予以查處，就會影響房地產市場公平競爭秩序，損害人民羣衆利益，破壞資源和生態環境。我們要按照建設法治政府的要求，全面推進依法行政，嚴格按法定權限和程序行使權力，履行職責，及時依法查處違法違規行爲，不能聽之任之。要進一步落實執法責任制、執法公示制和過錯責任追究制，堅持嚴格、公正、文明執法，堅決扭轉有案不查、執法不力，違法行爲發現難、立案難、查處難的局面，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
構建和諧社會、建設和諧天津是長期的戰略任務，國土房管系統一定按照市委八屆十次、十一次全會精神的部署和張立昌書記的要求，堅持從實事抓起，從羣衆生活中的迫切問題抓起，從關係改革發展穩定大局的突出問題抓起，爲建設和諧天津做出新的貢獻。(天津市國土資源和房屋管理局黨委學習中心組)
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