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國家人口發展研究戰略課題組11日公佈國家人口發展戰略研究報告。報告指出，全面建設小康社會時期是中國社會快速轉型期，人口發展面臨着前所未有的複雜局面，人口調控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風險。
報告稱，現階段的低生育水平很不穩定。羣衆生育意願與現行生育政策的要求有較大差距，多數地區人口增長存在反彈勢能。政府職能轉變、社會快速轉型和人口加劇流動，使以行政手段爲主的工作方式效力遞減；一些地方對計劃生育的長期性、艱鉅性、複雜性認識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。
報告說，需要強調指出，由於20世紀80年代至90年代第三次出生人口高峯的影響，2005-2020年，20-29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峯，導致出生人口數量出現一個小高峯；同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近1億獨生子女，進入21世紀，這部分人陸續進入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數量有明顯增加。
報告還指出，地區之間人口態勢差異明顯。城市和東部發達地區面臨生育水平降低、人口老齡化加劇等新問題。農村、中西部和貧困地區則生育水平較高、人口自然增長率較高，人口和計劃生育工作難度很大。1978-2003年間全國淨增人口3.25億人，排除遷移因素，東部佔33.9%，中部佔35.6%，西部佔30.5%；中西部人口自然增長率明顯快於東部地區。
此外，報告稱，流動遷移人口規模龐大。目前農村剩餘勞動力仍有1.5-1.7億人，大規模的勞動力流動將持續存在。按人口城鎮化水平年均增長1個百分點測算，今後20年將有3億農村人口陸續轉化爲城鎮人口。日益龐大的流入人口對城市的基礎設施、公共服務和城市管理能力提出挑戰，也增加了計劃生育管理和服務的難度。
報告評論稱，中國正面臨着比20世紀更爲複雜的人口發展形勢。人口數量問題仍然是全面建設小康社會面臨的重大問題。但從更長的時期看，人口素質、結構和分佈問題將逐漸成爲影響經濟社會協調和可持續發展的主要因素，並對新時期人口數量調控產生重大影響。着力提高人口素質、開發人力資源，已成爲進一步穩定低生育水平、統籌解決人口問題、突破自然資源約束、促進經濟社會發展的關鍵。
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