爲什麼說奉行潛規則就是爲自己設置顯陷阱?潛規則的危害是什麼?
蔡霞:作爲黨內正式制度的黨章規定,其價值理念是代表最廣大人民的利益,爲最廣大人民的利益而奮鬥。這就要求黨員幹部以人民利益爲價值本位很好地執行黨章制度。但顯然,黨內潛規則的價值理念與黨章制度規定的價值理念大相徑庭,這就必然發生黨員幹部的思想言行的混亂。同時,黨員幹部的行爲與黨章制度之間存在着一種複雜的相互關係:如果執行黨章制度能得到積極評價及正向發展,那麼黨員幹部就在切身體驗的基礎上增強遵守、執行黨章制度的內在動力。反之,黨章制度對人的規範、引導力則下降,甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。恰恰在潛規則侵蝕、盛行的黨內一些組織中,堅持黨章原則的得不到支持,而奉行潛規則的卻被賞識重用,這就必然會消解黨章制度權威,強化潛規則的權力意志效應。
苗佳瑛:從危害來看,某些人奉行潛規則實質上是在給自己設置顯陷阱。黨內潛規則破壞了黨內一些制度性的規則。在很多關於選舉、任用、重要決策等重大問題上,由於潛規則的潛入,就出現了暗箱操作、破壞規則,損害公正性和嚴肅性,破壞黨紀和國家的法律法規,危害黨和人民的利益。在潛規則盛行的地方,不正之風、腐敗就會蔓延也許會泛化爲一種具有普遍性的行爲方式和生活方式,而另一些人雖然並不認同這種潛規則,但又不得不違心的去適應這種扭曲的變化。當這種潛規則成爲實際支持黨員幹部的個人行爲時,廣大黨員幹部就不得不跳進這個敗壞黨內風氣和黨員作風的顯陷阱,給黨的健康發展帶來了嚴重的危害。
爲清除一些基層黨組織的潛規則,應該如何加強黨的制度建設?
蔡霞:第一,要很好地執行黨章規定、維護黨章權威。爲此,必須以改革的精神推進黨的制度建設,大力發展黨內民主,在黨員民主權利與黨內權力之間、黨內各種權力之間建立相對有效平衡的權力體制,破除過度集權的權力結構,以達到行使黨內不同職能的權力相互之間的合理制約,並最終達到黨員民主權利對黨內權力的有效監督與控制。
第二,充分正視現有黨內製度體系的缺陷,通過切實有效地發展黨內民主,健全黨內製度體系。在黨內製度體系中,黨內體制、機制、程序這三個層面綜合構成黨內的制度環境。制度環境好壞直接決定着工作規定和紀律要求的執行狀況。任何一個體制、機制一旦形成,就有着自動發生、自動運轉的力量,個人力量事實上難以與制度力量相抗衡。由此,我們不僅要考慮單項制度規定的創制,更要充分考慮制度建設的科學性和系統性,以科學合理的體制機制創建健康良好的黨內製度環境。
苗佳瑛:消除黨內潛規則最主要的辦法就是要規範權力,防止按潛規則搞暗箱操作。具體說有以下三個方面:第一,加強對一把手的教育和監督至關重要。潛規則的存在往往和一把手的“示範”作用有很大關係。第二,加強制度建設,彌補制度缺失。一是要按照明細化的要求,把現有制度中的那些不好把握、不易落實的原則性的規定具體化、簡略性規定細緻化、含糊性用語明確化、號召性要求制度化、彈性大的條文剛性化。二是要加強輿論監督制度的力度。對“人治大於法治”,“權大於法”的種種醜聞要公開曝光,讓潛規則不再能夠潛行。第三,營造良好的黨內生活環境。要大力宣傳民主集中制具體制度要求以及集體領導決策的依據、程序、方法,少數集體領導成員因照顧情面而犯錯誤的典型案例,讓人們從中感悟到法不言情以及集體領導成員的責任,進而營造出一種理解集體領導成員工作、支持集體領導成員工作的社會環境。
話題延伸
某些基層黨內生活存在的一些潛規則及其表現
●將“批評與自我批評”變相爲“自我批評擺情況,相互批評提希望”。
●借批評爲名行吹捧之實——“身體是革命的本錢,書記不注意保護革命的本錢,勞逸結合做得不好”。
●對批評抱“你不批我我不批你,你批我我就批你”。
●本着“多栽花少栽刺,你好我好大家好,”以團結爲名,搞一團和氣。
●“說你行,你就行,不行也行;說你不行,就不行,行也不行”。這是用人中的潛規則。
●選舉中的潛規則——(候選人)名義上的提名,實際上的指定;形式上的醞釀,實際上的服從;表面上的差額,實際上的等額。
●集體領導中的潛規則:“順向思維”或“違心表態”,其表現是在討論問題時,只要不牽涉個人利益,一些班子成員在發言時總是儘量避免產生分歧,人云亦云;當討論中出現意見分歧時,一些班子成員要麼採取“和稀泥”的辦法加以平息,要麼找藉口躲避。
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