發展我國國民經濟的第一個五年計劃,是全黨和全國人民爲實現社會主義建設和社會主義改造的行動綱領。第一個五年計劃規定的各項指標,正確地體現了黨在過渡時期的總路線的要求。它的實現,將爲逐步實現國家的社會主義工業化,爲逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的杜會主義改造,奠定初步基礎。第一個五年計劃的制定和公佈,將極大地鼓舞全黨和全國各族人民建設社會主義的熱情和信心,將大大地發揮全國各族人民精神的和物質的巨大力量,從而有力地推動我國偉大的社會主義建設事業的前進。
發展重工業,即發展冶金、動力、燃料、基本化學和機械製造業,正像計劃草案中所指出的,是第一個五年計劃的中心環節,是我國杜會主義工業化具有決定意義的關鍵。我國原有的重工業十分落後,不足以作爲我國社會主義改造的基礎。重工業的許多部門,如優質鋼冶煉業、基本化學工業,汽車和拖拉機制造業、機牀和工具製造業,農業機器製造業、飛機和坦克製造業等,則沒有或等於沒有。爲實現國家的社會主義工業化和國防的現代化,根本改變我國經濟上的落後和貧弱狀況,必須將我國整個國民經濟在現代工業技術的基礎上加以改造,這就必須建立和發展我國的重工業。只有重工業,才能供給我國輕工業和交通運輸業以最新式的裝備。只有重工業,才能供給我國農業以拖拉機和其他農業機器,並幫助我國五億農民最終地脫離貧窮狀態。只有重工業,才能供給我國武裝部隊以最新式的裝備,增強國防力量。也只有在重工業發展的基礎上,才能逐步提高我國勞動人民的物質和文化生活水平。由此可見,重工業的建立和發展,是國家富強文明和人民幸福生活的主要源泉。在第一個五年計劃草案中,把蘇聯幫助我國設計的一五六項工程作爲基本建設的重點,並把工業部門基本建設投資的百分之五十三點二用來保證一五六項工程和直接與之配合的工程,是完全符合於黨在過渡時期的總路線和我國勞動人民的根本利益的。
進行基本建設,是實現我國社會主義工業化和解決我國長遠經濟任務的最重要的手段。國民經濟的當前需要,暫時主要的還只能依靠改善現有固定資產的利用狀況,充分發揮現有設備的潛在能力來完成。而生產規模的進一步擴大,各經濟部門間的比例關係和社會生產力分佈狀況的改變,亦即把技術落後的農業國變成技術先進的工業國,就非靠工業的基本建設不可。我國第一個五年計劃內基本建設的規模、速度和性質,已經在計劃草案中確定下來了,這是以國民經濟有計劃(按比例)的發展法則爲依據的。現在的問題是在於用什麼方法來保證完成這一任務。
我國的第一個五年計劃是從一九五三年開始的。兩年來,我們不僅擴建和改建了若干個小型廠礦,而且修建了新鐵路幹線一千三百九十五公里,新建、擴建和改建了一批規模巨大、技術先進的工廠,其中包括鞍鋼部分的改建擴建工程,撫順鋁廠第一期建設、撫順電站第一斯建設,太原第一熱電站、海州露天煤礦、第一汽車廠、風動工具廠、量具刃具廠、飛機發動機制造廠等新建工程。這些工程,除第一汽車廠將於一九五六年年底投入生產外,其餘在一九五四年已全部或大部投入生產。在這些工程的建設中,逐漸組織了規模巨大的聯合建築企業,集結和培養了一批工業基本建設的管理人員、設計人員、工程技術人員和技術工人,他們初步學習和積累了勘測設計、組織施工、使用建築機械和解決建築中若干技術問題的經驗,這一批力量在整個建設中的作用,我們應當重視,並在這個基礎上更好地前進。
當然,絲毫也不能由此得出結論,似乎一切都輕而易舉了,困難不大了。相反,今後三年的建設任務,較之過去兩年要繁重得多、緊張得多、複雜得多,需要高度的組織性和技術水平。而我國的基本建設隊伍,在組織上和技術上都很落後,建設任務和主觀能力之間是有很大距離的。兩年來,在基本建設中所表現的組織領導方面和主觀能力之間是有很大距離的。兩年來,在基本建設中所表現的組織領導方面的紊亂和相互脫節,計劃上曾經發生的盲目冒進,設計上的忽視合理地使用國家資金和資源,施工上的不均衡、窩工搶工和質量不好,城市和民用建築中的分散主義和形式主義,以及在各方面嚴重的鋪張浪費等現象,都說明基本建設中的問題是很多很嚴重的。不充分認識或者過低估計這些現象的嚴重性,不認真從組織上和技術上採取有效措施糾正和克服這些缺點和錯誤,必將造成更大損失,阻礙基本建設計劃的如期完成。
根據我國目前基本建設的情況和今後三年的任務,我想就下面幾個問題講一些意見。
一
集中力量完成以一五六項工程爲中心的基本建設
我國第一個五年計劃基本建設的投資是很大的,而且是逐年加多的,這完全符合於國家的長遠利益。但是,如果不重視投資效果,不能如期把新建工程轉爲固定資產井投入生產,那麼就會延長建設期限,推遲建設進度,使國民經濟遭受巨大損失。所以,集中力量完成以一五六項工程爲中心的工業建設,保證建設進度和質量,保證經濟合理,保證新建工程按期轉爲固定資產並投入生產,就成爲我國基本建設工作的最重要任務。過去兩年,這些重要的建設項目,除少數已開始施工、個別已完工並投入生產外,絕大部分只進行了一些準備工作。五年計劃中的重大工程建設,實際上集中在今後三年,其任務的繁重和緊張是可以想象的。根據第一個五年計劃規定的工業基本建設任務,拿過去兩年已完成的工作量和今後三年應完成的工作量來比較:中央八個工業部五年的全部基本建設投資額爲二百二十九億九千五百萬元,一九五三年和一九五四年共完成六十四億八千八百萬元,佔全部投資額的百分之二十八,後三年需完成一百六十五億零七百萬元,佔全部投資額的百分之七十二;鐵道部五年計劃新建干支線四千零八十四公里,前兩年只完成一千三百九十五公里,佔百分之三十四點一六,後三年需修建二千六百八十九公里,佔百分之六十五點八四,另一重要情況是,前兩年完成的工程中,職工宿舍和辦公用房比重較大,後三年工業廠房和設備安裝的比重則將大大增加;五年計劃期間,限額以上的工礦建設單位六百九十四個(內蘇聯幫助我國設計的一百五十六個),其中前兩年已完工並投入生產的有一百三十六個(內蘇聯幫助我渴設計的十五個),後三年應完工並投入生產的則有三百零四個之多。最後一個重要情況是,前兩年很多廠礦的新建、擴建和改建,都是在工業基礎較好的地區進行的,而且有可能以全國的力量來支援它們,即使這樣,也還是十分吃力的。今後幾年,大批工廠則是在完全沒有基礎或基礎較差的包頭、西安、蘭州、洛陽、大同、富拉爾基、武漢、太原、成都等地建設,全國各地也難於拿出像支援前述工廠那樣的力量來支援這樣多的新的工業建設了。所有這些情況,都說明了今後三年工業基本建設困難和繁重的一面。
爲了保證重點建設工程和行之直接配合的工程的順利進行,首先應注意投資效果,保證合理而集中地使用建設資金。國家要求每一個建設單位都要精打細算地使用資金,要保證把每一元錢用到目前絕對必需做的事情上去。其次,需要大力培養和合理使用全國的技術人才。我國是技術人才極度缺乏的國家,因此要根據統籌兼顧、重,行使用的原則,正確地分配和使用現有的管理幹部,技術人員和技術工人,並在實際工作中從政治思想方面、業務和技術方面培養和提高他們,最大限度地發揮他們的組織才能、技術才能和工作的積極性。要有計劃地訓練管理幹部、技術人員和技術工人,使大批新的技術人員從高等或中等專門學校,從設計機關、工地和建築企業中生長起來,源源不斷地補充建設隊伍。再次,必須根據需要,組織生產企業支援建設單位和施工現場,組織和調動現有的建築企業支援新的建築企業,組織現有的工業基地支援新的工業建設基地。同時,還需要加強建設工作的協作和配合。特別是新工業區的建設,在正式開始建設之前,應正確地蒐集設計資料,做好城市規劃和廠外工程的設計,正確地劃分國外國內設計的分工和設備供應的範圍,合理地解決交通、電源和給水、排水工程,組織中央有關部門和地方有關企業進行建築材料的生產。在建設過程中,更應保證設備、器材的供應,並和施工計劃密切銜接,竣工前要做好生產準備工作。對所有建設單位和施工單位負責進行的工程,要正確地制定整體計劃,並根據這一計劃對未來年度建設工程的勘察設計計劃、年度施工計劃和與之相適應的勞動計劃以及設備、材料的供應計劃作出周密的安排,把各種工作很好地組織起來,充分發揮內部的潛在力量,保證基本建設工作的順利進行。
自然,我們反覆強調集中力量保證重點建設,即重工業的基本建設,決不是說可以忽視輕工業、交通運輸、農林水利以及其他小型廠礦等的基本建設,而應以必要的人力、物力保證它們的進度和質量。這不僅爲整個國民經濟發展所需要,也是重工業本身的發展所需要的。
二
改善建築工業的組織和工作,提高建築工業的技術水平
目前,我國建築工業還處在從手工業式的民用建築逐步地轉到工業化機械化施工的大工業建築的過渡時期中,一般土木建築力量過剩,機器、電氣、管道等專業建築安裝力量不足,技術水平很低,這和今後必須擔負的國家基本建設任務很不相稱。我國建築工業如果不大加改進和提高,便難於擔負國家工業建設特別是重工業建設比重日益加多的建設任務,
逐步推行建築工業化,是根本改造建築工業的決定性的條件。由於我國技術落後,資金有限,目前還不能普遍採用工業化施工方法,特別在一般民用建築中,在一個相當長的時間內,主要的還是靠手工的和半機械的勞動。但這絕不是說我們不需要建築工業化。相反,要求我們採取積極的步驟,使我國的建築工業逐步地有重點地過渡到工業化,
當前,應從下列幾方面改善建築企業和施工狀況。
第一,加強施工前的準備工作。過去我們對大工業建設的複雜性認識不足,很多工程沒有做好必要的準備就倉促開工,造成嚴重的混亂、浪費和被動現象,各種工作不能互相銜接,經常發生停工待圖,停工待料,停這一工程待那一工程,一邊窩工、一邊趕工,結果浪費了人力和材料,井延遲了建築期限。建設一個大的工業企業,在批准初步設計以後,即應開始施工的準備工作,着手研究設計文件,瞭解建設單位的生產要求、各建築物投入生產僞次序及其相互關係、主要工程量概數,以及供電、供水、供熱及各種管路的概略情況等;調查施工地區的經濟和自然條件,正確地制定施工進度計劃,適時調配人力,準備材料,合理地安排附屬企業,平整場地,搞好水、電、道路及臨時工程,確定存放材料的地點,儘可能爭取利用建設單位的房屋、建築物和交通管道供施工之用,以減少臨時工程;熟悉施工圖紙,並保證經常的一定數量的圖紙儲備等。
第二,整頓施工組織,統一現場指揮。根據工業建設的需要,按照專業化的原則,組織廠房建築、機械安裝、電氣安裝、金屬結構、工業管道、基礎工程等專業建築公司。由於近代工業建設的技術要求一般都很高,建築安裝工程量又很大,而施工現場面積有一定的限度,要進行這些複雜的土建和安裝工程,就需要組織許多工程公司同時進行施工,需要有一定的機械設備和一定數量的附屬企業,需要供應大量的建築材料和構件。在這種情況下,要避免施工現場的紊亂現象,就必須有統一的指揮和統一的調度。因此,任何一項大的工業企業的建設,都必須指定施工的總承包人,由他統一指揮,對按期完工負總的責任。負責總承包的施工單位,不僅在施工前應對施工現場的準備工作進行統籌安排,在施工當中還應按照施工組織設計和綜合作業計劃,將各施工單位的工作組織起來,做到有秩序地協調地進行施工。
第三,保證工程質量。我們的建築物必須是堅固的和適用的。第一個五年計劃期內建設的工廠、礦山和鐵道,都是我國逐步實現社會主義工業化和改造我國國民經濟的基礎,如果在質量上發生問題,就會造成無可補償的損失。
目前,在建築當中質量不好的現象是相當普遍的。要提高工程質量,就必須對全體建築工作者加強“百年大計,質量第一”的教育,加強全體建築工程技術人員和建築工人對保證國家建設工程質量的責任感,提高建築工業的技術水平,建立嚴格的材料檢驗制度和質量監督制度,堅決同一切不遵守技術操作規程的現象作鬥爭。
第四,合理地使用建築材料,降低工程造價。合理地節約地使用建築材料,是降低造價的主要方法。在全部建築造價中,建築材料的費用通常佔百分之六十到七十。而我們的建設單位和施工單位,在建築材料的採購、儲存、搬運和使用方面,都存在着嚴重的不合理和浪費現象,一個工業部積壓的材料和設備的價值往往在四五千萬元以上。很多工地都是磚瓦墊腳,黃沙鋪地,各種建築材料任人取用。在建築當中,大材小用、優材劣用的現象也很普遍。而在重點工程的建設中,浪費現象往往可爲嚴重。
從一九五五年開始,主要建築企業已採取了包工包料辦法,這對改善建築材料的管理和使用是一個重要的措施,可以大大減少浪費。而更重要的,則是從各方面合理地節約地使用建築材料。根據燃料部計算,修一百公里十一萬千伏安的輸電線路,採用鋼架,需要鋼材一千三百六十五噸,造價一百五十萬元;採用鋼筋水泥架(這是完全可以的),只需鋼筋八百一十噸,造價八十一萬元,可節省五百五十五噸鋼材,降低造價六十九萬元。今後三年,全國共計劃修建輸電線路三千三百公里,如果一律採用鋼筋水泥架,就可節省鋼材一萬八千三百一十五噸,節省資金二千二百七十七萬元。
所需的建築材料,除水泥、木材、鋼筋、鋼管及其他重要金屬材料,由國家統一組織生產、統一調配供應外,沙石、磚瓦、小五金等均應充分利用當地資源、就地取材,由當地政府組織地方企業和生產合作社進行採掘生產,要推廣使用竹子搭腳手架,儘可能節省木材。
第五,提高建築工業的勞動生產率,提高勞動生產率,是克服浪費、降低工程造價的重要因素,是使我國的建築工業由落後的工業部門逐漸變爲先進的工業部門的重要條件。兩年來,建築工業中的勞動生產率雖逐年都有提高,但由於大量窩工、每年實際的工作日太少和勞動力組織方面的缺點,總的勞動生產率還是很低的,遠遠落後於各生產部門。這種落後情況,也說明勞動生產率的提高有若巨大的潛力。提高勞動生產率,正像列寧所說的,是“保證新社會制度勝利的最重要最主要的條件”。對於建築企業來說,尤爲重要。
目前,提高建築工業勞動生產率的方法是:減少窩工停工現象,增加北方冬季施工和南方雨季施工的工作量,從各方面增加每年實際的施工時間,改善勞動組織,正確地使用勞動力,提高工人的專業技術與作業水平,嚴格勞動紀律;注意安全生產,加強勞動保護工作;繼續推行計件工資制,逐步調整建築工人的工資;開展勞動競賽,開展合理化建議,推廣蘇聯的先進經驗和羣衆的發明創造。
三
做好生產準備工作
基本建設就是國家的固定資產的建設。它的規模和速度,反映着國家固定資產的擴大再生產和國家社會主義工業化的過程,反映着國家經濟實力和軍事實力增長的過程,以及勞動人民物質和文化生活水平提高的過程。但所有這些,都必須在固定資產動用起來之後才能實現。按期地把新建工程轉爲固定資產並及時地投入生產,對國民經濟的發展具有極大的意義。
誰都知道,有了廠房,安裝好機器,並不會生產任何東西。要生產所需要的東西,首先就要有會指揮和運轉這些機器的人才,否則就不可能投入生產,即使勉強投入生產,也會招致設備的損壞,甚至可能造成長期不能進入正常生產的危險。第一個五年計劃內新建、擴建和改建的大型工廠,特別是一五六項工程,都是採用最新的科學技術成就,用最新技術裝備起來的,因而掌握這些企業的新技術,熟練這些企業的技術操作過程,是不容易的。
準備新廠礦所需的各類人員,是一個十分艱鉅的任務,必須用各種方法積極培養訓練:(1)主要應在工作中培養和提拔新生力量。無論新老企業,均應設立技術教育部門,訂出通盤的培養訓練計劃,組織訓練各類人員。(2)按照國家計劃派遣實習生出國實習。出國實習的人員,應儘早確定專業,最好能學好外國語文和基本知識再出國。(3)委託老廠培養訓練技術人員。這應簽訂合同,納入計劃,經常督促檢查。老廠應將爲新企業培養生產人員當作一項重要的任務。(4)各新廠在技術設計到達後,應大力組織學習,按各專業要求,分別熟悉和掌握有關的設計資料,明確工作內容。(5)車間主要人員應參加設備安裝和試運轉的工作。施工期間,車間主任、工程師、工長、主要技工等,應參加設備安裝和試運轉,以熟悉設備的性能和佈置情況。但準備生產人員時,一般均應按設計規定配備人員,不允許有浪費人力的現象。
做好生產準備工作,還必須大力解決工藝裝備和協作產品的生產。以第一汽車廠爲例,它所需要的一千多種規格的鋼材、有色金屬產品、非金屬材料和四百多種零配件,都要其他工廠協作。如果工卡量具全由自己製造的話,就需要好幾年的時間,飛機,坦克、大炮製造廠,也和汽車、拖拉機制造廠同樣複雜。實現這樣大規模的協作,要有極嚴密的組織工作,要在簽訂協作合同、分配訂貨時作出周密的計劃,要使供給這種協作產品的小工廠儘量專業化,只有這樣,才能使各種部件和零件的生產日臻完善,供應充足。工廠專業化和協作,不但適用於汽車、機牀製造業,也適用於其他製造業。所有進行成批生產、尤其是進行大量生產的企業,都有很多部件和零件需要其他工廠協作生產,因爲這些部件和零件由專業工廠來生產是最合理的,不僅可以大大降低成本,而且能夠改進生產組織和充分利用設備。
做好生產準備工作,還必須制訂出一個全面的進度計劃,把各項準備工作全面地組織起來,使各職能機構之間、基本建設和生產準備之間的工作相互銜接,取得密切配合。根據目前經驗看,一般可通過以下三個綜合計劃來掌握:(1)初步設計到達後,應編好建廠整體計劃。建廠整體計劃是建設單位的工作依據,而生產準備工作的輪廓計劃又是其中的重要組成部分。(2)技術設計到達後,應將生產準備工作進一步具體化:(3)施工圖和技術操作過程文件到達後,應將生產準備工作計劃加以覈對和校正,並在這些文件的基礎上,編制好生產調整計劃和新產品試製計劃。這三個計劃的內容,應隨着工作的發展而逐步具體,逐步完備。這些計劃的編制,都必須按照開工的先後次序,嚴格遵守時間的期限,必須符合技術資料的規定和工藝的要求,以保證質量,生產準備階段的組織機構,應當按生產組織設計的規定,隨着生產準備的逐步開展而逐步建立,並適時地配備人員。應當注意,不允許在準備初期即大搭架子,浪費人力;只有到機器安裝前,才應將全部職能機構和車間籌備機構組織好。
四
樹立正確的設計思想,提高設計質量
設計是基本建設的主要環節之一,是建築、安裝的基礎和根據。國家基本建設的合理實現,在很大程度上取決於設計工作的質量。設計的質量和先進性,將關係到我國在今後一定時期內整個工業生產的技術水平。因此,加強和改善設計工作,在我國基本建設中佔有極重要的地位。
兩三年來,我們已集結了相當多的設計人員,完成了很多工業和民用設計,並在實際工作中提高了他們的政治覺悟和技術業務水平。總的說來,設計工作是有成績的。但由於我國整個工業水平是落後的,所以設計的技術水平也是不高的,設計工作中還存在很多問題須加以解決。
當前設計思想的主要傾向是不重視經濟問題。
在民用建築的設計思想方面,幾年來滋長和發展了一種形式主義的傾向,不是全面地根據適用、經濟、美觀的原則,而是片面地強調美觀,在提倡“民族形式’’的藉口下,設計了不少宮殿式、廟宇式的辦公樓、醫院、學校和療養院等,建築物上增加了很多虛設結構和豪華裝飾,採用了價格高昂的建築材料。這樣奢侈的建築物,居住起來並不感到舒適,柱子很多,光線昏暗,有些建築物的有效使用面積不及建築面積的百分之四十五,這種形式主義和不注意經濟的傾向,其結果是浪費了建築材料和勞動力,大大提高了工程造價,並延長了建築期限,這和我們集中力量保證工業建設的精神是完全不符合的。在這一個問題上,設計人員當然要負責任,但有些業主要求這樣做並批准這樣做,更要負重要的責任。
設計民用建築物,除了反對那種形式主義和豪華而造成浪費的現象外,還要注意住宅的標準不要太高,不要脫離我國當前的經濟條件和勞動人民的生活水平。
不注意經濟問題,在工業設計中也是存在的,所造成的損失遠比民用設計方面爲大。我國第一個五年基本建設計劃中,有一部分是改建工程,其目的是爲了充分利用原有設備,用少量的投資發揮最大的經濟效果。但是,有些工廠在改建時竟丟掉了舊廠房,另建新廠房,對原有工廠的機器並未利用多少,而又安裝了新設備,名爲改建,實際上等於新建,不合理地使用了國家的資金。
設計人員必須關心經濟問題,必須全面地正確地貫徹設計的各項原則,絕不能認爲設計是單純的技術工作。我們的設計人員必須具有強烈的國家觀念和高度的責任心,我們的專家不僅應該是他自己所喜愛的那門業務的專家,同時還應該積極關心國家的整個利益。
要克服設計中的浪費現象,在設計中充分利用國家資源,節約地合理地使用國家的建設資金,首先必須在設計人員中樹立正確的設計思想。設計人員應普遍重視經濟問題,認真地進行設計的經濟分析和經濟比較,認真地研究建築的造價、結構和建築的有效使用面積,合理地使用建築材料,考慮施工的方便、生產的經濟合理以及適當的勞動條件。一九五五年,全國共有三千萬平方公尺的建築面積,如果設計時使每平方公尺的造價降低五元,就可以爲國家節約一億五千萬元的投資。
爲克服設計工作中的浪費現象,除開解決設計人員的思想問題外,還應正確地制訂各種設計和預算定額,建立和健全工程預算制度。在編制初步設計的同時必須編制工程概算,編制技術設計的同時必須編制工程預算,使技術工作和經濟工作密切結合起來。嚴格地審覈設計和預算文件,將會節省大量建設資金。
爲了加快建設速度,降低工程造價,提高設計質量,必須加強標準設計的工作,推廣標準設計,提倡重複使用圖紙。採用標準設計的好處是,可以彌補我國目前設計力量的不足,使經常因等待圖紙而停工的情況獲得一定的改善。因爲標準設計總是經過多次研究的,在質量上是比較有保證的,這就可以避免因設計錯誤而引起的返工浪費,可以減少設計費用;圖紙現成,隨時可以修建,便利於建設單位,也有利於逐步實行工業化施工。
設計是一件科學的工作,必須有正確的資料作根據,按照一定的程序進行。過去,有些工程往往不按照程序辦事,設計任務書沒有批准,必需的資料不具備,就開始設計;沒有初步設計就進行技術設計,技術設計沒有批准就交付施工圖紙,甚至根本不分階段不要程序,邊勘察,邊設計,邊施工,造成了嚴重的浪費。無數經驗證明,不嚴格遵守設計程序,不僅不能確保設計的質量,還往往推遲建設的進度。因此,我們今後必須遵守設計程序,即沒有批准設計任務書,沒有必需的設計資料,不應進行初步設計;沒有初步設計,不應進行技術設計;沒有批准技術設計,不應交付施工圖紙。重大的改建工程,必須先有總體的設計。在特殊情況下,經過負責審批設計機關的許可,程序可以簡化。
這裏,我特別提一下學習成套設計的問題。幾年來,我國設計人員的設計水平已經有所提高,但至今還不能獨立設計一個完整的重要工廠,就是說還沒有過關。爲了逐步地擔負起今後工業設計的全部任務,我國設計人員必須努力向蘇聯專家學習,掌握工業成套設計的技術,這是提高我國設計水平的重要關鍵之一。
五
加強新工業城市的建設,克服城市建設中的分散現象
隨着國家工業建設的需要,新工業城市的建設和若干舊有大、中城市的改建和擴建工作,已日益顯得重要和迫切。城市建設,是我國社會主義建設事業中不可缺少的組成部分。
解放以來,我國的城市建設,是按照爲工業建設、爲生產、爲勞動人民服務的方針進行的。到目前爲止,新的工業基本建設較多的十一個城市,已經編制了初步的總體規劃、第一期修建概略計劃和住宅區的詳細規劃,工廠、職工住宅、公用事業的建築都可以比較有計劃、有秩序地進行了。
根據我國第一個五年計劃工業建設的速度和投資能力,決定了我國城市建設只能而且必須採取重點建設的方針。首先,應該集中技術人員和投資力量,建設工業項目多、任務緊迫的城市,如西安、蘭州、包頭、太原、武漢、洛陽、成都、大同、富拉爾基、吉林等城市,並應注意首都的建設。對建設項目少或建設項目雖多而原來基礎較好的城市,適應工業建設的迫切需要,只進行部分的擴建和改建。完全沒有新的工業建設的城市,則以維持現狀、加強維修爲原則。同時,所有重點城市也只能是有重點地進行建設,就是說要把人力財力物力用於直接爲工業建設所需要的上下管道、交通運輸和其他迫切需要的公用事業和必不可少的福利設施方面。
工業的分佈和城市遠景的規劃,對目前城市建設的部署有着決定性的影響。因此,必須有明確的方針和大體的規劃,否則必將造成戰略部署上的不合理和資金方面的巨大浪費。
工業的分佈,首先要考慮到我國目前還處在資本主義包圍的形勢下,戰爭的威脅仍然存在,而且特別要考慮到原子戰爭的特點,工業和人口過分集中是不利的。其次,要考慮到生產力的合理分佈,就是說生產要接近原料產地和消費地區,可好地利用自然資源,消除不合理運輸,並節省勞動力。爲了發展落後地區特別是少數民族地區的經濟,要有計劃地把工業分佈在全國各地。在從前是落後的農業地區,建立起新的工業中心、新的工業城市和新的村鎮型的工業點,可以使農業和工業接近起來。
我國舊時代遺留下來的工業,不但基礎薄弱、技術落後,而且在地區分佈上也是不合理的,因而使城市也不能有合理的分佈。舊有的工業,主要集中在東北地區的南部和華東、華北沿海的少數幾個大城市中,而中部、西部廣闊的腹地工業極少。如按已設市的一百六十六個城市分佈來看,京漢線以東和東北地區有九十八個,占城市總數的百分九五十九;京漢線以西和內蒙古地區僅有六十八個,佔百分之四十一。而且前者多半還有些近代的工業,後者則大多是居民集中點,只有一些商業、手工業和小型工業。這不論從軍事或經濟方面看,都是與社會主義城市分佈的原則不相符合的。爲了把我國變成一個獨立、繁榮、富強的社會主義國家,必須有計劃有步驟地對現有工業中心和城市分佈加以逐步改變。
正是根據這種情況,中央決定在第一個五年計劃期內,把新建的工業,特別是蘇聯幫助我國設計的一五六個建設項目,儘量擺在京漢線以西,這是完全正確的。同時,爲了充分利用原有的工業基礎,加速建設進度,在東北等地新建擴建一批工廠,也是完全正確的。根據現代戰爭特別是原子戰爭的特點,工業的分佈應充分考慮到沿海和內地、集中和分散配合等問題。把新建工業儘量擺在我國的深後方,這是考慮到在陸上作戰時對我有利;適當的分散,可以防止和減弱敵人原子彈的破壞。一般說,工業不應過分集中,尤其是一個系統的工業,比如航空工業系統、造船工業系統,不應過多地擺在一個城市;但考慮到經濟上合理的原則,亦不宜過分分散,應該是適當集中和適當分散相結合。根據這一原則來考慮,現在已擺定的新工業城市,除包頭外,太原、西安、蘭州、武漢、大同、石家莊、洛陽等城市均應適可而止,不要再往這些地方擺新廠了。今後以建設中、小城市爲宜,並可考慮多建一些只擺一兩個廠子的村鎮型的工業點。
社會主義城市的主要物質基礎是工業,沒有工業建設就談不到杜會主義的城市建設。社會主義城市的大小,決定於工業的合理分佈和工業擺的多少,不是可以想大就大,想小就小的。許多城市所擬定的規劃方案,所設想的工業集中程度和遠景人口發展規模,往往是偏高的。經過幾年來的摸索,現在已經有很大縮減,比較接近客觀實際了。
在城市建設中,目前比較突出的有三個問題,即:城市建設落後於工業建設的問題;既要考慮到原子戰爭的特點,又要考慮到經濟、適用,有計劃地建設新工業城市和改建有新建工業的舊城市的問題;充分利用舊有城市的問題。
新工業城市的建設,特別是給水排水工程等的設計,配合不上工業建設的需要。在新建工業城市的給水、排水、道路、橋樑等工程的施工組織、材料準備、生產管理和技術措施等方面,都還沒有做出通盤計劃並加以佈置,這就很可能在工業建設和市政工程施工中形成紊亂,造成嚴重的浪費,並影響工廠的建設進度。爲了加強新工業城市的工作,克服城市建設落後於工業建設的狀況,除國務院已成立城市建設總局外,所有新工業城市均應設立城市建設委員會,新工業城市較多的省份亦可考慮設立適當的機構(廳或局),以統一城市建設工作的領導。要積極充實城市建設力量,特別是技術人員。其方法可以是:由地方黨委配備,從沿海大城市分批調配,新工業城市選派幹部到老的大城市學習。
考慮到原子戰爭的特點,並照顧到經濟、適用,按照總體規劃、總平面圖有計劃地建設新工業城市和改建有新工業建設的舊城市,是一個極其重要的問題。過去,一方面由於遠景計劃未定,做不出城市總體規劃;另一方面也由於城市建設缺乏統一領導,以致發生城市建築中相當嚴重的混亂現象。有不少改建城市,在遠離城市中心的地方孤獨地建築起文教區或住宅區,沒有上、下水道,沒有福利設施,沒有學校,沒有商店,居住起來既不方便,而舊城市又未得到應有的改造。北京市自解放以來,建築了將近一千萬平方公尺的房屋,大多不是在城市總體規劃、總平面圖的基礎上進行的,有不少建築物的位置擺得不適當,另外,北京市僅禮堂一項,一九五三年到一九五四年兩年中,就建築了八十六個,重複建築,利用率很低。這種不按總體規劃、總平面圖無計劃地建設的現象,必須加以克服。
合理地對待和利用舊有城市的公用設施、建築物和勞動力的問題,不僅是一個經濟問題,同時也是一個社會問題。舊有城市的住宅、公用設施和文化福利設施,當然是比較陳舊的,但並不是不能使用的。充分利用它們,並設法發揮它們的潛力,就會給國家節省大量資金。
爲了克服城市分散建設和不重視對舊城市利用的現象,須採取如下措施:(1)進一步做好城市總體規劃和第一期修建計劃。在滿足工業建設需要、切實照顧居民便利的條件下,儘可能地利用舊有的建築物。(2)各工廠、機關、學校等修建時,要服從城市總體規劃,反對各自爲政。(3)機關用房、職工宿舍和公共建築,應爭取逐步由城市管理部門統一建築、統一分配、統一管理,改變過去分散建築的做法。(4)新建和擴建企業,除必需的技術人員、職員、技術工人可從外地特別是從沿海大城市中吸收調用外,一般的工人均應就地招收,就地訓練。
*這是薄一波在中國共產黨全國代表會議上的發言,收入《薄一波文選》時有刪節。
|