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大金融大市場大監管
明天，全國金融工作會議將召開，有關金融改革的一系列大政方針將在會上定調和決策。
專家指出，這次全國金融工作會議是繼1997年和2002年後，黨中央、國務院在金融改革發展的關鍵時期召開的第三次高規格的金融工作會議。這次會議將被視爲新一輪重大金融改革啓動的標誌。會議將對今後一段時期的金融工作作出具體部署，內容涉及宏觀調控、金融監管協調機制、農村金融體制改革、國有商業銀行與政策性銀行改革、資本市場發展、金融業對外開放、存款保險制度等。
構建大金融時代新監管體制
分析人士認爲，這次會議將着重解決金融業由分業經營向綜合化經營轉變過程中出現的問題，有望就金融業綜合經營、跨行業經營、形成大金融局面出臺相關政策。特別是，將切實完善金融監管協調機制。
我國金融監管體制最終將過渡到統一監管模式，但經過數次討論，決策層決定：目前暫不建立超級金融監管部門———金融監督管理委員會，而是要切實完善監管協調機制，即在“一行三會”聯席會議的基礎上，增加財政部、發展改革委等相關部門，進一步加強監管協調，形成更爲緊密的協調機制。
專家認爲，由於相關部門意見分歧較大，統一監管暫難施行。實際上，既可以有分業監管下的綜合經營，也可以有綜合監管下的分業或混業經營。要點不在於機構設置的分合，而在於人才、技能和理念，要早下工夫，培養適應綜合業務的監管人才。
銀行改革縱深推進
在過去的一年裏，以中行、工行發行上市爲標誌，我國銀行業改革取得了階段性成果。這次會議召開後，將進一步深化現有改革成果，農行、政策性銀行改革將全面鋪開。
分析人士說，今後將進一步淡化銀行行政級別，讓國有商業銀行還原企業經營者的本來面目。同時，將啓動政策性銀行與農行改革。
國家開發銀行將改制成商業銀行，繼續以中長期金融業務爲其業務範圍，按照“自主經營、自負盈虧和自擔風險”的原則，進行政策性銀行的市場化試點。進出口銀行正在加快戰略轉型，業務重點將由支持出口和提供發展援助，向支持進出口和國際經濟合作轉變，由單純經營政策性業務，向兼營政策性業務和自營業務轉變。至於中國農業發展銀行，除了負責糧棉油收購的資金髮放外，還將賦予其對所有涉農產業特別是對農業產業化項目的信貸支持職能，甚至成爲“新農村建設的銀行”。
四大國有商業銀行中最後一家未進行改制的農行，其“整體股改，擇機上市”的改革思路有望在這次會議上確定。決策層對農行改制極爲慎重，要求農行在農村金融體制改革大框架下論證和設計改革方案，這也正是農行股改的複雜之處———橫跨農村金融和國有商業銀行改革兩大難點。
深化資本市場改革
總結股權分置改革成果，由表及裏、由近及遠地深化資本市場改革，將是這次會議對資本市場發展定下的基調。
專家介紹，加強證券市場監管、加快推進多層次資本市場建設將成爲今後一段時間資本市場發展的重中之重。
值得關注的是，公司債的監管很可能由證監會負責，發改委將專注對國家固定資產投資方面的項目債進行監管。
完善金融宏觀調控
金融宏觀調控將是這次會議的一個重點內容。在目前的“穩健”財政、貨幣政策的基礎上，會議可能會提出向“中性”的財政、貨幣政策轉型。此外，調控思路將由被動調控轉向主動調控，由短期調控轉向中長期調控。
此外，在我國外匯儲備規模躍居世界首位、並突破萬億美元大關的背景下，改變我國現有的外匯儲備管理體制刻不容緩。今後，有可能向新加坡的GIC(政府投資公司)模式學習，成立專業化投資公司，主要通過發行人民幣債券，然後向央行購買外匯的方式進行投資。這將爲宏觀調控提供新的工具。
應對金融業全面開放
去年底，我國加入WTO後的五年過渡期結束，金融業對外資全面開放。這次會議將討論在金融業全面開放的背景下，中資金融機構如何加強金融創新，以應對實力龐大、業務經營全面化、金融工具先進和全球網路發達的外資金融機構；中資金融機構如何進行內部資源重組，打破原先的經營模式和管理模式的侷限，以提高效率；中資金融機構如何發揮本土網點、一些業務上的優勢，做大做強。
存款保險制度雛形將現
存款保險制度是存款人利益的重要保護傘。有關部門提出的“加快建立我國存款保險制度”的詳細方案將提交會議討論。如果進展順利，建立存款保險制度的工作將在會議後啓動。
存款保險制度方案的基本框架是：明確規定存款保險限額；強制存款保險，防止出現逆向選擇；存款保險機構由政府管理並具有履行職能所需要的職權；實行事前徵收保費方式累積基金；實行差別費率，促進金融機構公平競爭。 |
