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靜海縣人民代表大會常務委員會工作報告
2007年1月10日在靜海縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
魏宗靖
各位代表：
我受靜海縣第十四屆人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告工作，請予審議。
靜海縣第十四屆人民代表大會常務委員會自2002年底選舉產生以來，在縣委的領導和市人大常委會的監督指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和市、縣委全會精神，認真落實縣十四屆人大曆次會議決議，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣改革開放和現代化建設大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，與時俱進，開拓創新，圓滿完成了任期內的各項工作任務。四年來，縣人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法行使監督權、重大事項決定權和人事任免權，促進了法律法規在我縣的正確實施，保證了經濟活動和社會各項事業依法有序進行。積極探索代表工作的新方法、新途徑，進一步密切與人大代表的聯繫，充分發揮代表作用；堅持和完善了人事任免工作制度，增強了被任命人員的法律意識、國家意識和公僕意識；加強了對鄉鎮人大工作的監督指導，完善制度、規範工作，使鄉鎮人大工作整體水平有了新的提高。常委會各項任務的圓滿完成，爲促進和諧靜海建設做出了積極的貢獻。四年來，共召開常委會會議31次；做出決定、決議17項；聽取審議“一府兩院”工作報告34項；組織視察檢查29次；依法任免和決定任免國家機關工作人員276名；接待處理人大代表和人民羣衆來信來訪506件次。
各位代表，縣十四屆人大常委會前三年的工作已向歷次代表大會會議作了報告，並得到批准。現在，我就縣十四屆人大五次會議以來常委會的工作報告如下。
一、突出重點，注重實效，法律監督邁出新步伐
常委會認真貫徹依法治國方略，積極探索法律監督的有效形式，在加大監督力度、提高監督實效上下功夫，促進了法律法規在我縣的貫徹實施。一年來，縣人大常委會在實施法律監督的過程中，重點抓好兩個方面的工作。一是以加強法制宣傳教育爲重點，推動“五五”普法規劃全面實施。常委會會議聽取審議了縣人民政府關於“四五”普法工作情況的報告；聽取了“五五”普法安排情況的報告；作出了關於深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治縣的決議。二是加大執法監督力度，組織部分常委會組成人員和代表對食品衛生法貫徹實施情況進行了視察，對人口與計劃生育法、中小企業促進法貫徹實施情況進行了專題調研，有效地促進了法律法規在我縣的貫徹實施。
一年來，縣人大常委會還認真協助上級人大及其常委會做好立法調研工作，先後徵求了有關單位對《中華人民共和國農民權益保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國自然保護地法》、《天津市植物保護條例》、《天津市種子管理條例》、《天津市房屋安全使用管理條例》、《天津市愛國衛生工作條例》等法律法規草案的修改意見，爲上級人大及其常委會的立法工作提供了參考依據。此外，縣人大常委會還配合市人大常委會對《中華人民共和國職業教育法》進行了專題調研。
二、圍繞中心，服務大局，工作監督取得新突破
常委會把促進經濟發展和社會穩定作爲工作的出發點和落腳點，堅持圍繞中心，服務大局，積極開展工作監督。
(一)圍繞重點經濟工作開展監督。常委會圍繞全縣經濟建設中心，重點對國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況進行監督檢查。第二十六次常委會會議聽取審議了縣人民政府關於2006年上半年國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告。在組織常委會組成人員和部分代表對經濟園區發展情況進行視察的基礎上，第二十五次常委會會議還聽取審議了縣人民政府關於經濟園區建設情況的報告。建議縣人民政府要進一步加大招商引資工作力度，落實各項優惠、獎勵政策；合理使用土地，整合土地資源，拓展園區發展空間；全面落實科學發展觀，嚴把項目選項關，促進我縣經濟可持續發展；加強基礎設施建設和環境控制，搞好項目佈局和區域佈局,提高園區的承載能力和服務質量。
(二)圍繞羣衆關心的熱點問題開展監督。縣人大常委會堅持把人民羣衆關心的熱點、難點問題作爲工作的着力點。第二十五次常委會會議聽取審議了縣人民政府關於我縣公共衛生體系建設情況的報告，要求縣人民政府及其職能部門，要進一步加大宣傳力度，提高對公共衛生體系建設重要性和緊迫性的認識；增加資金投入，提升服務功能，加大執法力度，突出執法重點。第三十次常委會會議審議通過了《關於批准縣人民政府靜文公路拓寬改造工程項目貸款的決議》，爲改善提升路網功能，促進社會經濟發展，滿足靜海人民出行需要提供了有力支持。常委會高度關注我縣教育事業發展，多次組織委員和代表對教育佈局調整、職業教育、校園文化建設等工作進行調研和視察。爲保護廣大人民羣衆的合法權益和生命財產安全，常委會主任會議專題聽取了縣人民政府關於農產品質量安全管理工作和打假工作情況的彙報。常委會還組織部分委員和代表重點視察了市容環境衛生工作。
(三)圍繞社會主義新農村建設開展監督。爲保證社會主義新農村建設的順利進行，第二十七次常委會會議審議通過了縣人大常委會關於《靜海縣小城鎮新農村佈局規劃》的決議。在此基礎上，常委會組織部分委員和代表重點視察了小城鎮建設情況。視察人員建議，要加大宣傳力度，強化城鎮意識；堅持“先規劃後建設”，“產業爲先，實業興城”的原則；理順城鄉管理體制，發揮好重點鎮的示範帶動作用。爲推進農村醫療衛生的健康發展，常委會還組織部分委員和代表視察了我縣農村衛生院建設情況。
三、完善制度，強化服務，代表工作取得新進展
常委會注重研究新形勢下代表工作的新情況、新問題，深入學習貫徹中央9號文件精神，加強指導，完善制度，密切聯繫，強化服務，充分發揮人大代表作用，使代表工作取得了新的進展。
(一)加強代表學習，宣傳代表先進事蹟。常委會把加強代表學習、提高代表素質作爲一項基礎性工作常抓不懈，充分運用多種形式，有目的、有計劃地組織代表學習。一是採取召開代表培訓會議及分鄉鎮培訓的形式，對全體縣人大代表集中進行代表法、選舉法等法律法規的培訓；二是堅持爲全體縣代表寄送有關學習資料，轉發常委會制定的規範性文件及外地代表工作先進經驗，開闊代表視野；三是通過報刊、電視及時對代表的先進事蹟進行宣傳，激發和調動代表的積極性。
(二)堅持走訪聯繫，積極組織代表活動。堅持常委會主任、副主任分片聯繫代表制度，採取集中與個別走訪相結合的方法，幫助代表解決實際問題，並及時歸納整理代表對“一府兩院”及常委會工作的意見，轉交有關部門辦理；邀請代表參加常委會組織的會議、調研和視察檢查活動，組織代表參加“一府兩院”有關部門的座談會、行風監督等活動，拓寬代表知情知政的渠道；組織代表廣泛聯繫選民，徵求選民意見，接受選民監督。
(三)建立健全制度，認真做好代表議案、建議、批評和意見辦理工作。縣十四屆人大五次會議代表共提出建議、批評和意見71件。爲保證辦理工作的順利進行，常委會嚴格按照《靜海縣人民代表大會代表議案、建議、批評和意見辦理工作暫行辦法》的規定，採取了三項措施：一是督促政府及時召開議案交辦會議，通報情況，落實辦理責任；二是責成辦事機構加大協調督辦力度，對辦理工作進行跟蹤調研、檢查督辦，廣泛徵求代表對辦理工作的意見；三是不斷在實踐中規範辦理程序，建立健全制度，使辦理工作質量不斷提高。縣人民政府及有關部門高度重視，加強領導，落實責任，強化措施，認真做好交辦、督辦、回訪和反饋工作，代表對議案辦理滿意率明顯提高。
四、密切聯繫，深入指導，鄉鎮人大工作呈現新局面
搞好鄉鎮人大工作是加強基層政權建設的重要環節。常委會始終把加強對鄉鎮人大的監督指導，充分發揮鄉鎮人大作用作爲一項重要工作來抓。一是召開鄉鎮人大主席座談會，交流情況，相互學習，相互促進，共同提高；二是依法指導鄉鎮人大開好例會和專題人代會，嚴格規範會議程序，保證人代會依法規範進行；三是堅持常委會主任、副主任分片聯繫指導鄉鎮人大工作和邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議制度，加強溝通聯繫；四是組織鄉鎮人大主席外出學習考察，積累經驗，增長才幹，努力適應新形勢下鄉鎮人大工作的需要。在縣人大常委會的監督指導下，各鄉鎮人大積極開展工作，爲推動地區經濟和社會發展，維護農村穩定做了大量工作，較好地發揮了鄉鎮人大的職能作用。
五、精心組織，周密安排，圓滿完成縣、鄉鎮人大代表換屆選舉工作
依照地方組織法和選舉法的規定，按照市人大常委會的統一部署，從2006年9月中旬開始，我縣進行了縣、鄉鎮人大代表的換屆選舉工作。這次換屆選舉是首次縣、鄉鎮同步進行，時間緊、任務重，流動人口多、人戶分離情況複雜、困難企業下崗職工難組織、矛盾村等問題較爲突出，常委會提前進行了深入調研，對可能出現的問題提出對策。爲加強對換屆選舉工作的組織領導，縣成立了縣選舉委員會，各鄉鎮也都建立了選舉委員會和選舉工作組，爲選舉工作提供了堅強的組織保證。各鄉鎮及縣直各選區注重搞好對選舉工作人員的培訓，使他們瞭解選舉的法定程序和工作要領，保證了換屆選舉依法有序進行。縣選舉委員會有關領導經常深入鄉鎮和選區，召開座談會聽取彙報，瞭解情況，檢查工作。到2006年11月中旬，順利選出新一屆縣人大代表219名，鄉鎮人大代表1045名。從當選情況看，代表的整體素質比往屆有了較大提高，爲縣十五屆人民代表大會依法行使職權奠定了基礎。
六、加強學習，轉變作風，常委會自身建設再上新水平
隨着依法治國方略的實施和和諧社會建設的穩步推進，人大及其常委會擔負的任務日趨繁重。爲適應新形勢，縣人大常委會認真搞好自身建設，努力提高履行職責的水平。
(一)加強政治業務學習，提高議事水平。常委會堅持認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習十六屆六中全會精神。爲了提高審議質量，常委會還堅持會前學法制度，在有關會議和視察、檢查前，把相關法律法規印發參加會議和活動的人員，使大家加深對法律法規的理解，提出的意見建議更具有針對性。通過加強學習，提高了常委會組成人員的理論和業務水平，增強了做好新時期人大工作的責任感和使命感。
(二)努力轉變工作作風，深入開展調查研究。常委會主任、副主任緊緊圍繞全縣工作大局，切實轉變工作作風，堅持深入實際、深入基層，並以縣級領導“五個一”活動和“幫促後進村”活動爲載體，深入所包鄉鎮、重點企業及後進村、困難戶，密切聯繫人大代表和人民羣衆，廣泛聽取他們的意見和呼聲，開展調查研究，爲代表和基層羣衆辦實事、解難題，積極爲基層協調打井、修路、基礎設施配套及殘疾人救助資金，得到基層幹部羣衆的好評。
(三)加強機關建設，提高幹部隊伍整體素質。常委會以創建學習型、服務型機關，打造一支思想好、作風實、業務精的幹部隊伍爲目標，着力加強機關自身建設。一是加強機關理論和法律業務學習，以學習十六屆六中全會精神、全國人大常委會相關文件、重要法律法規和人大業務知識爲重點，創新學習方式，增強學習效果；二是加強機關思想作風和廉政建設，打牢機關幹部思想基礎，增強做好新時期人大工作的責任感和使命感；三是健全機關崗位目標責任制和各項工作制度，規範工作程序，提高辦事效率。通過加強機關建設，常委會機關工作效率和質量進一步提高，爲常委會更好地履行職責提供了有力保障。
縣十四屆人大常委會雖然較好地完成了任期內的各項工作任務，但在創新監督工作方式及暢通與代表聯繫渠道等方面還有待進一步改進。
各位代表，縣十四屆人大常委會在縣委的領導和“一府兩院”的積極協助下，在全體代表的監督和支持下，已經完成了歷史使命，新的一屆常委會即將在本次會議上選舉產生。縣十五屆人大及其常委會任期的五年，是實現“十一五”規劃奮鬥目標，加快社會主義和諧社會建設步伐的重要時期。黨的十六屆六中全會爲我們規劃了構建和諧社會的宏偉藍圖，縣九次黨代會明確提出了建設經濟發達、文明和諧新靜海的奮鬥目標。要實現上述奮鬥目標，新的一屆人大常委會肩負着十分繁重的任務。希望各位代表積極支持、配合新一屆人大常委會的工作，共同爲我縣經濟發展，社會進步做出更大的貢獻。
各位代表！時代賦予重任，人民寄予厚望，讓我們肩負起神聖的職責，在縣委的領導下，以黨的十六屆六中全會精神爲指導，振奮精神，拼搏進取，搶抓機遇，知難而上，爲實現新時期的宏偉目標，創造靜海和諧美好的明天而努力奮鬥！
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