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中國人民政治協商會議靜海縣第十屆委員會常務委員會工作報告(2007年1月8日)
姚同田
各位委員：
我受政協靜海縣第十屆委員會常務委員會的委託，向大會作工作報告。請予審議。並請列席會議的同志們提出意見。
四年來的工作回顧
過去的四年，全縣人民在中共靜海縣委的領導下，堅持以科學發展觀爲指導，頑強拼搏，開拓創新，改革開放和現代化建設取得巨大成就。國民經濟保持良好發展勢頭，經濟體制改革取得突破性進展，對外開放呈現嶄新局面，教育、文化、衛生、體育、科技事業蓬勃發展。這四年，是全縣人民不畏艱難、團結一心、艱苦奮鬥、闊步前進的四年；是城鎮面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的四年；是我縣政治穩定、社會安定，實現了跨越發展的四年。
過去的四年裏，縣政協第十屆委員會在中共靜海縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真學習貫徹中央和市委、縣委重要會議精神，深入落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》和《中國人民政治協商會議章程》，把促進發展作爲履行職能的第一要務，緊緊圍繞縣委提出的發展戰略和奮鬥目標，紮實有效地履行政協職能，爲促進我縣經濟和社會各項事業全面、協調、健康發展發揮了重要作用。
四年來，我們圍繞中心，服務大局，牢牢抓住發展第一要務，認真有效地履行協商議政職能
立足貫徹落實科學發展觀，圍繞靜海發展大計參政議政。十屆政協牢牢把握加快靜海發展這個主題，以科學發展觀爲指導，發揮政協自身優勢，開展協商議政。常委會議、主席會議把我縣“十五”計劃的完成和“十一五”規劃的制定作爲協商議政的主要內容，專門聽取有關部門的情況彙報，組織委員進行調研和分析論證，及時把政協委員的意見報送縣委、縣政府，促進了“計劃”、“規劃”的完善。特別是我縣“十一五”規劃制定前夕，我們組織全體委員圍繞借勢天津濱海新區的開發開放；加快建設團泊和靜海“兩個新城”；發展壯大大邱莊、開發區、再生資源綜合利用示範區“三大經濟板塊”；大力實施工業立縣、開放引資、人才興縣和可持續發展“四大戰略”；培育我縣鋼鐵生產和深加工、裝備製造、輕工和發酵類生物製藥“五大支柱產業”等方面提建議、獻良策。共同探討促進靜海快發展、大發展的宏圖大計。
立足社會主義新農村建設，圍繞“三農”問題獻計出力。縣政協緊緊圍繞“三農”這篇大文章，唱響社會主義新農村建設的主旋律。先後就發展特色農業、增加農民收入、加快農業產業化進程、推動農村城鎮化發展、維護農村社會穩定、加快新型農村合作醫療推廣等事關農業、農村和農民的重大問題開展視察、考察28次，形成一批重要的調研報告，提出大量具有科學性、前瞻性和可操作性的意見和建議，受到縣委、縣政府領導的高度重視，批示率達到100%。2004年，針對我縣東西部地區發展不平衡的現狀，我們就加快西部鄉鎮發展提出10餘條建議，得到了縣政府的肯定和採納。2005年，圍繞解決農民看病難、看病貴這一問題，常委會進行深入調研，在第18次常委會上進行專題協商，促進了我縣新型農村合作醫療制度的推廣。爲營造社會主義新農村建設的良好環境，2006年，縣政協圍繞影響農村社會穩定的問題開展了一系列調研，向縣委、縣政府提交了《關於加強我縣農村社會穩定工作的建議案》，縣委書記張俊濱同志、縣長陶潤立同志分別做出重要批示，建議案被全文轉發各鄉鎮及部委辦局，爲縣委、縣政府科學決策起到了一定作用。與此同時，我們發揮委員技術專長，開展送科技、送醫藥、送文化、送農資等下鄉服務活動。據不完全統計，四年來，組織委員開展各種下鄉服務活動15次，參與委員達180餘人次，受到基層羣衆的歡迎。
立足委員自身優勢，爲促進縣域經濟發展做貢獻。四年來，我們逐步引導企業界委員提升自主創新能力，調整產品結構，壯大發展規模。在十屆政協委員中，企業界委員佔到38%。由政協委員創辦或領辦的企業無論在規模、產值還是利稅方面在全縣都佔有較大的比重。其中天海汽車同步器有限公司、天豐鋼鐵有限公司、天立獨流老醋股份有限公司、天津凱諾實業有限公司等一大批企業在靜海都是名列前茅的。據不完全統計，2003年以來，由政協委員創辦或領辦的企業達80多家，累計完成國內生產總值94.7億元，完成稅收10.2億元。實踐證明，企業界委員已經成爲靜海經濟發展的一支“生力軍”。
我們還充分發揮政協委員聯繫廣泛、信息暢通、資金雄厚、人才薈萃的優勢，爲我縣的招商引資鋪路搭橋。受縣委領導委託，組織民營企業和外來投資人士座談會，聽取他們對改善靜海投資環境的意見和建議；協調有關鄉鎮政協委員聯絡組成立招商協會，實行以商招商，促進縣域經濟的發展。據初步統計，2003年以來，縣政協和全體委員引進內資項目47個，引資額2.38億元；引進外資項目15個，引資額3037萬美元。
四年來，我們聯繫實際，突出重點，拓寬渠道，切實加強民主監督，着力推進社會主義民主政治建設
高度重視提案工作。圍繞提高提案質量、辦理質量和服務質量，不斷創新工作思路，積極探索提案徵集、辦理、落實、反饋的新途徑、新方法。四年中，委員共提交提案442件，立案438件，提案辦結率100%，已經得到解決的達85%。其中關於縣屬企業改制、城鎮交通、衛生醫療、環境保護、社會治安等方面的一批高質量提案，辦理後產生了良好的經濟效益和社會效益。
做好特邀監督員工作。把發揮特邀監督員作用作爲履行民主監督的一條重要渠道，先後向24個執法執紀單位推薦了60多名特邀監督員。這支特邀監督隊伍通過視察、座談、走訪等形式，及時反映羣衆呼聲，監督有關執法執紀單位做好工作。有效促進了我縣黨風、行風和社會風氣的好轉，受到有關部門的好評和社會各界的肯定。2005年，在全市政協系統特邀監督員工作座談會上，我縣政協作了重點發言，在全市引起了較大反響。
搞好民主評議工作。按照市政協的統一部署，縣政協與縣政法委緊密配合，連續兩年開展了“協助政法系統加強自身建設”活動。共召開各類座談會30多個，發出調查問卷400多份，評選出政法系統中的“好警察、好檢察官、好法官、好律師”10名，評選出西城派出所、靜海交警支隊等5個基層最佳單位。這項活動在社會上產生很大影響，有力地促進了我縣政法系統各單位的隊伍建設和作風建設。同時，我們每年組織委員通過座談、填寫評議表等形式，對政府職能部門工作進行評議，促進部門工作的開展。
做好反映社情民意工作。加大了信息工作力度，創造性地把調研報告、提案轉化爲政協信息，提高了信息質量和水平。2003年以來，共編髮《政協簡報》、《政協信息》30多期，反映社情民意100多條。在政府與人民羣衆間架起了聯繫的橋樑，所反映的問題和建議引起了縣領導的重視，促進了有關問題的解決。
四年來，我們堅持以人爲本，注重傾聽民意，關注民生，致力維護廣大人民羣衆的根本利益
關注教育、衛生、文化、體育事業，促進城鄉協調發展。圍繞農村小學教育發展、鄉鎮衛生院改造、有線電視村村通工程、全民健身體育場館建設等專題開展了調研、視察。形成調研報告、視察報告11份。縣政府及相關部門高度重視，認真辦理，解決了一些實質性的問題，爲推進我縣城鄉一體化進程，促進各項社會事業健康協調發展貢獻了力量。
維護人民羣衆利益，爲構建和諧靜海獻計出力。努力把維護最廣大羣衆的根本利益作爲人民政協工作的出發點和落腳點。十屆政協以來，我們通過調研、座談、視察等形式，圍繞涉及人民羣衆切身利益的新型農村合作醫療、改善農村飲水條件、加強土地管理、下崗職工再就業、縣城老城區改造、加強市場管理等一些焦點、熱點問題提出了大量的委員提案、常委會建議案及意見建議。同時，我們充分發揮人民政協“博愛濟世、扶危助困”的優良傳統，號召全體委員積極幫扶社會弱勢羣體，爲他們辦實事、做好事。廣大委員響應號召，慷慨解囊，主動投身到愛心事業中去。據不完全統計，四年來各界委員爲鎮村建設辦實事550餘件，捐資850餘萬元；資助困難學生300多名，幫扶殘疾人家庭及特困戶460餘戶，捐助款物達190多萬元。
四年來，我們不斷強化主題意識，充分發揚民主，增進團結，鞏固發展愛國統一戰線，努力搭建各族各界羣衆合作共事的舞臺
加強與社會各界的聯繫，增進統一戰線的內部團結合作。利用定期走訪、組織聯誼、開展座談等形式，在社會各界廣泛進行愛國主義和社會主義教育，不斷增強政協組織的凝聚力和感召力。密切與民族宗教界代表人士的聯繫，認真反映他們的困難和要求，幫助他們協調解決一些實際問題。關注離退休老同志生活，發揮政協之友的組織功能，適時組織學習和知情活動，爲他們知情參政、發揮餘熱營造了寬鬆環境。加強同本市兄弟區縣政協和外省市政協的橫向聯繫與交流，成功地舉辦了兩次“天津市六區三縣政協主席聯誼會”。邀請市政協經濟委員會、文史委員會部分委員來我縣參觀、考察，宣傳了我縣的招商政策、投資環境及人文自然環境優勢，擴大了靜海的影響力。
做好港澳臺僑工作，擴大愛國統一戰線。結合臺情和國際形勢，通過組織專題報告會、情況通報會，搞好對“三胞”眷屬委員的學習和宣傳，增強他們促進祖國統一的責任感和使命感。堅持每年開展我縣臺資企業視察，幫助他們解決生產經營和生活中存在的問題。重視發揮“三胞”眷屬的優勢，通過他們加強與海外親屬、朋友的聯繫，及時宣傳“和平統一、一國兩制”的基本方針和家鄉改革開放的大好形勢。四年來，我們配合有關部門，共接待海外來靜海投資經商辦企業的考察團、觀光團20多批，300多人次。
認真做好文史資料工作，大力弘揚靜海精神。堅持“出精品，重實效”的工作思路，深入挖掘人文歷史資料。組織精幹力量，編輯出版了《靜海名人》一書,爲弘揚先進文化，挖掘靜海優秀歷史文化遺產，鼓舞靜海人民百折不撓、迎難而上的鬥爭精神發揮了重要作用。
四年來，我們從提高委員素質、增強服務意識入手，不斷加強自身建設，努力提升政協工作水平
抓學習教育，提高委員素質。以創建學習型組織爲載體，在政協常委會、專門委員會和政協委員三個層面掀起了學習熱潮，形成了政協領導帶頭學，專委會、聯絡組重點學，政協委員結合工作深入學的良好氛圍。在學習內容上貫穿了政治經濟理論，統戰政協理論，中央、市、縣會議精神和重要文件三條主線。在學習形式上，採取集中學習和個人學習相結合，學習理論與鑽研業務相結合，學習與調研、視察相結合的形式，提高了學習效果。四年來，我們根據形勢需要，適時下發學習通知，開展學習交流，印發學習資料，調動委員學習的積極性。通過學習，深化了委員對新形勢下人民政協性質、地位和作用的認識，增強了委員的責任感和使命感，提高了委員參政議政的能力。
抓理論研究，推動工作發展。高度重視政協工作理論研究，堅持以正確理論指導工作，用成功經驗推動工作。先後開展了“提高參政議政質量和水平”、“充分發揮提案在構建和諧社會中的作用”等理論研討活動，形成一批高質量的理論研究成果。其中，《加強新時期政協組織的黨建工作》等8篇論文獲獎，並在市政協專題研討會上做了典型發言。
抓媒體宣傳，營造輿論氛圍。我們始終注重抓好宣傳工作。從不同角度、不同側面反映縣政協重點工作和政協委員參與社會經濟建設情況。據統計，2003年以來，在市政協信息、縣“兩臺一報”等新聞媒體上刊播新聞稿件210餘篇，擴大了政協組織在社會上的影響，爲縣政協整體工作上水平營造了良好的氛圍。其中2005年製作的電視專題片《一件委員提案關注百姓心願》獲市政協提案追蹤報道專題片二等獎。
抓機關建設，強化服務意識。我們以創建文明單位和學習型機關爲載體，以保持共產黨員先進性教育爲契機，以發揮政協機關服務和參謀功能爲目標，切實加強了機關思想建設、作風建設、組織建設、制度建設。機關整體面貌有了可喜變化，服務委員、服務社會、服務羣衆的意識明顯增強，機關戰鬥力、凝聚力、親和力明顯提高。
十屆政協工作的主要體會
歷經四載奮鬥，經驗彌足珍貴。盤點十屆政協的歷程，在靜海政協發展史上抒寫了極不平凡的一頁：我們面對了艱難和困苦，我們經歷了拼搏和奮鬥，我們凝聚了智慧和力量，我們擷取了收穫和果實。應該說，這是一筆寶貴的財富。它爲縣政協事業的發展探索了前進的道路，積累了豐富的經驗。主要是：
——堅持共產黨的領導，是政協工作保持正確政治方向的可靠保障。中國共產黨是社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人民政協政治生活中發揮作用的根本保障。四年來，我們全面貫徹中央、市委和縣委的指示精神，認真落實加強執政能力建設、建設社會主義新農村、開展社會主義榮辱觀教育、構建社會主義和諧社會等重大決策和部署，堅持各項工作和縣委的部署同頻共振，每項活動都能貼緊中心工作，服務全縣大局，從而贏得了縣委、縣政府的重視和社會各界的支持。實踐證明，堅持黨的領導，是人民政協事業發展必須遵循的基本原則，是人民政協沿着正確政治方向前進的航標和指針，是政協工作全面上水平的動力和源泉。
——堅持遵守《政協章程》，是政協工作制度化、規範化、程序化的重要前提。《中國人民政治協商會議章程》是各級政協組織開展工作的總的指導原則。四年來，我們正是堅持做到了以《政協章程》爲指導，確保在工作實踐中學習《章程》內容、遵守《章程》規定、落實《章程》要求、依照《章程》辦事，才使我們的工作水平不斷提高，履行職責的能力不斷增強，創造了政協各項工作的新業績。實踐中我們深深體會到，政協組織只有一以貫之地遵守《政協章程》，政協事業才能在制度化、規範化和程序化的軌道上越走越寬。
——堅持團結與民主兩大主題，是貫穿政協工作始終的一條主線。在新的歷史時期，縣政協進一步發揮“大團結、大聯合”的作用，堅持“團結一切可以團結的人，調動一切積極因素”，爲靜海各項事業的建設與發展凝聚了民心民力。爲靜海社會主義民主政治建設的進程起到了良好的推進作用。我們的經驗表明，團結與民主是人民政協永恆的主題。無論什麼時候，無論什麼環境，團結與民主兩大主題不能變。
——堅持維護人民羣衆的根本利益，是人民政協工作的出發點和落腳點。人民政協是人民羣衆參政議政的舞臺。廣大政協委員，來自於人民，根植於人民，更要替人民說話，爲人民辦事。四年來，我們堅持從人民羣衆的根本利益出發，充分發揮自身職能，圍繞人民羣衆關注的熱點、難點、焦點問題，以委員提案、常委會建議案以及調研報告、視察、座談等形式，積極反映人民的意願和呼聲，爲了人民的利益“鼓與呼”，提出了大量的真知灼見，得到了人民羣衆的擁護和認可。由此可見，人民羣衆在政協工作中的份量有多重，政協組織在人民羣衆心目中的地位就有多高。從人民羣衆的利益出發，做到權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀，是縣政協始終堅持的一條工作原則，過去是這樣，現在是這樣，將來也是這樣。
各位委員，回首十屆政協走過的四年，令人感慨，令人振奮。四年，在歷史長河中只不過是短暫的一瞬。而十屆政協的這四年，卻是奮鬥的四年，拼搏的四年，成長的四年，收穫的四年。四年來，在中共靜海縣委的正確領導下，在縣政府及社會各界人士的大力支持下，經過全體政協委員的共同努力，各項工作取得了一定成績，爲靜海經濟及社會事業的發展做出了貢獻。但是，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政協組織服務經濟、服務社會的能力還需進一步加強；委員作用的發揮還需進一步強化；各項規章制度建設還需進一步完善。這些問題和不足，有待於在新一屆政協工作中認真研究改進。
對十一屆政協工作的建議
縣政協十一屆委員會，成立於靜海崛起之機，受命於靜海提速之時，肩負着人民的重託，可謂任重而道遠。今後的五年，是全面落實“十一五”規劃的重要時期，也是新一屆縣委、縣政府帶領全縣人民，全面提升經濟建設水平，加快推進社會主義新農村建設步伐，積極構建和諧社會的關鍵時期。新一屆縣政協，要以科學發展觀爲指導，按照縣第九次黨代會提出的目標和任務，圍繞全縣中心工作，着眼靜海發展大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能。爲此，提出以下建議：
一、堅持圍繞中心，服務大局，爲靜海發展獻計獻策
圍繞靜海大事要事搞好協商。要進一步發展和完善全委會議總體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會議對口協商的多層次協商格局。貼近靜海發展實際，圍繞構築面向城市、功能多樣、品質安全的現代農業體系；構築以優勢產業爲支撐，以規模項目和企業爲依託的現代工業體系；構築與天津西南經濟中心相適應的現代服務體系；加快推進以“兩城”爲重點的城市化發展步伐；大力加強環境建設；營造開放優勢和體制活力等重大問題提出意見和建議，切實履行政治協商職能。
圍繞推進民主政治建設搞好民主監督。要進一步提高對民主監督重要性的認識，不斷豐富監督形式，注重監督效果。通過委員視察、民主評議、反映社情民意以及應邀擔任特邀監督員等形式，圍繞國家法律法規在我縣的實施情況，公、檢、法機關公正執法、維護社會公平正義情況以及擴大基層民主、保障人民羣衆的合法權益等內容開展監督。
圍繞和諧靜海建設參政議政。要進一步拓寬參政議政渠道，抓住事關靜海發展的關鍵問題，關注民生民意，着力解決涉及羣衆切身利益的迫切問題；大力發展先進文化，加快實施“文化興縣”戰略；積極推進民主政治建設，營造齊心協力、共創偉業的良好氛圍；創新社會建設和管理機制，維護和諧穩定的社會局面等問題搞好調查研究，提出真知灼見。要充分發揮政協人才薈萃、智力雄厚的優勢，積極開展各種形式的諮詢服務活動，廣泛參與社會事務管理，履行參政議政職能。
二、關注民生民願，爲構建和諧靜海盡心盡力
關注農民羣衆的切身利益。要從農民羣衆最關心的事情着眼，分別就新農村建設的發展思路、農村經濟發展、農村教育事業發展、農村醫療衛生髮展、農村精神文明建設等問題進行調研，通過建議案、提案、信息等形式向縣委、縣政府及有關部門提出意見和建議。
關注羣衆反映的焦點、熱點。着力在反映社情民意上下功夫，分別就我縣污染企業的治理、縣城環境綜合治理、建築市場治理、社會治安綜合治理等問題組織委員開展視察，督促有關部門嚴格執法，強化管理，爲建設合理有序的市場環境、優美宜居的生活環境、安全穩定的治安環境做貢獻。
關注羣衆的生產生活。積極落實縣委統一部署，認真做好慰問勞動模範、慰問貧困戶、慰問老黨員工作；深入開展幫扶經濟相對薄弱村和困難企業工作；組織和發動全體委員繼續開展扶貧助學結對子活動。以此爲載體，深入瞭解羣衆所想、所願、所盼。着力爲羣衆解難事、辦實事、做好事。爲和諧靜海建設竭智盡力。
三、突出團結與民主主題，爲建設小康社會凝聚智慧和力量
大力弘揚拼搏進取的創業精神。充分發揮政協委員身處基層、聯繫面廣的特點和優勢，弘揚靜海人民百折不撓、拼搏進取、知難而進、勇往直前的鬥爭精神；弘揚與時俱進，改革創新的時代精神。團結各族各界人士，樹立振興靜海、實現小康社會目標的信心和決心，積極投身改革開放和經濟建設。
團結一切可以團結的社會力量。堅持求同存異、體量包容的原則，發揮大團結、大聯合的優勢，凝聚社會各個階層、各個團體和各族各界人士的力量，調動一切社會積極因素，共同致力於靜海小康社會建設。
四、堅持與時俱進，改革創新，全面加強自身建設
進一步提高委員素質。組織政協委員學習貫徹中央、市委、縣委的重要會議精神，學習黨的統戰政協理論知識，特別是對於新委員，要專門進行學習培訓，不斷提高委員的政治素養和參政議政能力。
進一步完善規章制度。健全和完善《政協靜海縣委員會全委會議工作規則》、《政協靜海縣委員會常委會議工作規則》、《政協靜海縣委員會提案工作條例》等各項規章制度。建立健全監督檢查機制，促進各項制度的落實，不斷推進政協工作的制度化、規範化和程序化建設。
進一步加強機關建設。以促進政協事業，真誠服務委員爲目標，發揮機關的職能作用，着力建設優質服務的機關、廉潔高效的機關、文明和諧的機關，真心真意爲政協委員服務，爲人民羣衆服務，爲靜海的改革發展與穩定服務。
各位委員、同志們，歷史發展的脈搏不會停息，時代前進的步伐永無止境。縣第九次黨代會，描繪了靜海在新世紀騰飛的宏偉藍圖，吹響了向全面“小康”進軍的號角。讓我們緊密團結起來，在中共靜海縣委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀爲統領，同心同德，羣策羣力，爲建設富庶、文明、和諧、穩定的新靜海而努力奮鬥！
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